宁夏回族自治区环境保护局

　　近几年来，宁夏自治区环保局认真落实科学发展观,坚持可持续发展战略，在自治区党委和政府的正确领导下、在各有关部门的支持配合下，紧紧围绕自治区经济发展大局和环境保护工作重点，坚持求真务实，不断创新工作方式，大力发展循环经济，推行清洁生产，以环境科技为支撑加大工业污染治理力度，全区环境保护工作迈上新的台阶。

　　一、主要工作总结

　　（一）加强环境科技与监测工作，为经济建设和环境管理提供技术支持

　　十五期间，全区共完成科研课题111项，投入科研经费537.4万元，其中横向科研课题100项，科研经费4178.8万元，纵向科研课题11项，科研经费119.6万元。获得省部级奖励4项，其中二等奖1项，三等奖3项

　　坚持环境科技和监测为经济建设和环境管理服务，围绕自治区经济发展的大局和环境保护中心任务开展环境科技与监测工作。全区已建立23个环境空气监测点、21个水质监测断面、652个环境噪声监测点位，获取的大量环境质量例行监测数据，为各级政府实施环境决策、制定环境保护工作计划和污染防治措施提供了科学依据。

　　近几年,黄河宁夏段入境断面石油类监测值异常，我们组织相关技术人员开展黄河宁夏段石油类监测全程序检查，完成《黄河宁夏段石油类监测对比试验报告》，基本查清了黄河宁夏段石油类监测值异常的症结。针对黄河宁夏出境断面与黄河内蒙入境断面水质监测结果偏差较大的问题，会同沿黄各监测站为摸清黄河宁夏段污染物及污染趋势，开展多项专题调查，为控制黄河流域污染提供科学。

　　开展环境容量测算（地表水环境容量、大气环境容量）是一项综合性很强的科研工作，我们组织各级环境监测部门认真进行综合研究，经过一年紧张的环境容量测算工作，全区环境容量测算工作通过国家验收，得到国家环保总局和规划院领导、专家组的肯定和好评，为确保总量控制计划和排污许可证总量核定奠定了可靠的基础。

　　“十五”期间，在全区初步建立了以自治区环境监测中心站为中心，以二、三级环境监测站为成员的全区沙尘暴、酸雨监测网络。制定《沙尘天气监测技术规范》，每逢沙尘、扬沙和沙尘暴天气发生，及时连续跟踪监测，并报送沙尘监测快报。几年来向中国环境监测总站沙尘暴监测网络中心报送监测快报42期，为及时掌握我区沙尘污染状况提供了技术依据，得到了国家、自治区有关部门和主要领导好评。

　　为了推进自治区政府制定的“放心食品工程”和国家环保总局开展“菜篮子”种植基地和主要污灌区的环境质量监测工作，自治区环境监测中心站组织各市环境监测站抓住机遇，发挥自身优势，连续三年对9个无公害蔬菜种植示范基地及重点污灌区开展了环境质量现状监测及评价，提出了完整的分析报告，找到了农林环境保护与经济发展“双赢”的结合点和突破口。

　　开展生态环境背景调查，生态环境功能区划和生态环境质量评价工作，编制完成了《宁夏生态环境现状调查报告》、《宁夏生态环境功能区划》、利用遥感卫星技术开展生态环境监测，完成《宁夏生态环境现状质量评价报告》、《黄河青铜峡湿地自然保护区综合考察报告》、《黄河青铜峡湿地自然保护区总体规划》；2005年按照国家要求开展生态遥感解译工作，现已完成全部解译工作及地面调查工作。通过生态监测以大量的数据验证了我区推行封山育林、退耕还草，禁牧舍饲圈养及禁挖甘草、禁搂发菜等措施的显著成效。

　　通过编制《应急监测报告》、《环境监测月报、快报》、《城市饮用水质月报》、《宁夏环境质量报告书》、《宁夏环境质量分析报告》、《宁夏环境监测通讯》、《沙尘暴监测快报》及《黄河宁夏段主要污染物调查报告》等形式内容多样的报告，全面及时地向各级政府和环境主管部门报告环境质量状况及其变化趋势，为促进自治区经济发展和环境管理提供技术支持。

