云南省环境保护局

　　“十五”期间，在国家环保总局和云南省委、省政府的正确领导下，云南省环保局高度重视环保科技工作，采取多种措施，突出重点，狠抓落实，环保科技对环保工作的支撑力度有了较大提高，环保科研能力有了较大增强，清洁生产、循环经济、环境标准等工作不断得到加强，环保产业发展方兴未艾。

　　一、“十五”期间取得的主要成绩

　　（一）环保科研取得较好成绩

　　1、开展了一批科技攻关项目

　　“十五”期间，组织开展了云南省政府和国家科技部合作的重大环保科技专项《滇池水污染治理技术研究》项目的研究。该项目总经费5000万元，分设《滇池流域面源污染控制技术研究》和《滇池蓝藻水华污染控制技术研究》两个子项目。2004年两个项目均通过了国家科技部等有关部门组织的验收鉴定，在农业面源污染控制和蓝藻水华污染控制方面取得了一批环保科技成果，为滇池污染治理发挥了重要科技支持作用。

　　国家重点基础研究发展规划“973”项目“湖泊富营养化和蓝藻水华暴发机理研究”已于2002年12月启动，项目正按计划实施，其中“湖泊流域复合生态系统管理原理和模型研究”子课题以云南省为主；有关滇池水污染治理技术研究的“863”项目“入湖河流水环境治理技术与工程示范”已于2005年启动。

　　2、完成了一批部门环保科研项目，取得了显著成效

　　为促进云南省环保科研工作，“十五”期间，云南省环保局每年安排专项资金支持云南省环保科技计划项目，五年累计投入超过1000万元，为环保科研和科技创新提供了有力的资金保障，。

　　“十五”期间，云南省环保局立项并组织实施的环保科研项目达50多项，涉及循环经济、生态保护、污染治理、清洁生产等领域，在环保科技成果推广应用方面取得了一定成效。如《云南省中长期科技发展战略研究-环境保护、生态建设和循环经济专题研究》于2004年底完成，该课题提出的开展循环经济试点的思路，得到了云南省人民政府采纳，2005年云南省人民政府决定在普者黑、洱源县和开远市开展循环经济试点。《云南省生态补偿机制研究》项目，在认真分析研究的基础上，提出了建立云南省生态补偿的重点领域、总体思路机制思路和对策建议，项目成果引起了省政府有关领导的重视，得到了有关部门的应用。

　　2001-2005年，全省环保系统共有4项科技成果获省部级科技进步奖，有4项科技成果获专利，全省环保系统科研经费五年累计投入7907.65万元。

　　3、认真做好“十一.五”环保科技计划的有关工作

　　为做好“十一.五”环保科技工作，组织开展了“环境保护科技需求研究”，并把环保科技、清洁生产和循环经济重点工作纳入了云南省“十一.五”环保规划。

　　（二）认真履行职责，推进云南省清洁生产

　　1、组织开展了清洁生产试点

　　2002年结合国家环保总局在“三湖三河”流域工业企业开展清洁生产试点的要求，在云南省钢铁、化肥、制药等行业5家企业实施了清洁生产审核试点。通过本轮清洁生产审核和实施清洁生产方案, 企业创造经济效益247.45万元，为企业培训管理人员120余人。

　　为进一步提高和鼓励企业开展清洁生产的积极性，2003年云南省环保局授予了29家企业“清洁生产审核试点企业”的称号。

　　2、实施强制性清洁生产审核

　　2003年8月公布了云南省第一批30家污染严重企业名单，截止2005年底已有16家企业的审核工作通过了验收，企业实施清洁生产方案产生经济效益1300.9747万元。2005年10月，云南省环保局又公布了云南省第二批50家污染严重企业名单，并依法对这些企业提出了定期完成强制性清洁生产审核的要求。

　　3、强化清洁生产能力建设

　　根据推行清洁生产需要，2000年云南省环保局批准成立了云南清洁生产中心。2003年分别举办了四期全省各地州市、县级环保管理干部以及部分企业参加的清洁生产培训班，培训人员170余人。

　　2004年云南省环保局与云南省经委联合发布了《云南省清洁生产审核实施办法（暂行）》。2005年3月云南省环保局批准昆明等8个州市环保部门成立了9个清洁生产审核试点机构。

