新疆维吾尔自治区环境保护局

　　新疆环保局在科技工作方面，一直坚持环保科技为环境管理服务的指导原则，树立大环保科技思想及服务意识，为全区环境管理工作更上一台阶发挥了应有的作用。

　　一、“十五”期间工作总结及经验

　　（一）科研工作

　　1、坚持环境科研为环境管理服务，加强对环保科研工作宏观指导

　　编制了“新疆环境保护‘十五’和2015年科技发展总体规划框架”，分析了我区环保科技发展现状和存在的主要问题，提出了新疆科技发展的指导思想和主体思路，编制了科技发展的主要措施内容，建立的运行体制及保证制度，确定了科研指导方针及项目库。

　　2、树立大的环保科研指导思想，积极与大专院校、科研院所合作，树立为科研单位、科研人员服务意识

　　为积极拓展与自治区大专院校、科研院所的合作渠道，自治区环保局先后与新疆大学、新疆师范大学、新疆医科大学、新疆农业大学、新疆财经学院等大专院校召开了环保科研合作座谈会；与中科院新疆生态与地理研究所召开了环保科研专项座谈会；为拓展立项渠道，寻求环保科研资金支持，自治区环保局有关领导和专家与自治区科技厅领导和专家就将来的环保科研支持方向展开座谈。自治区环科院与新疆师范大学合作立项的“中水回用技术的推广应用”项目正在进行中。

　　积极为科研单位、科研人员服务，十五期间，共向自治区科技厅等相关部门及国家环保总局申请立项项目三十余项，“乌鲁木齐市大气污染治理适用技术及对策研究”、“载体诱导沉淀结晶法软化水推广示范”、“新疆工业企业清洁生产研究与示范”、“诱导沉淀结晶技术开发及应用”等一批重点科研项目在自治区立项。

　　加强横向课题的立项工作，近几年，局属各单位先后承担了“塔里木河国家级生态功能保护区规划”、“新疆有机食品基地建设及示范推广研究”、“塔里木河劣质稠油技术改造”、“塔里木油田分公司石油勘探开发区生态环境保护与污染物排放标准适宜性研究”等横向科研项目。

　　3、加强科技交流与合作，拓展国际科研合作

　　结合我区重点环保工作，以论坛、研讨会的形式广开言路，并形成纪要、倡议书向政府及有关部门提出建议。与自治区科技厅等六部门共同召开了清洁能源试点示范城市工作研讨会，联合形成会议纪要上报自治区人民政府，就乌鲁木齐如何实施清洁能源规划提出了建设性的措施和建议；为进一步贯彻落实有机食品强区战略，探讨如何通过发展有机食品促进农牧业从数量型增长方式向质量型增长方式的转变，推进农牧业产业化，增加农牧民收入，统筹经济效益和生态效益，自治区环保局召开了“2004年自治区首届有机食品论坛”，各地环保部门、农业、畜牧部门、大专院校、科研院所、农业产业化企业的代表参加了这次论坛。

　　加强国际科技交流与合作，参与了“中美污染预防与能源效率合作项目”，组织实施了“中德乌鲁木齐-昌吉未来干旱区大城市的可持续发展与环境保护研究”项目。

　　4、利用各种形式，大力开展环保科普活动

　　近两年，自治区环保局组织了一系列的科普活动，把环保科普知识送到基层，送进千乡万村，送进学校。

　　开展了自治区环保下乡活动，与中国环境科学学会在昌吉市六工镇联合举办了自治区环保下乡活动启动仪式；与中国环境科学学会编制并印刷了《农村基层干部环境保护知识读本》、农村环保科普挂图、农村环保科普展板，发至全区乡镇；组织大学生环保志愿者利用寒、暑假组成农村环保科普宣传小组，在全区各地的有关县、市开展了环保科普咨询活动，并对农村基层干部和农民进行了环保知识的培训。

　　组织了“大手拉小手”科普系列活动，开展了“大手拉小手—青少年科普进学校”活动，为六所学校做了关于环境保护的九场科普报告会，并组织专家与学生进行了面对面的座谈，在师生中取得了很好的反响，提高了广大师生的环保意识；在中国环境科学学会主办的“2003年大手拉小手青少年科技传播行动—全国青少年优秀环保论文和环保警示摄影作品评选”活动中，2篇环保论文获优秀环保论文一等奖，4篇环保论文获优秀环保论文二等奖，9篇环保论文获优秀环保论文三等奖。

