陕西省环境保护局

　　我局于1994年12月成立了“陕西省清洁生产指导中心”。在国家环保总局、国家清洁生产中心的大力支持和指导下，由陕西省环保局主持, 地市环保局支持, 陕西省清洁生产指导中心实施的陕西省清洁生产推进计划, 从1994年开始已持续进行了10年, 清洁生产的触角已伸展到全省10个地市, 16个行业, 550家企业。使我省的清洁生产脚踏实地，扎扎实实稳步推进和持续发展, 取得了显著的经济、 社会、 环境效益, 形成了政府号召、企业欢迎、职工拥护、自觉参与、向管理要效益的良好局面。随着《中华人们共和国清洁生产促进法》的颁布实施，我省的清洁生产工作正朝着法制化、科学化的方向迈进。

　　一、清洁生产培训

　　清洁生产是一项新的环境理念，清洁生产知识培训是开展清洁生产的前提。1995年联合国国家清洁生产中心在我省举办了首批清洁生产审计师培训班, 为我省培训了一批技术骨干；近年来，我们又多次选派技术人员参加国家清洁生产中心举办的清洁生产审计师培训，获得审计师资格, 为清洁生产的深入开展奠定了基础。

　　几年来我们以培训为龙头，带动企业开展清洁生产。1994-2004年，在全省10个地市举办清洁生产培训班58次，共有来自500余家企业和其它机构的2550余人参加了培训班；培训方式根据实际情况采取重点培训及普及教育相结合、厂外培训和厂内培训相结合的方法，其中厂外培训39次，培训人员1538人，厂内培训班19次，培训人员1014人。培训对象为各厅局主管环保和管理官员及拨款贷款负责人，企业厂长，经理，中层领导及工艺技术人员和操作人员，各地市环保主管清洁生产人员。

　　通过培训，使企业的管理人员了解了清洁生产的基本思想，并初步掌握了清洁生产审核的方法，为在企业中开展清洁生产审核打下了基础。

　　二、清洁生产审核

　　我省在实施清洁生产的过程中主要是采取在企业中开展清洁生产审核的方法。企业通过清洁生产审核，发现其在生产过程中存在的主要环境问题和制约企业生产的瓶颈环节，通过对这些问题提出相应的解决方案以及方案的实施，企业生产过程中的能耗、物耗显著降低，效益显著提高，实现了节能、降耗、减污、增效的目的。

　　1996年陕西省环保局和陕西省经贸委联合发文《 关于推行清洁生产的若干意见》，要求限期治理、申请环保补助资金的企业首先开展清洁生产审核，给开展审核的企业一定数额的清洁生产启动费及其他优惠政策。依此为契机，在企业中开展清洁生产审核的工作得到了快速发展，取得了可喜的成绩。

　　1995-2004年，仅在省清洁生产指导中心主持下，共有45家企业完成了审核工作并编写了清洁审产审核报告。共实施无低费方案440个，投资477万元，年收益5518.56万元，投入产出比为1：11.6。取得的环境效益有节水903.5万吨/年, 节约各种原材料4.06万吨/年, 节约原料气616.5万立方米/年, 节电528万度/年, 减少废水排放774万吨/年,减少废气排放508万立方米/年, 减少粉尘,SO2等1109吨/年,减少三氯乙烯,氟里昂等174.6吨/年. 实施中高费方案95个,投资1.66亿元, 年收益1.332亿元.取得的环境效益有: 节水1350万吨/年, 节约各种原材料3万吨/年, 节约原料气17735万立方米/年, 节电271万度/年, 减少废水排放815万吨/年,减少废气排放19044.6万立方米/年 , 减少粉尘,SO2等1052吨/年,减少三氯乙烯,氟里昂等393.6吨 。

　　经过审核试点和验收,联合国环境规划署工业发展组织授予我省彩虹彩色显象管总厂,汉江制药厂,惠安化工厂三家企业“清洁生产示范企业”的称号。1996年国家环保局又选中我省西安仪表厂为中—美（伊利诺州） 清洁生产合作项目的（六家）示范企业之一。西仪的清洁生产得到了国内外的支持,有力的促进了我省的清洁生产。世行秦巴山区扶贫项目又把清洁生产审核报告作为项目拔款的条件之一, 使我省的清洁生产开始走向与国际接轨。

