重庆市环境保护局

　　“十五”期间，重庆市环保科技、标准、环保产业工作以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观统揽全局，以加快转变经济增长方式、加快科技创新和跨越、建立资源节约型、环境友好型社会为目标，紧紧围绕主城大气污染防治、库区水环境保护两大重点，密切结合环境保护和环境管理面临的新形势和新任务开展科研，与时俱进，开拓创新，不断努力为环保决策和环境管理提供科学的依据和支撑。

　　一、“十五”期间环保科技等工作总结

　　（一）围绕环保工作重点开展环保科技项目研究

　　1．环保科技为三峡库区水环境保护作好理论和技术支撑

　　重庆是一个老工业城市，由于产业结构不尽合理，水污染物排放量大，畜禽养殖及农村面源污染尚未采取根本有效的控制措施，城镇化推进进程中的生活污染问题日益凸显等多种原因，全市水环境形势不容乐观，特别是渝西地区次级河流污染严重，三峡库区一级支流回水区“水华”发生的频次、范围、持续时间及严重程度均呈逐年增加趋势。随着三峡工程蓄水水位提高，库区水环境保护面临更大的压力。

　　针对这些问题，为保障三峡工程二期蓄水后的水环境以及全市饮用水源安全，我市紧密围绕环境管理工作的需求开展环保科技项目研究。如：为了解三峡库区蓄水前的生态环境背景状况，开展了三峡库区重庆段二期蓄水前抢救性生态背景调查和标本库建立、三峡库区重庆段（淹没区）成库前土壤重金属现状调查、三峡库区水域（重庆段）持久性毒物污染现状调查、乌江流域富营养化调查等研究；为推进库区城镇生活污水处理厂和垃圾填埋场的建设及运行，开展了小城镇生活污水处理技术筛选、生活污水处理厂和垃圾填埋场污泥及恶臭处理处置方案研究等；为明确库区水环境保护目标及采取科学可行的污染防治措施，开展了三峡库区水环境容量核算、三峡库区水环境安全关键技术研究及示范、水污染防治行动计划研究等一系列相关研究。在这些研究成果的基础上，编制完成的“碧水行动实施方案”已经市政府批准实施，是重庆市“十一五”期间水环境保护工作的行动指南。

　　2．环保科技为主城区大气污染防治行动指明方向

　　重庆市主城区受燃煤、地形及气象因素影响，二氧化硫和可吸入颗粒物污染较重，主城区大气环境质量未达到环境功能区标准要求。

　　为逐步改善主城区的大气环境质量，针对主城区大气污染的特点，我市组织开展了主城区大气颗粒物和二氧化硫来源解析及控制对策研究，通过研究发现主城区二氧化硫主要来源于低矮面源的燃煤污染。在此科学研究的指导下，我市组织实施了“清洁能源工程”、“五管齐下”净空工程，对主城区10蒸吨以下的锅炉和茶水炉均强制要求改用清洁能源，大幅度消减了二氧化硫排放量，大气环境质量得到明显好转；随后，针对大气环境首要污染物转变为可吸入颗粒物的新问题，我市又组织开展了主城区PM10污染特征研究、主城区交通环境颗粒物污染特征研究、重庆市空气雾的成因及控制对策研究、大气污染防治行动计划、主城区大气环境容量核算、重庆市清洁能源工程实施后的绩效评估等一系列研究，为及时进行政府决策和调整污染防治措施提供了有力的科学依据，是政府决策采取“蓝天行动”净空工程的理论基础。而且“蓝天行动实施方案”已经市政府批准实施，为重庆市“十一五”期间主城区大气环境保护工作指明了方向。

　　3．环保科技为生态环境保护工作探索开路

　　由于我市生态环境保护工作基础较薄弱，为完成党中央国务院交给重庆的四件大事之一——生态环境保护，开展了生态保护行动计划研究――绿地行动实施方案编制、敏感生态环境创新性监测、三峡库区生态环境调查及评价、三峡库区生态环境监测预测与生态平衡调控技术前期研究、重庆农村集镇化污染的风险与控制措施研究等。这些研究成果为逐步建立生态环境监测体系、创新生态环境保护思路做出了有益的探索，其中“绿地行动实施方案”已经市政府批准实施。

　　4．环保科技为环境管理创新夯实基础

　　为适应新时期环境管理创新工作方式和建立创新制度的需要，开展了重庆市实施党政一把手环保工作实绩考核制度研究、重庆市产业发展环境准入指标体系研究、加入WTO对重庆环境保护的影响及对策、重庆市主城区环境空气质量预报系统研究、基础设施类建设项目环境影响评价技术规范和环境保护管理规定研究等。这些研究成果为创新管理方式提供了理论基础，使得新方式、新制度逐步在环境管理工作中实施和推广，极大地加强了环境保护工作的力量，提高了工作效率。

