海南省国土环境资源厅

　　“十五”期间，我省在省委、省政府的领导和国家环保总局的指导下，认真落实全国环境保护会议精神，以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观，转变观念，深化改革，抓住重点，狠抓落实。全省国土环境资源系统的科技工作围绕我省国土环境资源管理事业的总体目标，以生态省建设为主线，走协调、可持续发展的科学之路，突出重点，加大政策引导和科技创新力度，结全我省的实际情况，积极开展重大课题研究工作，加快科技成果推广应用步伐，积极为国土环境资源事业的发展提供有力的科学支撑和科学技术保障。

　　一、“十五”期间的科技工作总结

　　（一）以科技创新为目标，以科技成果的推广应用为目的，提高科研立项水平和成果应用效益。

　　我省的环境保护机构与国土资源合并在一起，组成国土环境资源厅。厅直属事业单位中有从事环境保护科学研究的环境科学研究院和国土环境资源信息中心。在开展科技项目研究工作时，由厅统一纳入年度工作计划，并根据其机构设置的特点，采用项目研究的立项选项和指导性工作相对集中，具体项目研究相对分散独立的方式进行。“十五”期间，我们组织发动各相关单位科技工作人员积极开展科技创新和科技成果推广应用工作，开展并完成了十余项研究，如：复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究、海南省国土环境资源系统办公自动化信息化系统研究、海南生物多样性保护研究、海南省生态环境现状调查、海南省近岸海域环境功能区划、海南岛水环境功能区划、海南中部山区国家级生态功能保护区规划、海南省生态功能区划、海南省地表水环境容量核定、海南省高位池生态环境影响调查及对策研究、海南生态省建设的理论与实践研究、海南省规模化畜禽养殖污染状况调查等课题的研究，研究成果取得了明显的社会效益和经济效益。

　　“十五”期间，海南省率先在全国提出建成设生态省。“复合生态系统理论在海南生态省建设中的应用研究”是我省生态省建设指导大纲性项目研究，在充分考察分析我省生态现状的基础上，采用科学的分析和推断，提出了我省生态省建设的指标体系，设定了我省生态省建设的发展方向和各阶段发展目标，为指导我省生态省建设、加强生态资源的管理提供了有力的科学技术支撑作用。复合生态系统研究主要体现在五个方面：一是通过实施天保林、“三边”防护林、退耕还林、生态恢复等生态保护和建设工程，有效保障了全省生态安全。二是通过推进工业污染防治、城镇环境综合整治、农业面源污染控制等，继续使全省环境质量保持全国领先水平。三是按照与环境功能分区相适应的生产力布局来规划产业发展，培育发展特色产业，吸引科技含量高的集约工业项目集中布局在西部工业走廊，推动全省经济每年都以高于全国平均水平的速度增长。四是通过创建文明生态村、文明生态集镇和文明生态城市，改善了城乡人居环境，创建村庄和主要城市面貌发生巨变，吸引越来越多的人把海南作为第二居住地。五是通过组织开展面向各级决策者、青少年和公众的形式多样宣传教育活动，提高了全社会生态环境意识，人为破坏生态环境的行为得到遏制。该项目在2004年度被评为海南省科技进步一等奖。

　　为更好地履行国土环境资源管理部门的职能，必须在加强执政能力建设，严格依法行政，强化对国土环境资源调控的基础上，依靠科技创新，以先进的科学技术来转变传统的管理方式和工作方式，从而实现我省国土环境资源管理工作的跨越式发展。为此，厅党组决定，“十五”期间，大力推进以“窗口办文”为主要形式，以信息技术为基础，以依法行政、政务公开为基本要求，为我省国土环境资源各项管理提供自动化办公平台的电子政务系统建设。“海南省国土环境资源办公自动化信息化系统研究”，采用计算机编程设计业务工作流程，利用地理信息系统技术，整合我省国土环境资源系统的空间资源信息，实现了基于工作流的结构化审批及海量数据的有效组织和高速存取，保证了信息集成化管理和动态更新，系统的图文一体化程度高，大大提高了我省国土环境资源系统的办事效率，简化了办事程序，为我省国土环境资源事业的发展提供了有力的科学技术支撑。