　　另外，渭南、咸阳、汉中等地市的清洁生产中心也在当地企业中积极开展清洁生产审核工作，取得了一定的成绩。韩城市在循环示范区经济建设中，在企业中积极开展清洁生产审核，初步完成了清洁生产审核报告，为循环经济示范区建设发挥了应有的作用。

　　清洁生产以实现“两个转变”为宗旨, 以节能，降耗，减污为切入点，以“三个效益”（经济，社会，环境效益）为目标，最终达到经济与环境的协调发展, 成为企业职工广泛参与环境保护的一种自觉行动, 成为企业开展社会主义精神文明的一种载体。因而需要研究服务于“两个转变”的审核方法, 既吸收国内外的先进经验, 又要针对一省一市一行一厂的实际, 创造自己的审核经验; 更为重要的是, 要取得实际的“三个效益”, 这是审核水平的标志, 是实际推进还是走过场的根本区别。清洁生产要以“三个效益”为判断标准。

　　1、清洁生产审核工作深入、规范开展，效果更加明显，使企业的排污总量，总的能耗、物耗得到显著的降低

　　彩虹集团彩管一厂审核前后全厂水耗降低了8.2%,纯水和软化水耗降低了10.5%和18.3%，其他原材料荧光份、HF酸、三氯乙烯、低玻粉、黑底石墨等单耗分别下降了16%、8%、12%、10%、18%；陕西康佳电子有限公司机壳喷漆的合格率提高了10%；华昌印染服装有限公司审核后水耗降低17.5%,COD排放削减4.2%，电耗降低了22.3%,气耗降低10.9%；亚东防腐有限公司审核后，每处理1000M2的钢管水耗降低了78%，钢丸、钢沙的消耗削减65.5%,废铁粉产生削减67.1%,年节约资金296.8元，减少废铁粉537吨；西凤酒厂审核后，全厂的排废总量削减了68.9%。这些都给企业带来了显著的环境效益和经济效益。

　　2、拓宽审核视野，优化资源利用，提高了生态效益

　　镇安缫丝厂生产过程中破碎的蚕蛹进入水中，使废水中BOD、COD超标，他们根据废水中废弃物的特性，投资9万元，建立养殖场，用水中废渣养鱼，变废为宝，年收益可达15万元，而且大大提高了生态效益。彩虹集团在审核过程中，致力于采用清洁能源。彩管二厂采用天然气替代用重油裂解制造燃气，玻璃厂也用天然气替代煤气，减少了煤气生产过程的废气，废液及废渣，同时降低了生产成本。咸阳偏转集团通过开发地热资源，打了一口地热井，每年省去12蒸吨热力设备及3500吨煤的使用，减少燃煤带来的各种环境污染，（但对地热的利用要合理开发，避免造成其他的生态破坏作用），该项目一次性投资580万，年收益可达204.6万元。

　　3、审核范围扩大，优化产品库存包装和运输

　　审核工作不但在原材料上、生产工艺，“三废”上提出并实施了一批方案，而且在土地利用率、产品库存、包装运输上进行突破，是审核的范围继续扩大。缩短产品库存时间，加快了产品的流通，延长产品的生命周期。陕西康佳电子集团由于生产量的扩大，仓储能力不足表现越来越明显，公司每年花费大量资金在外租用库房，而且不利用统一管理，通过对生产能力及特点进行审核，公司投资345万元新建仓库，年可节省资金97万元，使资源得到合理配制，最大限度地发挥了生产能力。彩管一厂生产科库房运送HF酸时，对酸桶及时检查管理，保证桶的质量，制作酸桶托盘，防止在运送过程中产生滴漏及造成HF酸污染。在彩管包装中，改纸包装为塑料包装，改善了厂房环境减少污染，年可节约资金80万元，陕西康佳集团改机壳的厚包装为废弃的包装袋，降低了生产成本，年可节约费用4.89万元。

