四川省环境保护局

　　“十五”以来，在国家环保总局的指导下，在省政府的正确领导下，局党组高度重视环境科技工作，四川环保系统科技工作者和干部职工共同努力，坚持和落实科学发展观，围绕“还三江清水、建生态四川”的目标，加强环境科技基础，突出重大环保技术问题，大力开展环境科技研究和示范，整合环保产业市场，为强化环境管理、推动环境污染防治和生态保护、服务环境保护工作提供了有力的技术支撑，全省环境科技工作取得一定成效。

　　一、全省环境科技工作取得明显进展

　　1、环境科技基础条件得到较大改善

　　一是省环科院（监测站）加强内部调整，进一步明确各自职能职责，省环科院成立了环境规划所；二是省环科院和监测站实验室设备大幅度增加，仪器设备原值由原来的300万元左右增加到2000万元左右；三是全省建立完善了主要江河流域水质自动监测网络，建设了20个水质自动监测站，加上国家在四川建设的5个省界水质断面，基本形成四川水质自动监测骨干网络，为开展全省水环境科学研究奠定了基础；四是省和成都市环科院、监测站加强技术力量、增大投入，积极开展重点实验室建设，努力争取及早通过国家实验室认可取得进展。绵阳市依托九院科学城建设，中科成环保公司建立了国家级脱硫技术中心；五是初步建立了省级环境科技专项资金，省级环境科技专项资金从无到有，目前每年一般200万元，有力促进了环境科技工作开展。

　　2、环保科技项目实施力度不断加大

　　一是结合省委省政府提出的大力建设长江上游生态屏障、加快建设“生态四川”、全面建设四川小康社会的战略目标，组织开展了《四川省建设长江上游生态屏障战略研究》和《四川省生态省建设规划纲要》，对四川建设长江上游生态屏障和生态四川的目标、主要任务和重点领域、保障体系等进行了分析研究，提出有针对性的措施和建议。二是结合省委、省政府“还三江清水”的要求，组织开展了全省水环境容量研究，为摸清全省水环境底数、落实各地环境责任、分解任务目标给政府提供了科学依据。三是根据省委省政府推进工业化、实施工业强省战略的要求，积极把环保产业链作为四川8个重大装备链之一，积极发展四川环保产业，与有关部门编制了《四川省大型环保成套设备发展规划》。四是针对四川小城镇污水、垃圾环境污染突出的问题，组织开展了四川小城镇污水、垃圾污染的现状研究，在调查研究的基础上，组织相关单位进行环保科研技术攻关，为开展全省农村环保小康行动计划提供了依据。五是组织开展了《建立健全四川城市环保基础设施多元投资体系对策研究》，以及《金沙江干热河谷生态治理示范工程》等项目。六是积极开展畜禽养殖调查和示范工程建设，开展了《四川省畜禽养殖污染调查和示范项目》课题研究，同时，结合出现猪链球菌事件，在资阳市开展了畜禽养殖和疫病调查研究。

　　3、环保实用技术和设备、产品推广日益得到重视

　　全省共有40多项技术被认定为国家重点环保实用技术在全国推广实施，十多项技术被列入《四川省科技成果推广项目指南》在全省推广应用。微生物治理电镀废水新技术、清洁化制革技术等实用技术的使用推动了相关企业的污染治理。尤其是在2003年“非典”期间，省环保局按照规定和技术规范要求，积极组织推荐社会急需的医疗垃圾和医院污水处理技术及设备，成都绿舟环保科技有限公司、中蓝环保公司生产的医疗垃圾焚烧设备和中国电子系统工程第三建设公司生产的SYWC系列医院污水防毒装置投放市场，受到社会的欢迎，为抗击“非典”做出了贡献。

　　同时，积极组织推广应用清洁生产技术和清洁生产设备。全省目前有数十项先进的清洁生产技术和设备被国家环保总局认定为国家重点环境保护实用技术，在全国推广应用，受到社会的较好评价，取得了一定的经济效益、环境效益和社会效益。积极推广洁净产品，组织企业申报国家环境标志产品认证。目前四川省已有10家企业的31种产品获得中国环境标志产品认证，4家企业的4种产品获得“绿色之星”产品认证。我局两次获得全国环境标志产品推荐工作组织奖。

