陕西省环境保护局

　　“十五”期间，我们陕西省环境保护局抓紧机遇，以科技、标准工作为先导，迎难而上，积极实践循环经济理念，在循环经济、清洁生产、环保产业方面取得了初步成效。

　　一、以科技标准为先导，提升环境保护管理能力

　　随着我省经济的快速发展，所暴露的环境问题日益凸现，如何既能保证经济的快速发展又能使环境得到良好的改善，给我们环保科技工作提出了一个新的课题。近年来,我们紧紧围绕陕西环保中心工作，开展科研攻关和环保科技成果的开发与评选。

　　1、着力组织科技攻关，解决污染难题。例如陕南黄姜是农民脱贫致富和地方经济的支柱产业，但生产过程中带来的污染，长期得不到有效解决，制约了这个产业的发展和壮大。多年来，我们致力于黄姜皂素的科研攻关，先后对陕西格瑞农业发展公司的黄姜皂素科研成果进行了评审。去年，我们又组织有关科研单位，一改皂素生产中传统的黄姜水解发酵产生大量污水和废弃物的做法，运用了循环经济的理念，把在加工过程中排放的大量淀粉通过采取多酶法提取，二氧化碳临界萃取等技术提取后再经处理后排放，还可把淀粉分解转化成酒和绿色食品，一方面大大降低了污染物排放，另一方面，把上游排放的废弃物变为下游生产企业的原料。在纸浆造纸污染防治技术上，采用无脱墨纸浆造纸废水零排放技术。解决了腐浆和发臭等四个关键技术问题，达到节水、节能和提高纸张质量等良好的环境和经济效益。西安交大于2002年在国内首次采用了这种新技术，应用于天津万利纸厂，成功地实现了零排放。

　　2、开发和评选环保科技成果。我们以省环境科学研究院为依托，积极引导和支持大专院校、科研院所开展环保科技创新和成果开发。一是先后承担了多项国家和省部级下达的重点科研课题，其中有22项获省部级技术成果奖，厅局级科技成果奖17项，地市级科技成果奖19项，并拥有4项专利，发表科技论文200余篇。编制的《区域环境、经济、资源、人口、科技投入产出及产业、行业结构优化程序模块》、《河流水质随机预测及风险优化决策模型与程序模块》达到国际和国内先进水平；完成了30余项环境治理工程的设计、施工，均顺利通过了各级环保管理部门的验收；环境治理技术及设备主要包括拥有HYF型环保医用焚烧炉技术成果和设备，MCTS烟气除尘脱硫一体化设备，地埋式生活污水处理成套设备，中空纤维超滤膜组件及装置，自动计量微量干粉加料机，电渗析反渗透纯水装置，微孔过滤器，电子除垢器，餐饮油烟净化设备等。二是配合陕西经济发展和生态省建设，先后编制完成了《陕西省秦岭国家级生态功能保护区规划》、《汉江、丹江（陕西段）水污染防治和水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区水污染防治规划》、《渭河流域水污染防治规划》、《陕西生态功能区区划》、《陕西省榆林能源重化工基地环境保护战略规划》等较大型环境规划20余项，这些规划大都经过各级政府审定，上升为政府行为，从决策源头协调了保护与发展的关系，也带动了环保投入的较快增长。三是发挥环境标准在环境保护中的技术法规作用，根据我省环保工作实际需要，我省颁布了《陕西省小城镇建设环境保护标准》、《小流域治理环境质量标准》、《村镇集中饮用水源保护区划分技术规范》、《陕北油田污水综合排放标准》、《陕北油田开发环保技术政策》和《半焦（兰炭）标准》等6个地方标准。正在制定《陕北能源开发煤化工产业环境技术政策》、《陕西省造纸业环境技术政策》和《渭河（陕西段）污水综合排放标准》等3个地方环境标准。在科技成果开发的基础上，我们都面向全省环保系统、科研院校和企事业单位征集一批具有科研产业化的项目进行开发，评选环保科技进步奖。再从中向省科技厅推荐上报评选省级科技进步奖。“十五”期间共评选环保科技进步奖40多项，经我们推荐有10多个项目获得陕西省科技进步奖。共获得省部级科技成果奖8项，厅局级科技成果奖17项，发表科技论文200余篇。

　　二、积极倡导循环经济理念，大力推进循环经济实践

　　1、成立机构。我局于2004年成立了以何发理局长为会长的由环保、发改委、水利、建设等相关部门、部分科研院所、大专院校专家学者和企业参加的陕西省循环经济研究会。一年以来，做了大量工作，为全省推进循环经济工作中的技术、市场、政策、规划等问题，提供了组织保障。