　　4、审核突破时空限制，效益更明显

　　按照清洁生产的思想，清洁生产不但对生产现状进行审核，而且还要对以前的生产工艺设计及生产后的“三废”进行审核，这是清洁生产审核的过去、现在、将来三种时态。在产品开发开始就按清洁生产的思想进行设计，比再生产运行后审核效果更加明显，可以避免造成不必要的浪费。

　　中美合资陕西济生制药厂1996年开工建设，在建厂时，他们就按照清洁生产的要求进行设计，建设与生产，在资源节约和保护环境两个方面同时采取有效措施，彻底改变过去先污染，后治理的习惯做法。该厂蒸馏水用软化水做冷却水，每小时产生1.8t 70℃的废水。原设计直接排放，但建厂时增加了3台储罐，把冷却用的软化水排入储罐，定时用泵送到锅炉房做锅炉给水，节水节能，年节约软化水10000吨。该项目增加投资1.2万元，每年回收效益1.7万元。该厂纯水岗位树酯再生时先后产生酸碱废水在设计中是直接排放，污染环境，在建厂时增加了一个中和罐，使酸碱废水在罐中中和，实现了达标排放。

　　5、通过审核开发新的环保适用技术

　　在审核过程发现问题，继而研究，解决问题，开发新的清洁生产技术是清洁生产审核的重要环节。我省在进行清洁生产工作过程中，也开发了不少实用技术，保证清洁生产工作具有强进的生命力，不断持续发展。

　　彩虹集团彩管一厂在审核过程中，积极开发非氯水基清洁剂，用纯水对电子枪零部件及电子屏蔽进行超声波清洗，每年可替代三氯乙烯60t，所节省原料费及处理费23.3万元，取得良好的环境效益和经济效益。西安利君制药股份有限公司将膜过滤技术成功应用于红霉素原料药的生产之中，替代了原有的硫酸锌絮凝、框板压滤机压滤的生产工艺，彻底消除了硫酸锌污染，使固体渣变废为宝。每年可获得可观的经济效益。咸阳偏转集团开发端子焊锡锅代替电烙铁焊接线圈端子，每年可节约紫铜棒0.7吨，减少废烙铁160把，减少废锡焊5.7吨，而且还可节约劳动力，年效益6.48万元。

　　亚东防腐有限公司对打砂机原料配比及抛丸器确定了十种不同配比和角度组合，通过一一测试比较，用5个月的时间找到了最佳的方案，使每处理10000m2（钢管表面积）钢管的钢沙、钢丸损失降低了65.5%,废铁粉生量削减了67.1%,年节约资金296.8万元，减少废铁份537吨。

　　6、 强化服务意识、提供绿色通道

　　作为陕西省环境保护局推行清洁生产的依托，陕西省清洁生产指导中心强化服务意识主动为企业服务。为了推动清洁生产工作，陕西省清洁生产指导中心编辑发行《清洁生产简报》20期5000份，翻译出版污染预防手册1册500本。在为企业清洁生产审核提供技术咨询服务时，全过程帮助指导企业，为企业提供最优质的服务。清洁生产是有效益的环境保护，明显削减污染物获得显著的“三个效益”是判定清洁生产评审是否成功的唯一标准；也是对清洁生产指导中心工作的检验。

　　另外，通过对在清洁生产审核中取得成绩的企业进行表彰和颁发证书，为企业提供绿色市场通道。陕西宴友思股份有限公司是我省第三批清洁生产示范企业，通过审核获得了明显的经济、环境、社会效益。9月20日举行的新产品新闻发布会上，陕西省环保局颁发了“清洁生产示范企业”牌匾，提高了企业产品知名度。