　　（二）突出重点，以科技创新抓工业污染防治

　　按照“区别情况、突出重点、分类指导、注重实效”的原则，重点抓住影响我区环境质量的水污染和高耗能企业污染大气环境的问题，以科技创新抓工业污染防治。

　　在水污染方面，开展了以提高黄河水质为主要目标的水污染防治工作，加强了造纸、食品制造、化工等主要行业的水污染防治。“十五”以来，不断加大资金和科技投入力度，先后投入造纸废水治理资金近4亿元，取缔关停20多家规模以下化学制浆小造纸， 16家造纸企业依靠科技进步采纳实用技术建成污水处理设施，特别是废水排放大户美利纸业的造纸废水治理后，COD排放量由2001年的54400吨减少到了6000吨，减少了89%，减轻了对黄河水体的污染。为了加强对造纸企业的环境监管，采用污染源自动监测技术在所有造纸企业安装了废水排放自动监控装置，实现了对造纸废水排放的实时监控。

　　对重点污染企业采取各种手段，促进企业运用先进成熟的科技成果治理污染，日盛化工有限公司工业废水氨氮排放量占全区的一半以上，我们对其实行限期治理，促使该企业投资480万元建成在废水治理过程中可年回收联二脲中间品240吨的废水治理工程，氨氮排放总量由治理前的5283吨，减少到43吨，既减少了污染，又增加了经济效益。

　　加强对马铃薯淀粉加工废水污染的治理，组织科技攻关和淀粉废水治理研究，组织宁夏磊菌宝生物科技有限公司开展马铃薯淀粉加工废水污染治理的试验研究，从马铃薯淀粉工艺废水中提取生产生物蛋白饲料，蛋白提取后的水用于生产沼气，现正在建设淀粉加工废水综合利用示范项目，项目成功后可普遍推广。

　　大气污染防治主要抓好高耗能行业的污染治理，推广环保实用技术，淘汰落后的生产能力和工艺，关停3200KVA以下铁合金炉和5000KVA以下电石炉。对限额以上铁合金、电石企业推广环保最佳实用技术建设污染治理设施，影响我区大气环境质量的高耗能企业污染得到控制。

　　通过重点行业和重点企业的治理，使影响我区水环境质量的COD和氨氮两种主要污染物基本得到了控制，工业废水处理能力和废水资源化利用率不断提高，主要污染物化学需氧量（COD）排放量明显下降，由2000年的17.46万吨降低到了2005年的8.27万吨。全区水环境状况总体有所好转，黄河干流宁夏段水环境质量明显改善，2005年出境断面水质年均值由2000年的劣五类、五类提高到了四类至三类，各断面水域功能区水质达标率达到90～100%，化学需氧量（COD）稳定控制在国家三类水质标准以内，氨氮和挥发酚大部分时段符合国家标准。

　　（三）发展循环经济，促进企业清洁生产

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济发展模式，发展循环经济是落科学发展观实施可持续发展战略的具体实践。我们与有关部门积极配合，从实际出发，鼓励、支持企业推行清洁生产、废物综合利用，大力发展循环经济。在废水综合利用方面，相继实施了大武口太西洗煤厂废水闭路循环、氮肥行业两水回用、造纸企业白水回收、石嘴山发电厂废水零排放等项目。美利纸业废水综合治理后，每年有近2000万吨基本达标的工业废水用于林纸一体化基地灌溉，初步实现了工业废水零排放。另外，石嘴山市大武口污水处理厂经处理后的生活污水已用于星海湖补充水，其污水资源化工程正在建设中，处理后的中水将用为大武口电厂循环冷却水；银川市第一污水处理厂已建成中水回用系统，中水已用于景观补水。在固体废物综合利用方面，提出了固体废物资源化、产业化、市场化的思路，制定优惠政策，整体推进固体废物综合利用，涌现出了一批综合利用环保项目，如大荣公司投资8000多万元，建成以双氰胺渣、锅炉渣、石灰渣等废渣为原料的水泥生产线，可年减排废渣10万多吨，实现了全部的资源化；金昱元化工集团以环保治理为基点，按照循环经济的发展模式，建成了热电——烧碱、电石——PVC树脂——水泥联产的循环经济产业链。整个生产过程没有废弃物排出，资源在生产过程得到充分利用，改变了传统生产模式，形成完整的生态工业产业链，实现经济、社会、环境效益的统一。宁煤集团太西矸石电厂每年消耗煤矸石11万吨用于发电；石嘴山河滨明珠电铁公司生产的粉煤灰新型封闭材，每年可消耗粉煤灰3万多吨。这些项目的实施既减少了环境污染，也为企业创造了可观的经济效益，促进了环境、经济双赢，达到了资源、能源低消耗，经济高产出，污染低排放的目的。