　　2、宣传培训。首先利用新闻媒体，动员各级领导、各界人士，研究撰写发表了大量有关循环经济的文章。如省人大陈再生副主任、洪峰副省长、我局何发理、冉新权、司全印同志分别在报刊上带头发表论文；其次印发了介绍循环经济的简报1000多份；三是举办循环经济专题学习班、研讨班普及循环经济知识。四是召开了陕西省循环经济高层论坛会，动员并调动社会各界广泛参与循环经济的推广工作的积极性。2004年12月，我局与省发改委联合在榆林主持召开了“陕西省循环经济高层论坛”会，会议得到省政府和国家环保总局的重视，省政府陈省长在百忙中给大会发了贺信，省人大副主任陈再生、副省长洪峰和国家环保总局罗毅副司长亲自参加了会议，清华大学金涌院士、环保局何发理局长进行了专题发言。有关市委市政府，大专院校，许多国有大中型企业、民营企业家进行总结、交流，提出了符合我省省情的发展循环经济主要对策。会议还收到对我省发展循环经济有一定见解的论文60余篇，为我们下一步发展循环经济工作带来了许多有益的思考和启示；2005年9月，在洛川县召开了“绿色渭北—循环经济高层论坛”。省政协领导同志、李佩成院士和相关学科、行业的专家学者共计80余人参加了会议，11位专家学者做了大会发言，会议出版了论文集，形成了专家建议书。为加快建设绿色渭北、生态渭北，引导渭北走上生产发展、生活富裕、人与自然和谐的文明发展道路起到了很好的指导作用。我省推行循环经济工作的良好氛围已初步形成。

　　3、典型示范。我们针对韩城龙门是个以煤炭、电力、焦化、建材、钢铁为产业特征的资源型工业园区，长期无序生产，掠夺开发，粗放经营，大量排放，污染严重的特点，我局指导、聘请专家进行统一规划，2003年市政府规划建设龙门镇生态工业园。为了做好这个示范，我局拨专款50万元帮助韩城市政府组织编制了龙门生态工业园区规划，2003年底经专家评审通过，列为省级循环经济示范。2004年3月该规划通过国家环保总局的评审，正式列入国家生态工业园区示范。截至2004年底，该区37个企业间的产业链构架已搭起，实现年利用废水1.46亿立方米，利用富余煤气6.4亿立方米，利用焦油6万吨，生产碳黑2.5万吨，利用各种固体废弃物32.9万吨，创造效益1.44亿人民币；西安市高新开发区把提升环境品位、发展循环经济作为二次创业的一项基础工作。在招商引资中，宁可牺牲眼前利益，不愿损害长远利益，将一些申请入区的污染企业拒之门外。去年在西北率先通过了环境质量ISO14000体系认证。

　　三、以清洁生产为切入点，建设环境友好型社会

　　陕西省是我国较早开展清洁生产审核的省份之一，早在1994年，就率先成立了省级清洁生产指导中心。目前清洁生产的触角已伸展到全省10个地市,16个行业,550家企业。取得了显著的经济、社会和环境效益,形成了政府号召、企业欢迎、职工拥护、自觉参与、向管理要效益的良好局面。

　　1、广泛开展清洁生产知识培训。“十五”期间，全省共举办各类清洁生产培训班60余次，共有来自500余家企业和其它机构的2550余人参加了培训班；培训方式根据实际情况采取重点培训及普及教育相结合、厂外培训和厂内培训相结合的方法，培训对象包括企业主管环保的领导和技术人员，以及全省环保系统的主管清洁生产的管理人员。通过培训，促使企业和环保系统的管理者掌握了清洁生产基本知识，提高了清洁生产工作的积极性。另外，省发改委、省乡镇企业局、西安市环保局也多次和省清洁生产指导中心联合举办清洁生产促进法和清洁生产审核培训班。

　　2、起草制定清洁生产的行业标准和地方法规政策。作为全国清洁生产审核试点单位之一，受国家环境保护总局的委托，省清洁生产指导中心承担了电子行业《彩色显像管清洁生产标准》和《清洁生产审核指南》的编写任务，提交到总局，通过了专家评审。2004年国家发改委和国家环保总局联合发布了《清洁生产审核暂行办法》，省环保局立即会同省发改委起草了《陕西省清洁生产审核办法实施细则》、《陕西省清洁生产审核绩效评估办法》、《陕西省清洁生产审核机构管理办法》及《陕西省清洁生产审核培训管理办法》，为下一步工作奠定了良好的基础。

　　3、调查研究，实施重点企业清洁生产审核。为了全面开展强制性清洁生产审核，从2004年开始，我局对全省所有工业企业的污染物超标排放情况和使用、排放有毒有害物质的情况进行了全面调查。在此基础上，按照《清洁生产促进法》的要求，以污染物超标排放为重点，确定了2005年度第一批重点清洁生产审核企业18家，在新闻发布会上予以公布，开展重点企业清洁生产审核。截止目前，这18家企业的清洁生产审核工作进展顺利，我们将在5月份组织专家进行绩效评估。2006年度重点清洁生产审核企业20家名单已经确定并在新闻发布会上予以公布。