　　4、积极组织开展环保示范工程建设，推动清洁生产和循环经济的逐步开展

　　省环保局与省经委积极组织开展清洁生产工作，成立了清洁生产中心，制订了清洁生产工作计划，出台了强制清洁生产管理办法，推进企业清洁生产审计试点。一是推荐了成都前锋集团、中核红华气体公司等企业参加国家清洁生产审核试点工作，通过国家清洁生产中心清洁生产认证。二是组织推动宜宾五粮液集团公司、剑南春集团公司开展国家饮品企业环境质量达标认证。三是积极支持宜宾五粮液集团等公司开展生态工业企业和生态园区工作。宜宾五粮液集团公司先后建成投产了利用丢糟生产复糟酒的生产车间、乳酸生产车间，以及利用糠壳产热的糠壳锅炉，在企业内部形成了一条较为完整的生态工业链。据统计，近年来五粮液集团一般每年处理丢糟20多万吨，生产复糟酒4500吨，生产蒸汽50万吨，节约燃煤72000吨，减少SO2排放量1500吨，实现利税5547万元。四是积极推动峨眉半导体材料厂的“工业生态示范工程”项目的立项，按照生态工程“整体协调，循环再生”的原则，以建立企业良性循环的物、能、信息流为核心，结合在该厂实施的“1000吨大型多晶硅厂建设”、“区熔单晶硅产业化”、“高纯材料产业化”等国家重点项目，积极建立一个既能促进经济发展，又能促进人工生态环境系统良性循环的工业生态示范工程。

　　5、积极推动和引导环保产业的发展

　　一是为适应我省环保产业发展的需要，使“四川省环保产业协会”恢复了正常工作，落实了日常工作人员，明确了环保产业协会的工作职责和工作任务。二是三次开展环境保护产业基本情况调查工作，基本摸清了全省环保产业的家底。三是经国家环保总局审查批准，成立了“四川省环保产品检验中心”并逐步开展工作，为我省环保产业的发展提供了技术支持。四是根据国家环保总局的部署，大力推进环保产业的管理服务工作，重点加强了环保设施营运资质证书的管理工作，加强初审推荐、承揽项目、运营效果等全过程的跟踪管理，促进环保产业管理和服务的规范化、制度化。经我局初审推荐，18家企业获得了国家环保总局颁发的环保设施营运资质证书，四川省环保产品检验中心获得了国家环保总局颁发的环保产品检验机构资质。四川中科成环保股份有限公司、四川恒泰环境技术有限责任公司、四川海诺尔环保产业投资有限公司等6家企业被评为全国骨干环保企业。

　　6、积极开展为中小企业争取创新基金的工作

　　几年来，协助一批环保企业开展申报国家中小企业创新基金。利马高科（成都）有限公司、宜宾天工机械股份公司、四川中科成环保有限公司等企业通过了国家专家组审查，获得了支持。据不完全统计，2001年以来，四川有14个项目获得了国家中小企业科技创新基金立项支持，资助的经费达945万元。

　　7、积极开展咨询论证服务

　　针对全省环境污染治理和生态保护等工作中的重点、难点、热点问题，我们组建成立了四川省环境科技顾问组，按不同领域分设顾问小组，为政府、企业决策开展咨询论证服务，为全省强化环境保护管理、加快环保产业发展发挥了“智囊团”的作用。

　　8、积极开展标准培训，推进ISO14000环境管理示范区工作

　　环境标准技术业务性强，是环保工作的基础。为提高全省环保工作管理水平，我们两次组织编印《环境标准手册》，大力开展环境标准培训工作，几年来共举办了10多期环境标准培训班，邀请国家环保总局领导、环境监测总站专家授课，收到良好效果。加强ISO14000环境管理标准体系的宣传培训工作，成都市高新区开展了ISO14000示范区建设工作，并通过国家评审。

　　二、全省开展环境科技工作的主要经验

　　1、领导重视，加强内部管理，优化环境科技环境

　　一是加强领导。近年来，局党组对环境科技工作高度重视，党组多次专题研究环境科技工作，要求“加强环境科技能力建设，提高环境管理决策水平”，提出不仅要依法监管，还要科学监管，要进一步发挥环境科技对环保工作的技术支撑作用。建立了“四川省环境科技顾问组”，对涉及全局的重大决策和环保工作，定期、不定期主动听取专家意见，极大地推动了环境科技工作。二是改革内部管理，改善科技体制环境。省环科院对内部机构进行了优化调整，基本形成了环境规划、生态、评价、工程等几个方面的服务、咨询体制，内部结构比以前更加合理，更能够调动不同方面的积极性。目前，院站分设正在积极调整之中。三是建立环境资金，提供科技资金保障。在领导的重视和关心下，环境科技专项资金从无增加到每年200万元，并且，每年根据项目情况还有一定数量的环境科技示范项目建设资金，2005年示范资金达到230万元，2006年又预算了600万元。