　　（二）标准工作

　　加强地方标准的制定工作，通过标准的制定实施推进污染防治等重点环保工作。针对我区环保重点工作，近几年先后制定了《乌鲁木齐城市用煤》、《汽油清净剂》、《柴油清净剂》及其检验标准等一系列地方环境保护标准，大大加强了我区环保工作的力度，取得了良好的效果；针对乌鲁木齐市大气污染比较严重的状况，制定发布了《乌鲁木齐锅炉大气污染物排放标准》。

　　积极开展环境标准适宜性研究，受塔里木油田分公司委托自治区环境监测中心站完成了“塔里木油田分公司石油勘探开发区生态环境保护与污染物排放标准适宜性研究”，为国家、自治区进一步制定陆域污水排放标准打下了良好的基础。

　　（三）环保产业

　　1、做好自治区环保相关产业基本情况的调查工作。

　　完成了两次环保产业调查，及时、准确地完成了2000年、2004年全疆环境保护及相关产业基本情况调查。

　　2、转变政府职能，树立为环保企业服务的意识。

　　为促进我区环保产业的发展，及时转变政府职能，完善了环保产品认定的规章制度和管理办法，环保产品认定完全采取第三方自愿的形式。

　　树立服务意识，积极组织企业申报国家、自治区有关实用技术项目，“十五”期间，自治区共5项技术被列为国家重点环保实用技术项目，1项工程被列为全国重点环保实用技术示范工程，1项技术被列为国家级火炬计划项目，1项技术被列为自治区科技兴新项目，1项技术被列为自治区资源综合利用优秀技术，并上报国家经贸委。组团参加了第四届全国环保产业暨第六届国际环保展览会，荣获金奖一项，银奖两项；组团参加了第五届环保产业暨第七届国际环保展览会，获金奖一项。2000-2002年，经自治区环保局初审，全区共有五家企业通过中国环境标志产品认证。

　　3、加强国际交流与合作，促进环保产业的发展

　　协助总局举办了“中韩环保技术投资说明会”，组织有关环保企业和上市公司参加会议，并进行了项目洽谈；与中国环保产业协会共同主办了“中澳环境保护技术合作洽谈会”，共组织四十余家环保企业的六十余名代表参加，我区环保企业的代表与澳方环保企业的代表进行了项目洽谈，增进了我区企业与国外企业的交流与合作；及时组织我区骨干环保企业参加全国环保产业博览会、国际环保展览会。

　　（四）循环经济、清洁生产

　　1、循环经济

　　为在我区全面推进循环经济工作，自治区环保局于2004年下发了《关于在全疆开展循环经济试点工作的通知》及《关于开展自治区循环经济试点单位申报工作的通知》，要求各地开展循环经济试点工作；印发了“二○○四年自治区循环经济试点工作阶段性指导意见”、“自治区环境保护局推进循环经济工作指导意见”，规定了自治区循环经济试点单位申报、命名程序及试点单位条件。

　　通过一年的指导和推进，将已具备条件的哈密长河工贸集团有限公司、克拉玛依石化公司、石河子天业集团等八家单位列为自治区首批循环经济试点单位，现申请将哈密长河工贸集团有限公司列为国家生态工业园区。

　　2、清洁生产

　　国家环保总局根据我国西部大开发的战略要求，将新疆列入中美污染预防与能源效率合作项目当中，对新疆进一步贯彻实施《清洁生产促进法》，加大工业企业污染预防的力度发挥巨大的推动作用。新疆环境保护科学研究院有幸成为中美污染预防与能源效率合作项目新疆区子项目的具体实施单位，不但为挂靠在新疆环科院的清洁生产指导中心创造了为企业污染预防提供技术服务的机会，中心的技术人员也得到了锻炼。本着企业自愿的原则，经过筛选，挑选了两个具有代表性的企业进行清洁生产审核试点工作。一个是钢铁行业的新疆八一钢铁集团公司，一个是食品行业的新疆屯河投资公司昌通番茄制品分公司。为了保证清洁生产审核质量，还专门邀请国内知名的清洁生产审核专家作为顾问，协助并指导我们的技术人员开展清洁生产审核工作。通过清洁生产审核，八钢两条炼钢－轧钢生产线每年可产生直接经济效益1304万元/年。