　　此外，我市还开展了污染源调查行动计划、重庆市固体废弃物调查和整治规划研究、主城区搬迁工业企业原址土壤污染现状调查、中和—内电解法处理高浓度重金属废酸液、人工湿地处理技术在重庆地区的适应性研究等一系列与环境管理密切相关的科技项目。

　　“十五”期间重庆市共组织完成环保科技项目90余项，投入经费1000多万元，形成成果20项，共得奖12项，其中部以上奖1项，这些项目锻炼了环保科研队伍，更重要的是为环境管理提供了强有力的技术支撑，使环境管理能与时俱进，不断创新。

　　（二）紧密结合环境管理工作需要，加强环境标准管理和地方标准制定

　　1．加强环境标准的管理和宣贯工作。针对重庆市各区县环保部门对环境标准的理解不统一、环境标准文本收集不齐备等问题，结合环境管理中审批建设城镇污水处理厂和垃圾填埋场、整治大气污染重点行业等工作的需要，积极开展了相关环境标准的宣传培训。举办了三期全市环境标准培训班，邀请国家环保总局和参与国家标准制定的专家进行授课，培训了十多项国家新发布的环境标准和在我市环境管理工作中应用广泛的国家标准和清洁生产标准，并编印了《环境标准工作手册》（1、2、3册），及时为环境管理和执法人员提供了标准文本。同时，根据总局发布的《现行国家环境保护标准目录》和《现行环境保护行业标准目录》，收集了在用标准的电子版本和总局近年来对标准的修改和解释等文件，为建立环保标准信息体系打下了基础。

　　2．开展地方标准和技术规范、规程的编制工作。结合重庆市特色工业行业的污染防治以及相关环境管理工作的需要，组织编制了《重庆市锶盐工业污染物排放标准》、《医院废水、生活污水处理安全运行操作技术规定》、《重庆市城镇生活污水分散式处理设施运行管理技术规程》、《重庆市饮用水源保护区划分技术规范（试行）》、《重庆市环境污染物排放物料衡算技术方法（试行）》和《重庆市餐饮业污水主要污染物排放抽样测算当量系数》（试行）等。补充调整了《重庆市城市区域环境噪声标志适用区域划分规定》。开展了重庆市建设工地扬尘污染物排放标准及测量方法、重庆市火电冶金建材行业及其它工业炉窑大气污染物排放标准、重庆市造纸工业水污染物排放标准的研究编制工作。

　　（三）紧密结合环境污染防治工作需要，促进环保产业快速健康发展

　　1．结合“十五”期间保护三峡库区水环境安全、改善主城区大气环境质量等重点工作，重庆市在城市生活污水处理、火电厂烟气除尘脱硫、生活垃圾焚烧处理、机动车排放污染防治等领域重点支持先进环保技术的推广和产业群体的发展。

　　至2004年底，重庆市环保产业规模以上企业已达到489家，是2000年的3.47倍；全年环保相关产业收入总额84亿元，是2000年的9.8倍；占GDP比例为3.2％，比2000年提高了2.7个百分点。其中年产值（收入）上亿元的企事业单位已达到15家，重庆远达环保（集团）有限公司、康达环保实业（集团）有限公司、重庆三峰环境产业公司、重庆海特实业有限公司等企业已各自成为火电厂烟气脱硫、城市生活污水处理、生活垃圾焚烧处理、机动车排放污染治理等领域的全国骨干企业。

　　2．为配合对环境污染治理设施运行状况的监督管理，重庆市积极推进环境污染治理设施运营的市场化和社会化。按照总局要求，组织环保企业申报国家环境污染治理设施运营资质并进行初审和年度审核。至2005年底，已有20家企业获得总局颁发的环境污染治理设施运营资质证书。

　　3. 结合环境管理工作，谋划环保产业发展方向，促进环保产业协会加强行业自律。一是开展了全市环境保护及相关产业基本情况调查，摸清了我市环保产业现状，并在此基础上及时组织市环保产业协会、重庆工商大学等进行环保产业发展“十一五”规划的研究及编制工作，而且将环保产业规划纳入重庆市高新技术产业发展规划中，促进环保技术的自主创新和环保产业的进一步发展。二是指导市环保产业协会积极发挥服务、自律、代表、协调作用，对环境污染治理企业进行行业自律，评选环保产业优秀企业和环境污染治理优秀工程等，对规范环保市场、促进环保产业的发展起到了积极作用。

　　（四）紧密结合环境污染防治战略思路的转变，大力推进清洁生产审核工作

　　为适应环境污染防治战略由过去侧重末端治理向全过程控制的转变，重庆市积极推进清洁生产审核工作。一是建立了清洁生产审核评审工作的技术支持单位——重庆市绿地清洁生产技术服务中心。二是邀请国家清洁生产中心来渝举办了“国家清洁生产审核师培训班”，培训建立了清洁生产审核师队伍。三是印发了《重庆市环境保护局关于对清洁生产审核咨询机构规范管理的通知》（渝环〔2005〕78号）等文件，实现对清洁生产审核咨询机构的规范化管理，促进清洁生产审核咨询服务市场的培育和健康发展。四是组织开展并完成了10家试点企业的强制清洁生产审核工作。