　　2、围绕中心工作，发挥环境科技的参谋作用

　　“十五”以来，四川省委省政府提出了建设长江上游生态屏障、实现跨越式发展和小康社会的战略目标，环境保护工作要“还三江清水”的任务。环保部门抓住机遇，紧紧围绕省委省政府的战略目标、环保工作中心任务，开展了建设长江上游生态屏障和生态省的研究，以及全省水环境容量的研究，引起了省委省政府领导的高度重视，环境科学研究为政府决策提供了科学依据，为解决我省环境管理、污染治理和生态保护提供了有力的技术支撑。同时，结合省委省政府大力推行四川跨越式发展的战略部署，我们统筹规划，在开展清洁生产、循环经济试点研究的基础上，向省委省政府提出了开展清洁生产、推行循环经济、走新型工业化道路的建议，收到了良好的效果。

　　3、突出重点，环境科技全力推进环保工作

　　结合四川实际情况，我们重点推动了城市污水、垃圾和烟气脱硫产业化、市场化。全省城市污水、垃圾处理厂建设项目成为市场热点，目前已分别建成污水、垃圾处理厂10多座，处理能力分别达到136万吨/日和7400吨/日。成都市已建成3座污水处理厂，市区污水处理率达到82%。全省绝大部分市（州）出台了污水、垃圾收费政策，吸引了大量民间资金，推动了采用BOT、TOT等多种方式建设和运营污水、垃圾处理厂。烟气脱硫产业化已列入了省委省政府重大装备制造业产业化项目，省上专门成立重大装备制造业领导小组，全力推动“1+8”工程的实施，其中大型环保成套设备产品链是“1+8”工程的重要组成部分，烟气脱硫产业化工程是其中的龙头项目，推动了四川环保产品设备国产化进程。

　　4、落实项目，发挥环保工程的示范效应

　　在对全省环境形势和环保产业进行分析的基础上，进一步加强了项目基础工作。经过收集、筛选，初步建立了环保科技开发项目库，同时，注意进行动态调整，随时跟踪环境保护工作的需要。对一些重点项目，省里加强资金、技术等方面的支持、指导，建立不同类型的示范基地，以点带面，推动全局工作。目前在德阳建立了脱硫制造示范基地，德阳黄许镇、江油青莲镇等地正在进行小城镇垃圾、污水处理示范工程建设，绵阳中科成等公司采用市场化运作方式运营污水处理厂，以及民营企业海诺尔公司利用BOT方式建设垃圾处理厂进展都比较顺利。

　　5、规范工作程序，提升环境科技管理水平

　　按照国家和省有关规定，进一步完善了环境科技成果鉴定、奖励办法，进一步规范和明确了评审程序、要求。近年来，共有近20多项成果通过鉴定，共有十多项成果获得省科技进步奖励。同时，评选推荐翟伦强、杨立中、李刚同志获得中国环境科学学会“优秀环境科技工作奖”，潘志成同志获得中国环境科学学会“青年科技奖”。

　　6、共同参与、加强合作，发挥市场作用，整合科技资源

　　一方面，四川科研院所、国家直属研究单位、军工科研单位相对较多，有很强的科技优势。环保部门加强联合互动，积极发挥这些科研单位作用，促进了环境科研和环保产业的发展。另一方面，在环境科技工作中，环保部门无论是软课题的研究，还是硬项目的开发，都重视通过发挥环境环境科学学会、环保产业协会的作用，增强了全省环境科技的交流合作和创新能力，逐步形成了全省环境科技工作共同投入环保主战场的新局面，促进了环境科技水平的提高。

　　三、存在的问题与不足

　　尽管我们取得了一些成绩，但与全省面临的严峻环境形势和环保市场要求相比，与国家、省领导的要求相比，差距还很大，还存在一些突出的问题，主要表现在：

　　1、环境科技管理制度尚不完善，环境科技综合调控、科学监管的条件支撑不足。局直属单位和市（州）环保部门无专职科技管理人员比较普遍，各单位、各部门环境科技工作开展不均衡，有的十分薄弱，影响了环境科技工作的全面推进，需要进一步健全和完善管理体制。

　　2、环境科技与环境保护工作和污染治理结合不够紧密的情况仍然比较普遍。环境科技解决环境问题、为环境管理和污染治理企业服务的能力还亟待进一步提高。

　　3、基础性、综合性、前瞻性研究薄弱，基础和战略研究支撑乏力，很大程度上影响了环境保护的发展。

　　4、环境科技投入极其不足，投入结构不合理。整体环境科研投入少，并且，常规的技术问题或应用研究投入较多，而基础性、综合性、前瞻性研究投入渠道不畅，致使环境管理技术乏力。全省环境科技工作还缺乏有力的抓手和引导手段。