　　（三）结合云南省经济发展和环境保护实际，推进循环经济发展

　　1、开展宣传培训工作

　　组织相关部门、各级环保局参加了国家环保总局举办的有关培训及现场交流会，在省内也组织举办了有关发展循环经济的培训班，提高了各级环保部门对我省发展循环经济的认识。

　　2、组织开展循环经济试点

　　2005年，云南省人民政府将开远市、洱源县和丘北普者黑分别列为了我省的工业、农业和旅游循环经济试点。围绕这三个循环经济试点的创建，云南省开展了一系列的工作，成立了由有关部门和州市县参加的创建工作领导小组，并初步建立了相关的工作机制；确定了试点创建工作方案；落实了有关的工作和部分建设项目的经费，开展了试点规划工作，规划工作已完成并通过评审。

　　2005年以来，有关州、市、县各级政府和有关部门高度重视发展循环经济工作，到目前为止，已有丽江、保山、德宏、临沧、宣威、安宁、澄江、华坪等开展了循环经济发展的相关工作。

　　（四）加强环境标准管理，积极推动环保产业发展

　　加强了环境标准宣传培训， 2000年以来已办十一期培训班，共培训1183人次。积极开展地方标准的制定工作，完成了《云南省甘蔗糖业清洁生产标准及审核指南的制定研究》和《环境标准应用及地方环境标准的制定研究》。

　　开展了环境保护相关产业调查。一是开展了2000年全省环境保护相关产业基本情况调查，调查显示，2000年全省从事环境保护相关产业的企事业单位538个，从业人数35,933人，年工业总产值16亿，创利18,694万元。二是开展了2004年云南省环境保护及相关产业基本情况调查，调查显示，全省从事环境保护及相关产业的企、事业单位有513个，从业人数61,674人，全年环保及相关产业收入总额779,458.73万元，创利54,246.95万元。两次调查相比较，云南省环境保护及相关产业不论从规模、从业人数及产值（收入）和领域都有了很大增长。

　　二、主要措施和经验

　　（一）各级政府和有关部门高度重视环保科技发展是环保科技工作取得成效的前提和关键

　　为适应我省环境保护工作面临的新形势，促进环保科技创新和发展，近年来，云南省委、省政府从实施可持续发展战略和科教兴滇战略的高度，高度重视环保科技发展，从资金、政策等方面给予了大力的支持，省环保局会同科技等有关部门按照国家及我省的有关科技政策，认真组织落实，有力地促进了环保科技的发展。

　　（二）增加投入，为环保科技提供保障

　　为促进环保科技的创新和发展，我省不断增加对环保科技的投入，如省财政安排4000万元作为省部合作重大环保专项《滇池水污染治理技术研究》的配套资金，每年的云南省科技计划项目都安排了一定资金用于环保科研，同时在省级环保专项资金和“九大高原湖泊”污染治理资金中每年也安排了环保科研经费。极大地改善了过去环保科研经费不足的局面，促进了环保科研工作的发展。

　　（三）切实加强对环保科研的管理

　　2003年制定了《云南省环境保护科技计划项目管理办法》，对环保科研项目的申报、评审、立项、成果管理、经费管理以及申报范围、条件作了明确规定。按照该办法的有关规定对我省环保科研项目加大了监督管理的力度，保证项目资金的使用效益，提高了项目的科技水平，该办法的实施取得了较好的效果。逐步打破了科技项目申报局限于环保系统内部的做法，扩大了申报范围，引入了竞争机制，充分发挥了大专院校、科研机构参与环保科研的积极性。

　　（四）加强环保科研合作，提高环保科研能力

　　根据云南省高原湖泊污染治理的需要，为不断提高云南环保科研能力，学习、引进国际上先进的环保技术，建立开放化、国际化的环保研究平台，云南省人民政府于2003年批准筹建“中国昆明高原湖泊国际研究中心”，该中心目前已启动了一些环保科研合作与交流。

　　加强国内环保科研合作是提高科研能力的重要途径之一。云南省环境科学研究院与中科院系统、清华大学及昆明理工大学等建立了合作关系，与各方在人才培养、科研等方面开展了不同层次的合作。通过合作提高了科研水平，同时使自身科研素质得到了提高。