　　（五）紧密结合环境保护工作的新任务，逐步推进环保科技体制改革

　　1．强化环保科技领导体制。环保科技工作受到市委市政府的高度重视，市领导多次做出重要批示或指示，为环保科技工作的深入开展，起到了强有力的推动和支持作用。在全市中长期科技发展规划、科技发展指南及年度科技计划中环保科技工作均是不可或缺的一项重要内容。我局领导经常亲自指导和检查环保科技工作，保证了科技项目立意高、与环境管理需求结合紧密。

　　2. 保障环保科技项目资金渠道。历年来，重庆市重大环保科技项目的经费得到市财政支持，此外还通过科技部门、建设部门等积极争取相关环保科技项目经费。

　　3．完善环保科技项目管理办法，规范科技工作管理程序。修订了《重庆市环保科技项目管理办法》，规范了项目申报、立项、实施、检查、验收和鉴定程序。通过对科技项目实行公开申报、承担单位招投标、专家咨询和评审等方式，调动了环保科研单位和高等院校的积极性，有利于形成良好的竞争机制，促进环保科技水平的提高。

　　二、存在的问题

　　（一）环保科技工作方面：一是科技体制仍然不利于充分发挥科技人员的主动性和创造性，不利于形成良好的科技服务市场，不适应加强自主创新的科技发展需求；二是科研能力不适应环境管理工作需求；三是环保科技为环境管理服务的有效性还需进一步提高；四是环保科技成果的交流及信息共享平台还不完善。

　　（二）环境标准工作方面：一是缺乏较完备的地方标准体系；二是缺乏环境标准的宣贯体系；三是对环境标准执行情况的监督难度较大。

　　（三）环保产业工作方面：一是由于受职能限制，环保部门推进环保产业发展的抓手有限，而经济部门推进环保产业发展的积极性不足；二是推进环境污染治理设施市场化运营缺乏有效的政策，还未能形成良好的需求市场；三是在推进清洁生产和循环经济发展领域工作经验和技术储备不足。

　　三、“十一五”环保科技工作计划

　　“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是环境保护工作极具挑战的时期。去年底国务院发出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确要求经济社会发展必须与环境保护相协调，要切实解决存在的突出环境问题，建立和完善环境保护的长效机制。刚刚结束的十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，确立了经济发展环境优先的原则。党和国家的这一系列重大举措标志着我国已经进入了由以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主转变的新阶段，对“十一五”环境保护工作也提出了更高的新要求。因此我市将结合“十一五”期间全市环境保护 “12345”的工作思路和工作任务，落实科学发展观，积极推动环保科技为环境管理进一步服好务。“十一五”期间，我市将认真做好以下工作：

　　（一）继续推进环保科技研究和管理体制改革

　　整合和完善环境科研体系，建设具有地方特色的环保科研基地。建立环保科技定期联席交流制度，加强环保科技的协作，完善竞争和激励机制，调动科技人员创新研究的积极性和主动性，提高科研能力；加强对市场应用研究项目的引导，在科技成果推广应用、成果的交流及信息共享、社会资金投入、国际科技合作方面进行新的探索。

　　（二）抓好环保重点工作相关科技项目的研究

　　坚持环保科技为环境管理服务的宗旨，努力为管理提供新思路、新技术、新手段和新保障。开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动相关科技研究，如编制宁静行动实施方案、复合污染叠加机制研究、燃煤电厂脱硫脱硝技术、汽车尾气净化技术、水环境动态监控及预警应急系统、典型区域污染综合治理、三峡库区水生态修复技术、重点行业清洁生产技术、生态环境承载力研究等重点科技项目。开展绿色国民经济核算体系、生态补偿机制、规划环评技术方法和新环境问题等环境战略与理论研究。

　　（三）加快建立和完善地方环境标准体系

　　结合重庆市经济发展和环境质量状况，加强国家标准的宣贯和监督，同时开展地方环境标准的调研，及时制定或修订环境准入和污染物排放等地方标准，逐步建立和完善地方环境标准体系，督促和引导产业发展优化升级。

　　（四）不断发展和壮大环保产业，使环保产业成为新的经济增长点

　　进一步完善并落实促进环保产业发展的优惠政策。鼓励社会资本参与环保产业的发展，建设具有地方特色的环保产业基地和技术工程中心，培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高的优势环保企业。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备、基础装备和洁净产品。促进清洁发展机制项目的实施，加快实现废弃物的资源循环利用。加快发展清洁生产审核等环保服务业，推进污水处理厂、垃圾填埋场及其他污染治理设施的社会化运营。

　　总之，重庆市将紧紧把握住环保发展的战略机遇期，以奋发向上的精神状态和求真务实的科学态度，齐心协力，开拓创新，奋发进取，扎实工作，不断努力开创环保科技工作的新局面。