　　5、环境科技资源优势整合不够，特别是高校和一些科研院所在环境保护领域方面作用的发挥不够。

　　6、全省环保科技创新能力不强，竞争力较弱；有关环境科技观念的滞后制约着环境科技水平的提高和发展。

　　四、“十一五”全省环境科技工作计划

　　“十一五”期间，是我国全面建设小康社会，完善社会主义市场经济的关键时期，也是我省建设“法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川”战略目标的关键时期。工业化、城市化的快速发展及人口、资源、环境相协调对环境保护提出了更高的要求，我省环保工作所面临的问题和矛盾将更复杂、任务更艰巨。因此，必须坚持以科学发展观为统领，在“十五”基础上进一步加大环境科技创新力度，依靠环境科技技术支撑，促进环境保护的科学监管，保障全省经济社会环境协调发展。

　　1、加强环境科技创新能力建设

　　继续在省环科院、成都市环科院等开展重点实验室工作，积极开展我省重点环境科研实验室的结构调整和能力建设，建成资源共享的全省环境科研平台，使之成为支持我省环境管理决策和环境科技发展的不可或缺的重要支撑力量。在环境科学技术的基础研究、应用或应用基础研究领域内，创造开展高水平研究工作的科研和实验条件，为解决省内重大环境问题，制定环境管理政策、法规、标准等提供坚实的基础保障。

　　2、加快建立环境科技技术支撑体系

　　一是建立环境应急技术支撑体系, 尽快完善环境应急监测规范和应急反应机制。二是尽快建立环境应急基础档案，完善对污染源的应急反应机制。三是尽快建立和完善专家咨询和应急响应机制。四是建立和完善污染治理技术支撑体系。

　　3、突出重点，整体推进，大力开展环境科技研发工作

　　环境科技涉及到环境保护、环境治理和环境建设的各个领域、各个层次，本着“统筹兼顾、全面规划，重点突破、整体推进”的原则，我省环境科技发展“十一五”规划总体构架为七大领域，紧紧围绕环境保护面临的重大问题，加大科技研发力度，要着力研究解决环保管理、污染防治和生态保护中的重点、难点技术问题。“十一五”期间争取解决10项难题。要集中力量攻关，力争取得实效，提高环境科技档次与水平，依靠科技加强环境监管，带动环保工作开展。

　　4、积极推进环境科技推广工作

　　强化环境科技推广服务功能，提高科技成果推广转化率，为环境保护提供科技支撑。坚持以信息化推动环保现代化的原则，以环境监测为突破，加强3S等高新技术在环境保护中的应用，加快环境保护现代化建设步伐。新、扩、改建设项目中实用高新技术推广应用率不断提高，推动环境科技成果应用转化率达到50%以上。

　　5、统筹协调，抓好环境科技创新管理

　　继续贯彻执行环境科技管理工作的规章制度，结合四川环境保护实际，制定和完善四川省环境科技项目管理方法，对环境科技项目立项、论证、评估、实施、验收、监督等环节进一步作出具体规定；强化科技综合协调管理职能，发挥和利用好其他科研单位的作用，调动项目承担单位的积极性，整合资源、形成合力、提高效能；加强对环境科技工作的考核，以推动环境科技工作的开展；强化服务意识，认真做好科技成果鉴定和申报奖励工作。

　　6、加大投入，强化环境科技基础保障

　　继续向省财政积极争取，进一步完善“省环境科技专项资金”，建立正常、稳定的环境科技投入渠道，为开展环境综合性、战略性、前瞻性研究和应用基础研究，以及重大科技成果推广提供稳定的经费保障；利用好排污费“新技术、新工艺、新产品示范推广项目”补助资金；积极引导和鼓励各单位加大环境科研投入，吸引和增加横向环境科技项目投入和外来资金，促进环境科技多渠道投入的形成。

　　7、加强环境科技队伍建设

　　科技创新体系中队伍建设是核心。要在激励和尊重个体创新价值和积极性的同时，进一步完善人才管理机制，注重培养和形成环保系统结构合理的以省为主、省市结合的两级环境科研团队。特别要大力培育环境保护学科带头人和中青年骨干，为他们学习和对外交流合作创造条件，为他们实践锻炼提供机会，使他们在环境科技创新中不断提高、脱颖而出。

　　8、广泛交流，提高环境科技创新水平

　　要通过开展各类学术交流、技术培训、科普宣传、鼓励在职人员进修等，不断提高科技人员的综合素质和业务水平；要积极开展对外科技合作与交流，大力引进国内外先进技术，不断提高我省环境科技水平；要针对环境热点、难点问题，组织各方面力量联合攻关，不断推动我省环境科技持续创新，促进环保事业的发展。

　　9、积极推进环保产业各项工作

　　大力推进环保产业市场化、产业化试点工作。积极开展环保设施运营管理。大力开展生态工业园、ISO14000示范区建设，继续强化清洁生产审核，推动循环经济试点示范工作的进一步深入开展。

　　10、积极开展环境标准工作。组织进行地方环境标准的制订工作，继续开展环境标准的宣传培训工作。