　　（五）环境与人体健康

　　为保障人体健康，开展了室内环境检测机构资质认可、双燃料汽车专用装置制造和双燃料汽车改装单位资格认定工作，取得了良好的社会、环境效益。

　　与自治区机械厅、自治区公安厅交警总队联合发布了《新疆维吾尔自治区双燃料汽车专用装置制造和双燃料汽车改装单位资格认定管理规则》，并对有关生产企业进行了现场检查，对符合认定条件的11家生产企业颁发了资格认定证。

　　为加强对室内环境检测工作的监督管理，促进检测机构的业务建设，规范对检测机构的资质认可工作，与自治区质量技术监督局联合下发了《自治区服务性室内环境检测机构资质认可管理暂行规定》及有关室内环境检测机构资质认可技术文件。对自治区环境监测中心站等9家检测机构颁发了室内环境检测机构资质认可证书。

　　二、存在的问题及解决措施

　　（一）科研经费渠道单一，投入不足

　　科研经费投入不足、渠道不畅制约着环保科技的发展，国家环保总局科技标准司应增加对地方环保科研的投入和指导。国家环保总局应出台有关环保科研经费投入的指导性政策。

　　（二）科技工作为环境管理服务的重要地位未得到确立

　　环保科技为环境管理服务的地位未得到体现，各级领导对环境科技重要性的认识不足；环境科技工作为环境管理服务的有效途径不明确，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系缺乏相应的政策激励环境。

　　（三）环保产业的指导政策不明，缺乏对环保产业的支持和扶持力度

　　国家对环保产业的指导政策不明，环保产业发展缺乏统一的规划，环保产业的发展缺乏激励和扶植政策，环保部门在环保产业发展中的定位不明。

　　（四）由于经费、机构等原因，导致环境科技工作越往基层越薄弱，而且地区发展不平衡

　　由于科研经费的限制，导致国家环保总局对省级环保局科研工作缺乏指导和协调的力度；而地、市级环保局由于大部分没有单设科技工作主管科室，导致基层环境科技工作薄弱；环境科研工作与地区经济发展水平密切相关，经济发达地区的环境科研人员、科研投入相对较多，环境科研工作相对开展得比较好。

　　三、促进环保科技工作的政策或措施建议

　　（一）环保科技需自上而下建立和拓宽环保科研资金投入渠道

　　建议国家环保总局设立国家环保科研专项经费，制定每年科技发展指南，加强对各地环境科技工作的经费支持，结合各地环境问题的主要特点，整合各地环保科研力量，争取国家立项或国际科研合作项目。

　　（二）加强对各地环保科技工作的指导

　　建议国家环保总局加强对各地科技工作的指导，及时制定科技发展规划和指南，建立起完整的一套科研工作运行和激励机制，形成项目、资金、科研人员的良性互动。

　　国家环保总局可根据科研经费情况，确立每年的科研重点领域和支持方向，鼓励和支持研究单位申报指导性计划项目（自筹经费项目）。指导性计划项目也应围绕全国各地环境保护中的重大技术难题及环境管理中亟需解决的重大问题进行，并注重创新性和前瞻性。

　　继续推行国家环保科技奖励制度，奖励范围可适当扩大，对环保科技论文、环保科普活动、全国优秀环保科技人员建立专项奖励制度。

　　（三）及时掌握企业环保科技需求，建立企业与环保科研院所的合作机制

　　加强重点环保实用技术的开发和引进，国家环保总局可根据企业需求，设立环保技术开发的引导资金，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，及时向地方提供企业环保科技需求，建立起企业和科研院所的沟通渠道和制度。

　　（四）加强对环境污染治理设施第三方运营市场的扶植力度，出台优惠政策，鼓励和培育运营市场的发展

　　推进环境污染治理设施运营市场的发展，可出台污染治理资金优先支持污染治理设施第三方运营企业的优惠政策。及时组织污染治理设施运营经验交流，将运营市场发展中好的经验推广至全国。