　　（五）加强协调配合，推进清洁生产和循环经济发展

　　为推进清洁生产和循环经济发展，加强了与发展改革委、经委等部门的协调配合，整合各部门的资源和优势，避免了单打独斗，形成了合力。比如，对清洁生产审核和能力建设等重点工作，充分发挥云南省清洁生产联席会议制度，主动与各部门加强协商、沟通。

　　三、存在的主要问题

　　（一）环境科研工作存在的问题主要是，一是环境科技体制改革还没有新的突破；二是科研队伍总体素质水平不高；三是为解决重要环境问题和环境管理需要的研究不足，在生态与环境基础数据、重大生态与环境问题以及支持我省支柱产业发展等方面缺乏系统性、原创研究。

　　（二）各级政府和部门特别是环保部门自身对推行清洁生产、发展循环经济的重要性、必要性和紧迫性认识不足，大部分企业对此还处于消极对待的状况；由于经济欠发达，在推行清洁生产、发展循环经济中还存在着资金、技术等方面的困难和问题。

　　（三）我省环保产业发展依然存在科技含量低、生产规模小、专业化程度差、市场化程度低等主要问题。

　　四、下一步工作思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，加强自主创新，落实可持续发展和科教兴滇战略,建立与云南省环境保护事业发展相适应的环保科技发展体系以及清洁生产和循环经济推进机制。环保科技在综合决策、污染控制、生态保护与建设、清洁生和循环经济、环保产业发展等方面的贡献率有显著提高，自主创新能力和环保科技产业化得到进一步加强，为云南省环境保护事业发展提供强有力的环境科技支持，清洁生产和循环经济得到进一步发展。

　　（一）深化科技体制改革，加强环保技术创新

　　按照国家和省的部署，积极深化环境科研机构体制改革，加强科技队伍和基础能力建设。实施资源环境可持续发展创新行动。开展新能源、节能降耗、清洁生产、资源综合利用和生态环境保护技术的科技攻关，突破制约循环经济发展的技术瓶颈；加强九大高原湖泊和重点流域环境保护与治理技术、脆弱生态地区环境保护与恢复重建技术的研究与开发。

　　（二）拓宽环保科研的资金投入渠道，不断增加投入

　　加大对环保科技的投入是全面推进环保科技发展的保障。拓宽资金的投入渠道，建立以政府投入为主导的多元化、社会化的环保科技发展投入体系；建立和完善相关的环保科技投入保障机制和制度；通过加大投入，确保优先发展的重点科技项目的顺利实施。

　　（三）加强环保科技交流与合作

　　注重环保科技开发与技术引进的有机结合，积极组织开展国内外环保科技交流与合作，推进云南省的环保科技进步。

　　（四）加强清洁生产工作，推进循环经济发展

　　认真履行环保部门在促进清洁生产中的监督管理等职责，依法组织实施好对污染严重企业进行强制清洁生产审核，积极推动企业实施清洁生产。加强清洁生产能力建设，组织开展环保系统清洁生产审核机构建设试点工作，为全面推行清洁生产工作奠定组织保障。

　　继续组织实施三个循环经济试点的创建工作。大力开展循环经济的宣传和培训，组织开展循环经济技术的科技攻关，初步建立比较完善的循环经济技术创新体系。

　　（五）标准管理和环保产业工作

　　1、加强环境标准的宣传培训。结合实际，组织开展我省地方标准的研究和编制工作。

　　2、配合有关职能部门，做好我省环保产业的推进工作。加大环保技术研发和引进的力度，促进新技术、新产品的产业化。

　　五、建议

　　（一）建议总局增加对环境科技的投入，设立全国环境科技计划，面向全国各省级环保系统申报科研项目，积极支持环境科技自主创新。

　　（二）建议总局出台环保科研管理体制改革的指导性意见。

　　（三）建议加强对环境标准的管理和宣传培训，规范环境标准的宣传培训，制定环境标准培训管理制度，对环境执法、环境管理人员实行环境标准强制培训制度。

　　回顾过去，云南省环境科技工作取得了很大的成绩。展望未来，我们既面临发展机遇，又面临严峻挑战。我们将在国家环保总局和云南省委、省政府的领导下，认真贯彻落实国家科学技术中长期发展纲要和云南省委、省政府《关于大力加强自主创新促进云南经济社会全面发展的决定》等方针政策，围绕云南省经济、济社会发展和环保工作重点，锐意进取，开拓创新，为促进环保科技进步努力奋斗！