　　积极推行清洁生产，开展清洁生产审计工作。为提高资源利用效率，切实减少污染物排放，根据《清洁生产促进法》的有关规定，与自治区委联合组织在冶金、化工、造纸、建材等四个行业8家企业开展了清洁生产试点。试点工作自2004年8月开始，至2005年9月审核验收完毕。通过开展清洁生产审核，促进企业采用新工艺、新技术实施无费/低费方案，推进资源综合利用和节能降耗，削减污染物排放，取得了显著的经济效益和环境效益。据不完全统计，开展清洁生产审计试点企业实现节水75万多吨，节电900多万度，消化煤矸石和石煤相当于节约标煤31万吨。

　　（四）依靠科技进步，提升污染防治能力

　　治理污染要靠先进的实用技术，我们在吸纳成熟环保治理技术的同时，结合宁夏的实际积极开发本区适用的治理技术，会同区经贸委，科技厅完成在太西集团贺兰山铁合金厂6300KVA矿热炉污染治理的示范工程，经治理后的烟气浓度低于国家级标准，回收的二氧化硅粉尘取得良好的经济效益，该项治理技术已在中卫等铁合金企业推广应用，并获2002年自治区科技进步二等奖。会同有关部门在大荣氰氨公司实施双氰氨废渣生产水泥综合利用，企业获得经济环境效益双赢，该项技术被国家环保总局评为最佳环保实用技术，在全国进行推广。同时积极协助金昱元化工集团有限公司开展电石泥废渣综合利用，其累计堆存的100多万吨废渣已被利用生产水泥，该项目已取得显著的经济和环境效益。

　　为推广污染治理的先进技术，我们组织重点企业赴其它省区考察学习清洁制浆工艺，积极引进推广制浆新技术、新工艺，依靠科技进步，解决工业污染问题，运用新工艺的纸厂已取得成效。

　　（五）环境保护产业发展情况

　　我区环保及相关产业起步于二十世纪八十年代初，由于当时社会各界环保意识普遍不强，各行业还未重视工业污染治理、“三废”综合利用工作，环保产业处于停滞或缓慢发展时期。九十年代以后逐步发展壮大，到二000年后至今，门类较全的环保产业体系正在形成，环境保护服务业目前已能开展环境工程设计与施工、环境咨询服务、污染治理设施服务等；环保产品生产已能生产大气及水污染防治装置、环境监测专业仪器等；洁净产品生产领域也有涉足；资源综合利用能力有很大提高，特别是固体废物综合利用已成为全区环保产业的主导产业，其从业人数、年工业销售产值、收入、利润等均在我区环保产业统计数据中占较大比例，我区环保产业已由起步阶段进入了发展阶段。

　　2005年宁夏经济持续快速增长，全年实现地区生产总值599.4亿元，比上年增长10.3%。其中，第一产业增长3.3%；第二产业增长14.3%；第三产业增长8.3%。工业生产快速增长，全年完成工业增加值228.3亿元，比上年增长18.5％。环保产业也随着工业生产快速增长而得到发展，目前，全区已有从事环保产业的相关企、事业单位共81家，从业人员6159人，拥有固定资产原值148995万元，环保产业年产值达40742万元。