　　（五）鼓励支持各地根据实际情况出台地方环保标准

　　环境标准在环境管理中起着重要的作用，是环境监督管理的重要措施之一，也是各级环保行政主管部门行使管理职能的主要依据。因各地的经济发展水平、环境容量、自然地理条件差异比较大，国家环境标准不可能完全适用全国所有区域的地域特点、经济发展水平、行业分布特点，地方环境标准可很好地解决这些问题，为地方环境管理服务。

　　（六）加强环保科技成果的转化和推广力度，促进环保产业的发展

　　设立环保科技成果转化推广专项资金，对于全国污染治理、生态保护的重点环保实用技术，给予一定的资金支持，加强环保科技成果的转化和推广力度。国家环保总局应明确环保部门在环保产业管理中的职责定位。

　　（七）环保科技政策、资金向西部地区倾斜

　　西部地区由于特殊的自然地理环境，多处于干旱、半干旱的环境中，生态环境比较脆弱，并且生态环境的破坏多是不可恢复的，因此，西部生态环境保护相关科学研究开展得不够，这一方面是由于西部地区科研经费缺乏；另一方面也和西部地区科研力量不足，缺乏学术带头人有关。西部地区科研人员的培养需要通过科研项目的支持，西部生态环境的保护同样需要科研成果作为技术支撑。国家环保总局在项目支持、国家环保科技奖等有关政策应向西部地区倾斜，在一些国家的大项目中，应考虑有西部科研人员的参加。

　　（八）完善科技成果登记制度，国家环保总局科研项目应实行科技标准司统一归口管理

　　环保部门现普遍存在科研项目分散管理的现象，科研项目分散在各个部门，科管部门在科研项目管理工作中，缺乏应有的制度保障。

　　四、“十一五”环保科技工作计划

　　（一）拓宽环保科研立项渠道，增加投入，建立制度，稳步推进环保科研的大发展.

　　依托大的科研项目，促进我区环保科研水平不断提高，培养一批学术带头人；加强项目管理，建立环保科技项目登记、评审、推荐制度；加大国家、自治区重大科研项目的立项力度；制定我区环保科研项目、环保实用技术重点发展领域；加强自治区环保局系统科研项目的管理，做好项目的鉴定及报奖工作；建立环保专业（咨询）机构，明确职责，充分发挥其在决策中的作用；加强与自治区科研院所、大专院校的合作，充分发挥自治区环保专家顾问组的作用；科学研究工作存在周期长、效益低、工作量大等特点，建立相应的配套奖励制度，调动科研人员积极性。

　　（二）做好国家重点环境保护标准的宣贯工作，加强地方环境标准的研究及制定，积极申请有关国家环境标准的制（修）订任务。

　　结合我区环境保护的重点工作及自治区重点行业的特点，做好地方环境标准的制定工作；结合我区污染物陆域排放的特点，研究国家有关污染物排放标准在我区适宜性问题，向国家环保总局提出标准制（修）定建议；做好国家环境标准的征求意见工作；做好国家重点环境保护标准的宣贯工作；做好标准实施的监督管理工作；根据国家环保总局《“十一五”国家环境保护标准规划》及我区环保技术力量的优势领域，积极申请有关国家环境标准的制（修）订任务。

　　（三）加强环保产业协会自身能力建设，培育骨干企业，建立示范工程，培育一批新疆环保产业骨干企业。

　　积极争取项目和资金促进我区具有自主知识产权的重点环保实用技术的推广和转化；促进我区环保产业园区的建设，带动环保产业的大发展。

　　（四）制定政策，鼓励与扶持环保设施运营市场的发展.

　　加强对环保设施市场化运营方式的宣传力度，组织环境污染治理设施优秀运营项目现场会，交流运营资质企业运营管理经验；制定环保设施运行管理指导性有偿服务标准，缓解投资方与运营方之间的矛盾。

　　（五）依法推进清洁生产，大力发展循环经济.

　　在新疆石油、石化、化工、电力、冶金、建材、轻工、纺织等行业全面推行清洁生产；在重点行业、重点领域、产业园区和城市、农村开展循环经济示范试点工作，探索发展循环经济的有效模式；大力发展有机食品生产，将我区资源优势转化为产品优势，提高产品的附加值；做好工业园区的规划环评工作和生态工业园区建设规划；组织建立起我区循环经济发展的技术咨询服务队伍及咨询机构；加强循环经济宣传教育和培训。