　　4、加强国内及国际间清洁生产技术合作与交流。几年来，我们与美国、德国、英国、联合国环境规划署等组织进行了广泛的清洁生产技术交流，组织示范企业到美国学习考察，美国一些先进的无污染技术给代表们留下了深刻的印象。西安仪表厂是省环保局推荐的中美清洁生产第二轮合作项目的示范企业。其审计工作在国家环保总局召开的中美清洁生产研讨会上得到国家的肯定。同时我们还和国内各兄弟省市及大专院校之间进行了清洁生产机制、方法、激励政策的研究和交流，使清洁生产工作走上了科学发展的道路。

　　四、以为环保企业服务为重点，大力推动环保产业发展

　　1、环保产业发展情况。经过20多年的发展，我省环保产业已经走过了盲目、粗放型发展阶段，目前已形成领域广泛、产业门类基本齐全，具有一定经济规模，跨行业、多种所有制形式并存的综合性产业。在污染防治、资源循环利用、清洁生产、生态恢复和引导绿色消费等方面发挥了很大作用，成为我省国民经济新的增长点。省政府非常重视环保产业的发展，2001年，省政府在《十五计划纲要》中提出，要实施以高技术产业为主的“朝阳工程”，保持环保产业在全国的领先地位。截止2004年底，我省从事环保产业的企事业单位共有176家，其中企业单位110家，事业单位66家，从业人数2.6万余人，年工业销售产值2254150万元，年产品销售收入达2252705万元，产品销售利润201935万元，年服务收入33884万元，年出口合同额17712万美元，环保产业产值占国民经济产值7.8 %。其中有86家企业年销售收入达到500万元以上，65家企业年收入达到1000万元以上，9家企业年收入过亿。

　　2、重点领域发展情况。我们主要在环保产品、洁净产品、资源综合利用等方面加大为企业服务的力度，大力推动环保产业良性发展。我省从事环境保护产品生产的企事业单位有21家，从业人数1764人，产品种类达47种，以水、气污染治理设备为主，年销售收入44924万元，利润3972万元，出口额70万美元，其中废气污染治理设备已形成相当规模；目前，年销售收入200万元以上的洁净产品企业有16家，从业人数2830人，产品销售产值1926465万元，产品销售收入1924826万元，出口合同额17555万美元，产品以果汁加工、洗净剂和有机肥料为主，另外还有低排放产品、节能产品等；我省从事资源综合利用的规模企业有143家，从业人数19702人，年工业销售产值287632万元，产品销售收入282955万元，利润28767万元。主要以固体废弃物回收利用为主，废液综合利用和废旧物资回收利用次之。我省环保产业的特点一是增长速度快。二是产业分工更加细化和专业化。三是地域分布不平衡。四是资源综合利用的权重显著增大。

　　五、“十一五”科技工作思路与建议

　　“十一五”是我们环保事业发展的大好机遇，我们将充分发挥陕西的科技优势，重点在环保科技、产业政策制定、体制、机制建设等方面努力创新，再创佳绩。我省环保科技工作将以《陕西省环保“十一五”科研和创新规划》为指导，以科学发展观为统领，建设创新型陕西为战略目标，重点对固体废物综合利用技术（如粉煤灰、煤矸石）和节水、节电、节能，提高资源利用率等制约经济发展的共性技术进行攻关和成果转化。制定造纸、中药材加工、电石和铁合金等行业环境技术政策、养牛小区环境标准，以提升环保协调经济发展的能力及参与综合决策的能力；循环经济工作在五个区域（杨陵示范区、西安高新区、韩城龙门工业园区、神木锦界开发区、渭北生态农业区）、三个行业（煤炭、钢铁、石油）突出重点行业、重点地区，扩大试点示范范围。开展榆林能源重化工基地循环经济的规划，开展渭北果品生产、加工、消费过程中的综合循环利用工作和西安、杨凌高新科技示范区和产业园区生态工业园区建设；清洁生产在做好2005年18家重点审核企业绩效评估的同时，开展2006年20家企业的清洁生产审核工作；我省环保产业将以水污染防治技术、监测监管技术、城市污水处理和垃圾处理技术、农村的小型垃圾处理问题和土壤污染防治技术、循环经济技术、土地荒漠化防治技术问题、新能源新燃料的推广等7个方面为重点方向。

　　四点建议：建议国家环保总局协调解决省级科研、标准、循环经济、清洁生产等经费问题；出台有利于循环经济发展的规定和政府规章、标准等，推动、鼓励、支持企业发展循环经济；在政策制定和实施中考虑地区经济差别，对西部地区在科技项目、标准制定、循环经济、清洁生产方面给予一定倾斜。