　　我区近年来随着市场化、社会化，大大激活了环保产业的发展，其所有制结构走向多元化，各种经济成分在互相竞争中发展。我区私营企业、中外合资企业多为中小型，运行机制灵活多变，市场敏感度高，取得了良好的经济效益，有着较好的发展前景。据2004年对全区重点环保产业进行调查的46家单位中，环境保护产品生产3家，洁净产品生产2家，环境保护服务19家，资源综合利用27家，依次占全区环保产业总数的5.9%、3.9%、37.3%、52.9%，资源综合利用业所占比例最大；环保产业从业人员6366人，其中资源综合利用从业人员4386人所占比例最大为68.9%，资源综合利用业占据了我区环保相关产业的突出位置，为主导行业。

　　二、存在的问题

　　我们依靠科技进步发展循环经济，强化工业污染治理，发展环保产业，在促进自治区经济、社会发展方面取得了一定成绩，但与自治区经济发展和环境保护管理要求还有很大差距，还存在一些问题。主要是：

　　1、环保科技投入不足，环保科研课题立项少，环境保护研究成果不多。自治区经济实力不强，用于环保科技上的投入有限，十五期间仅有4项环保科研成果获得自治区科技成果奖。

　　2、一些污染治理技术难题得不到解决，科研监测能力有待进一步加强。如马铃薯淀粉加工废水污染问题，虽然环保、科技、农业等部门组织开展了各种实验研究，但仍未取得突破性进展。

　　3、环境科技为环境管理服务、为改善环境质量服务还有很大差距。全区的重大环境问题缺乏环境科技研究的技术支撑，新的环境问题还缺乏科研工作基层组织。

　　4、环保产业发展实力不强。环保产业存在数量偏少、规模小，大型、骨干企业少，绝大部分企业没有自行解决投资和自行开发的能力，有科研开发能力的企业就更少，环保企业在市场竞争中处于求生存状态，而且竞争力弱、发展不平衡，多数落后于发达省区或属空白。

　　三、今后工作

　　下一步，我们要按照落实科学发展观的要求，加强环境保护科技工作，主要做好以下几方面的工作。

　　（一）重视环境科技工作，积极争取国家和自治区对环境科技的投入，加大环境科技投入力度。组织各级环保部门和科研单位开展为环境管理和自治区重大决策服务的环境科技研究，多方争取科研课题，争取十一五期间在环境科研课题和环保科技成果方面有新的突破。积极组织开展环保科研活动，做好环境保护科研项目的申报、鉴定、评奖等组织工作。大力争取落实环保专项科研经费，组织开展为环境决策服务和污染防治提供技术支持的科研课题。

　　（二）针对自治区经济发展战略，积极组织开展马铃薯淀粉加工、发酵、化工、制药、造纸等高浓度有机废水综合利用治理技术攻关，组织开展矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业固体废物资源化的综合利用研究和产品开发引进，为经济建设提供环境治理技术服务。进一步加强环境科研，主动与科技、经贸等部门协调，争取有涉及环境保护的科研项目列入自治区科研计划，通过内引外联形式，介绍一批先进的污染治理技术、先进工艺、设备用于我区污染治理通过科技创新活动，依靠科技进步，提升工业污染治理水平。

　　（三）大力发展环保产业。加快环保产业发展，为全区经济发展注入活力。

　　结合我区实际，积极探讨在社会主义市场经济条件下加快环保产业发展的途径和措施，积极引进、消化、吸收先进的管理技术。

　　选择有实力的企业或公司开展治污设施社会化运营的试点，按照国家环保设施运营资质管理要求，培育环保设施社会化运营中介机构，吸引、鼓励有实力的机构、单位参与社会化运营队伍。通过环保专业公司对排污企业的环保设施进行接管，对污染物进行处理和管理，提高治理设施运转率，防止企业弄虚作假，确保稳定达标排放。

　　（四）积极推进清洁生产，发展循环经济。按照《清洁生产审核暂行办法》的规定，积极开展对企业清洁生产审计，组织企业开展清洁生产培训，确定污染物排放超标严重和生产使用、排放有毒物质的重点企业，在媒体公布后，组织进行强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，扩大循环经济试点成果。抓好不同层次的循环经济试点，组织研究开发和示范具有普遍推广意义的资源利用技术。