　　“海南省高位池养殖污染调查与对策研究”着眼于解决我省社会各界关心的高位池养殖对生态环境影响的热点问题。该项目研究在摸清了高位池养殖对环境污染的程度和生态环境影响状况，找出我省高位池养殖环境管理的薄弱环节和产生污染主要原因的基础上，通过实地调研和理论研究，从构成海岸带生态系统诸要素出发，在国内外率先开展省级区域的高位池养殖生态环境影响综合调查研究，并对这一行业进行全面的环境经济评估和养殖技术、布局合理性评价，分析高位池养殖存在的主要生态环境问题和产生原因，在产业综合比较分析基础上提出了发展和管理对策。课题成果获得2004年省科技进步三等奖，

　　（二）加强生态及环保产业建设,加大推行清洁能源和清洁生产的力度,促进循环经济发展。

　　“十五”期间, 我省坚持经济与环境协调发展思想，坚定贯彻省委、省政府关于要以大工业为主，不搞遍地开花，不以牺牲环境质量为代价发展工业的方针政策，充分发挥生态环境优势，积极发展绿色农业、生态旅游等生态优势产业，发展汽车、制药等低污染的清洁型产业。我们坚定贯彻省委、省政府确立的 “把有限的污染源控制在一定区域之内，把主要污染物排放总量控制在一定限度之内”的“两控”政策原则，工业主要集中布局在西部工业走廊。对新上的重大项目要求执行国际上最先进的环保标准，同时严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。同时在全省鼓励使用天然气和开发利用太阳能、风能和沼气等清洁能源。

　　引导和鼓励企业推行清洁生产和ISO14000环境管理体系，内部进行循环经济实践，发展壮大环保产业，走新型工业化路子。努力促进“资源—产品—污染排放”的传统生产方式向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式转变，降低产品能耗、物耗和水耗，最大限度地实现废物循环利用，减少废弃物排放，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展和产品生产过程中，争取实现经济效益、社会效益和生态环境效益最大化。对马村电厂等燃煤企业进了脱硫装置改造和燃气化的应用和推广。积极引导与支持浆纸厂与电厂粉煤灰、石化废油气和糖厂蔗渣等工业废弃物的充分利用，策划在全省范围内建设一批循环型企业、生态工业园区试点，通过连接和闭合产业链，形成企业之间、园区之间、区域之间共生互动的生态产业体系。开展了洋浦经济开发区、昌江化工城及海口罗牛山养猪废水治理等循环经济试点项目的前期调研工作，编写了洋浦经济开发区循环经济发展规划大纲。

　　2005年完成了全省环保产业对2004年基本情况调查工作，基本掌握了全省环境保护产业的现状，为以后加强环保产业的行业管理、开展环保产业发展研究、制定环保产业发展规划提供依据。

　　（三）在科研管理方面，我们着重在科技研究项目的选题立项上做文章，积极推进科研工作的进一步开展。

　　如何强化科技研究项目的集成度和针对性，加强科技资源的整合，提升项目研究成果的水平和成果应用的综合效益，是我们科技研究管理工作的重要内容。在科技项目申报和立项过程中，我们针对我省国土环境资源系统的一些工作的难点、热点问题，根据我省社会经济发展趋势，结合省科技部门制定的海南省重点科技项目计划，对本系统的科研项目进行提炼和精选，确定出我省国土环境资源系统优先考虑的科研项目，进行重点的扶持，使科研项目的研究工作得到顺利的开展。近几年我省国土环境资源系统的科研项目，在课题立项的数量和研究内容的深度与广度上，都有了一定的提升。

　　科研工作的进展，与科研经费的投入多少是分不开的。由于我省财政经费长年紧缺，对科技的资金投入不大，为了解决这个问题，我们积极与省科技厅、省科协、省财政厅等单位加强勾通和联系，拓宽资金投入渠道，增加科技研究项目的可操作性，扩大科学研究项目成果的推广和应用。这几年，在我厅的积极协调和努力下，我省国土环境资源系统的科研经费投入得到不断的攀升，2004年，我省国土环境资源系统的科研经费就达到了716万元，2005年也达到了813万元，较好的解决了我省国土环境资源系统科研经费不足的问题。

　　（四）抓好日常科技工作的开展，大力推动国土环境资源系统科技管理事业的发展。

　　在日常科技研究工作中，我们按照国家环境保护总局下发的有关文件要求，结合我省的实际，在缺乏科技资金投入的情况下，我省国土环境资源科技管理部门克服困难，创造条件，采用少花钱、多办事、办好事的办事原则，确定了我省国土环境资源系统的科技工作重点。贯彻落实上级文件精神和项目立项研究并重，大型、花时间长、耗资金多的项目缓上，着重科技成果应用和推广，使这几年来的科技管理工作取得了一定的成效。