　　7、用清洁生产审核的思路分析本省的环境保护工作的重点

　　把一个省看作一个企业，用清洁生产审核的思路分析全省的环境问题，找出制约本省环境保护的瓶颈，提出解决方案。

　　从全国来说，黄河污染问题全国是地表水环境污染的重点之一，而渭河是黄河的最大支流。对陕西省而言，渭河是污染负荷最重的河流，渭河流域集中了陕西省70%以上的工业企业，所以，解决渭河污染，既是解决黄河污染问题的重要环节，也是陕西省环境保护工作的重点。开展清洁生产工作一来，我们一直把渭河流域重点水污染源企业的清洁生产审核作为重点，并且也是我省今后一段时间清洁生产审核工作的重点。

　　三、加强国内及国际间清洁生产技术合作与交流

　　清洁生产是一个新的环境理念，清洁生产的运行机制，政策法规，标准以及各行业的清洁生产技术都有待于通过国际间和地区间的合作与交流才能够使其走上健康发展的道路。

　　几年来我们与美国， 德国， 英国， 联合国环境规划署/工业活动发展组织进行了广泛的国家清洁生产技术交流，组织示范企业到美国学习考察，美国一些先进的无污染技术给代表们留下了深刻的印象。西安仪表厂是省环保局推荐的中美清洁生产第二轮合作项目的示范企业。其审计工作在国家环保局召开的中美清洁生产研讨会上得到国家的肯定。同时我们还和国内各兄弟省市及大专院校之间进行了清洁生产机制、方法、激励政策的研究和交流，使清洁生产工作走上了科学发展的道路。

　　四、积极参与制定行业清洁生产标准

　　作为全国清洁生产审核试点单位之一，受国家环境保护总局的安排，省清洁生产指导中心承担了电子行业《彩色显像管清洁生产标准》和《清洁生产审核指南》的编写任务。我们以咸阳彩虹彩色显像管厂的清洁生产审核为基础，选择了资源能源利用、污染物产生、环境管理作为彩色显像管清洁生产标准的指标体系。通过对全国11家彩色显像管生产企业以及行业协会的清洁生产水平的调查，初步确定了三级清洁生产标准以及各项指标的计算标准方法，提交到国家环境保护总局，通过了专家评审，目前正在公开征求意见。

　　制定行业清洁生产标准的制定，将会为该行业生产企业清洁生产审核提供科学的审核目标，为建设项目的环境影响评价提供科学的评价依据，为评价企业的清洁生产水平和环境保护水平提供标尺。

　　五、开展清洁生产工作的体会

　　陕西省的清洁生产工作通过几年的经验积累，在思想方法、技术、科研以及对外交流经历了一个引进、消化、吸收、创新的过程，结合本省实际，把环境保护的注意力集中在从源头抓起，全过程污染控制的切入点上，力争形成各个企业环境审计的不同创新点和独具特色的审计效益。

　　清洁生产的微观功能是企业通过清洁生产审计，促进在经济、环境、社会三方面得到协调发展，获得最大的效益。即由企业对正在进行或计划进行的工业生产进行预防污染分析和评估，找出不合理的产生污染的位置，运用投入-产出的经济学原理，确定削减排污方案，从而实现经济效益、环境效益和社会效益的最大化，提高企业管理水平。

　　推行清洁生产应首先全面理解清洁生产及清洁生产审的思想、内涵。清洁生产是一个广义的概念，是一个新的环境保护思想和理念，可以通过各种方法去实现。清洁生产审核是实现清洁生产的重要工具和途径。审核的工作对象是一个组织，它不仅适合生产和服务性企业，而且适用于大到一个国家，一个省，一个流域，小到一个家庭，都可以开展清洁生产审核。一个国家、一个省、一个流域通过清洁生产审核，查清其最主要的环境问题是什么，然后通过产业结构的调整，流域环境治理，实现经济效益和环境效益双丰收，最终实现经济可持续发展。 一个家庭利用清洁生产审核的方法对其用水、用电、废弃物等环节进行审核，制定一套切实可行的实施方案，完全可以实现减少资源消耗，减少开支和浪费的清洁生产目的。

