大连市环境保护局

　　 “十五”期间，在国家环保总局和辽宁省环保局的正确领导下，大连市环境保护工作围绕改革发展大局，以改善环境质量为目标，强化环境监督管理，完成了“十五”环保规划的主要任务和主要目标。与此同时，环境科技工作得到了发展，环保产业初具规模，循环经济工作稳步推进。

　　一、发挥科技的先导作用，为环境管理服务作用增强

　　“十五”期间，我们充分发挥科技的先导作用，创新思维，突出重点，紧紧围绕环保中心任务和环境污染、生态破坏等热点、难点问题开展环保科研工作。与“九五”期间相比，用于科研课题的资金投入有所增长。

　　“十五”期间，我们开展了船舶污染物排放标准及测量方法、大连湾总量控制与防治规划研究、大连市发展循环经济战略研究等45项国家、省和市级环境科研项目，其中9个项目获省、市级科技进步奖，有31项技术被列入国家重点环境保护实用技术推广计划。这些科技成果已被和正被应用在环境管理、环境监测和污染治理等方面。2001年，结合我市进行的生态城市建设，开展了大连市生态环境保护与建设规划研究，该课题的主要成果被市政府采纳，以政府文件下发至全市各级政府及相关部门，在“十五”期间指导了我市的生态环境保护和建设的各项事业，其研究成果对大连市城市生态环境的改善起到积极的推动作用。

　　在环境与人体健康的研究中，针对大连地区癌症多发的现状，我们自2005年起开展了《大连市人居环境与癌症发病诱因调查与研究》课题研究，将为进一步从环境角度入手，深入开展肿瘤的预防与控制，切实保障人体健康提供科学依据。

　　二、环保产业初具规模

　　目前全市从事环保产业的企事业单位287家，从业人员2.3万人，产值36亿元。2家企业具备国家建设部环境工程甲级设计资质，15家企业具备国家建设部环境工程乙级设计资质；1家企业具备国家建设部环境工程承包一级资质，13家企业具备辽宁省建设厅环境工程承包三级资质；6家企业具备国家环保总局的环保设施运营资质。

　　（一）环保产业逐步走向市场

　　我们用市场经济的理论指导环保产业的发展，政府环境保护行政主管部门在环保产业发展中处于服务和监督的地位。在市场需求的推动下，我市的环保产品结构基本形成了水污染治理设备，空气污染治理设备，噪声与振动控制设备，固体废物处理设备，环境监测仪器五个类别。经济成份上也出现了多样性，国有、集体、民营、股份制、合资以及外资等企业纷纷投资环保产业，推动了我市环保产业的发展。

　　为规范环保技术和产品市场，更好地为企业服务，我们制定了“大连市环保技术及产品使用管理规定”，在网上面向社会公布了《具有资质的环保技术及产品目录》，同时印制成便民服务笺发送到相关部门，全面提高了服务质量。

　　（二）产业协会发挥作用

　　政府减少行政干预的情况下，如何保证环保产业市场能够稳步、快速、健康地发展，我们认为充分发挥环保产业协会的地位和作用至关重要。我市环保产业协会现有会员单位165家，其作用主要表现在三个方面：一是搭建信息平台，为企业提供快捷服务；二是发挥桥梁纽带作用，开展校企联合，促进环保科研成果转化；三是通过行业自律规范企业发展，增强企业竞争能力。

　　三、顺应国际趋势，促进循环经济发展

　　大连市于2002年开始启动循环经济工作，同年12月，制定了《大连市发展循环经济实施方案》，几年来，在以下三个方面进行了探索。

　　（一）建设循环经济型示范企业。我们采取政府引导、企业自愿、技术支持等原则，在机械制造、冶金、建材、化工、热电等重点污染行业的50家重点工业企业开展了清洁生产试点工作。据不完全统计，共提出清洁生产方案740余个，实现节水285.8万吨/年，节煤2.54万吨/年，减少废水排放67.9万吨/年，减少废气排放81.7万Nm3/年，减少烟尘粉尘排放2253吨/年，减少固体废弃物排放约1.3万吨/年，直接增加经济效益约6600万元/年。

　　（二）建设生态工业园区。大连经济技术开发区国家生态工业园示范园区建设项目得到国家环保总局正式批准并已开始建设，大连国家环保产业园区也已开工建设，目前已有十几家企业入驻。

　　（三）建设资源循环型社会。“十五”期间大连市已建成污水处理厂7座，在建2座，拟建4座，全部建成后污水日处理能力将达到72万吨，生活废水处理率可达90％。同时具备条件的大型企业、新建公共设施、居住区、大型酒店等均配套建设了中水回用设施，现已建成的单体中水设施40多个。至2006年末中水回用能力将达8万吨/日。结合创建“绿色社区”，我市正在建立和完善城市垃圾分类回收体系。另外，待毛茔子日处理能力1500吨的生活垃圾焚烧发电厂建成投产，主城区生活垃圾将全部实现无害化处理。扶持对废旧物资进行再资源化、再商品化的企业，大连东泰产业、大连利康包装、粉煤灰处理厂等企业已在相应领域得到长期发展，效果良好。

　　四、加强环境标准管理，鼓励开展ISO14000标准认证

　　“十五”期间，我们着重强调环境保护标准作为环境法规的法律地位和效力，通过对环境标准的实施进行技术指导，召开环境标准培训班等形式，加强环境保护标准的宣传和培训，推动标准实施。

　　积极组织有条件的区域、企业开展ISO14000环境管理体系认证。目前全市100多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。在区域认证上，大连经济技术开发区已成为ISO14000国家示范区，大连高新技术园区也已通过认证并在积极创建国家示范区。

　　五、问题及思考

　　（一）现实需求与潜在需求间存在较大差距

　　近20年来，我们的经济得到持续快速发展，但在环境保护方面欠帐还很多，由于政策等相关因素的影响，环境投入力度还跟不上经济发展的需要，有待增强。

　　（二）高端科技成果市场转化率还较低

　　由于宏观引导跟不上，技术和市场信息交流渠道不畅，致使技术转化的市场化程度较低，形成了一定程度上的资源浪费。为此，应建立产、学、研相结合的综合体系，以利于科技成果的快速市场化转变。

　　（三）社会化服务体系还有缺口，国外市场有待开发

　　由于缺乏多功能、全方位的市场服务体系，导致环保科技发展一定程度上呈盲目自然状态。据调查，环境服务业在经济发达国家占环保产业的40%，而我们仅为10%。因此，我们应积极开拓国外市场，引进关键性技术和设备，不仅要提高国内环保产业水平，还要不断提高国际竞争力。

　　六、“十一五”环保科技工作计划

　　（一）推进循环经济发展，建设节约型社会

　　坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，建设主要废旧物资回收再利用系统，建立粉煤灰储灰加工产业园区，建设食品废料回收再生利用系统。建设大连经济技术开发区、长兴岛工业园区等生态工业园区，建设大连国家环保产业园区。鼓励企业采取中高费清洁生产方案，开展能源和水的梯级利用，开发利用废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网。

　　（二）推进环保科技与产业发展

　　对重大环境问题进行战略性、前瞻性研究。发展环保产业，提高环保产业科技含量和技术水平，集中人力、物力和资金开发研制适合新时代要求的新型污染治理设备。到2010年，大连市环保产业年产值达到120亿元以上。

　　今后，我们将继续在提高自身能力、拓展新空间上入手，抓住“十一五”开局的机遇，在国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定精神指引下，在国家环保总局、辽宁省环保局的指导下，积极研究探讨新的环保科技发展方向和领域，为改善环境质量提供强有力的技术支撑，为可持续发展服务。