　　制定年度科技发展计划，通过科技成果登记、科技成果奖励等措施，肯定本系统有关部门的科技研究成果和科技工作成绩，激励科技工作人员从事科技研究的积极性，增强了科技工作者从事国土环境资源科技工作的信心。

　　每年我们都与省教育厅和省科技管理部门紧密配合，大力开展青少年科技创新活动，对青少年的科技创新成果举行展览，对较为突出的科技创新成果进行表彰，极大的调动了青少年科技创新的积极性，使更多的青少年加入到科技创新活动中。这些年，我省参加青少年科技创新活动展出的科技创新成果多样，丰硕。

　　每年我厅都结合全国和我省科普活动周，围绕活动主题，积极与省科技厅、省科协、省教育厅等单位一起组织开展学术报告、专题讲座、科普展览、科技成果展，新技术应用成果展和参观等科普活动，使我们的科技研究成果得到大众的认知，扩大了我们科技研究项目成果推广应用的路径，使科技成果的效益得到更好的显现。

　　（五）我省国土环境资源系统科技人才结构趋于合理，科技人才队伍不断壮大，高职称高学位的人才比例不断增多。

　　我厅根据海南省政府提出的“科技兴省、科技兴琼”战略布署，结合我厅科技人才现状，制定出了系统培养人才的计划和用人制度，并辅以相关政策积极实施，使人才队伍综合素质得到进一步改善和提高。这几年，我厅根据国土环境资源系统的工作需要和岗位设置的要求，制定出在职工作人员的定期培训计划，大力提高在职工作人员的工作能力和行政能力，同时，从社会上招聘了一批博士、硕士和大学本科生充实到各个工作岗位，使我省国土环境资源系统的科技人才结构趋于合理，我们还根据个别岗位的特殊技能需要，派出专人到德国、荷兰等国进行深造，培养了一些尖端的起带头作用的科技人才，为我省国土环境资源系统的科技工作起到了积极的推动作用。

　　“十五“期间，我省先后完成了一批对本省社会经济发展和国土环境资源系统工作有重大推动作用的科研项目，其中有些科研成果已推广应用于实际作用之中，取得了良好的社会经济效益，这些科研成果不但紧密结合工作实际，解决了工作中的重点、难点问题，而且在新观念、新技术、新方法的创新应用上均有所突破，研究价值显著。

　　二、“十一五”环保科技工作计划

　　科技进步是推进各项管理工作上水平的不竭动力，科技管理工作创新是推进科技进步的保障。目前，我厅科技管理各项工作已逐步走上规范化、法制化的轨道，科技管理初见成效，但还存在明显不足之处。例如我厅的科技项目研究工作还没有引入市场竞争机制，科技项目管理的奖励和激励机制尚不够健全，科技研究项目资金投入不足等等，这些都是束缚科技创新，科技项目研究和科技工作发展的“瓶颈”。对此，我们对“十一五”的环境保护工作进行了规划，并相应拟定了在今后的科技管理工作中的工作计划：

　　（一）广泛树立起科技是第一生产力的观念。要设法引起各级国土环境资源管理部门领导层对科技管理工作的重视，使科技是第一生产力的观念在人们的思想中建立起来。

　　（二）根据海南省环境保护“十一五”规划的目标、指标及主要任务,并结合“十一五”期间环境科学研究的热点和难点，积极开展国家、省各项环境保护项目研究。

　　（三）引入市场经济的理念和管理方式，建立竞争机制，对一些特定的研究项目指定专门的科研单位进行研究，对不同类型的科技项目，采用委托、招标等方式，确定项目承担单位。

　　（四）加强横向联合，充分发挥社会各方科研优势和力量，提高科研联合攻关能力，加大科技研究资金的投入。

　　（五）建立健全完善科技管理法规体系，建立相应的奖励办法和激励机制，从制度上保证科技工作的健康发展，激发科技人员的科研积极性。

　　（六）推进环境保护科技交流与国际合作，拓宽环境保护研究项目的国际合作渠道，安排一些有关科技和对外技术合作与交流活动，使科技工作者有更多的机会学习国外和其他省市先进的科技管理经验，争取开创我省环境保护国际合作新局面。

　　（七）加强科技人才队伍的建设。加强人才培训，努力提高现有人员的业务水平，挖掘现有人员的潜力；有计划引进各类人才，壮大科研队伍，增强科研创新的能力。

　　最后，建议国家环境保护总局科技管理部门要经常组织有关人员到基层进行工作指导。