　　推行清洁生产，不能缺少政策法规的的支持。1996年陕西省环保局和陕西省经贸委联合发文《关于推行清洁生产的若干意见》，结合2000年前“一控双达标”活动，我省的清洁生产工作得到了迅猛发展；《清洁生产促进法》的颁布实施，又一次极大地调动了全社会开展清洁生产的积极性，从去年以来，省环境保护局、省经济贸易委员会、省乡镇企业局及各地市经贸委、环保局都相继举办多期《清洁生产促进法》和清洁生产审核知识的学习和培训，参加人数不断上升，清洁生产的理念正深入人心。有了法律赋予的责任和义务，行政管理部门的工作积极性空前高涨。陕西省环境保护局正在对全省重点企业的污染物达标排放和排放有毒、有害污染物的情况进行调查，为下一步的强制清洁生产审核工作做准备；西安市环保局已经按照法律所赋予的权力，决定在污染物超标排放企业和排放有毒、有害污染物的企业中强制推行清洁生产审核的试点，为下一步全面的清洁生产审核积累经验。渭南市在韩城市循环经济示范园区建设中，对示范区内的企业全面开展了清洁生产审核，极大地提高了示范区的清洁生产水平。

　　把清洁生产与ISO14000体系建立及推进循环经济相结合。环境管理体系的实施是以清洁生产审核为基础，清洁生产审核又依托ISO14000得以提升。循环经济所倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，组织一个“资源→产品→再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用、废弃物的低排放，人的思想道德素质、科学文化素质和环保观念与行为的大提高。从而从根本上消除长期以来环境与发展的尖锐冲突，将经济发展和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中。

　　六、推行《清洁生产促进法》过程中的障碍和对策

　　1、企业领导对清洁生产工作认识不足，对推行清洁生产采取了应付和不作为的态度。因此，急需尽快为《清洁生产促进法》制定配套的“实施细则”。例如，怎样实施清洁生产审核，清洁生产审核报告上报验收的程序；重点污染企业怎样在媒体上公布其污染物排放情况；一些鼓励政策的具体实施办法；对违法企业怎样处罚等等，都必须有相应的实施细则和管理办法。

　　2、清洁生产审计是一项技术性很强的工作，而一些咨询机构由于没有通过正规的培训，自己对清洁生产的含义理解都不到位，在指导企业清洁生产审核工作中走过场，使企业对清洁生产工作失去了信心，对今后开展清洁生产审核工作大为不利。因此，规范清洁生产技术咨询队伍势在必行。

　　3、清洁生产的技术指导缺乏行业专家的的参与。目前，清洁生产审核的技术咨询人员基本是一些从事环境保护的技术人员，这些同志通过学习和培训以后，掌握了清洁生产审核的方法，可以帮助企业完成清洁生产审核的大部分工作，但是，由于缺少行业技术人员的参加，很难针对企业的具体情况提出最优的清洁生产方案。

　　七、今后的设想

　　我省开展清洁生产10年的实践表明，清洁生产是企业稳定持续达标的有效手段，是经济与环境持续协调发展的有效途径。通过清洁生产审计，提高了整体环境管理水平，有效地改善了环境质量，是市场经济条件下环境管理新的切入点。大力开展宣传活动，提高公众特别是决策者的环境与经济协调发展意识。依据清洁生产促进法制定清洁生产促进法实施细则。

　　1、省环保局的主持下，以陕西省清洁生产指导中心为核心，建立“三个”网络：建立以全省环保局系统的清洁生产工作网络，负责全面推行清洁生产工作，制定清洁生产的相关政策；聘请各行业技术专家，建立陕西省清洁生产专家网络；借助互联网的传媒优势，建立清洁生产信息交流网络，宣传清洁生产，帮助企业解决清洁生产中的难题。

　　2、按照清洁生产促进法的要求有计划地，逐步地在污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业中开展实施清洁生产审核。

　　3、开展重点流域内重点污染企业的清洁生产审核。

　　有计划地在渭河流域内选择一些重点污染企业开展清洁生产审核，力争通过审核使渭河流域水污染的现状得到改善。取得经验后，再推广到其他流域或大气环境污染严重的区域。

　　4、将清洁生产纳入到环境管理之中。逐步地将清洁生产审核引入到企业排污申报和排污许可证的管理之中。