广东省环境保护局

　　近年来，在广东省委、省政府的正确领导下，在国家环境保护总局的全面部署下，我局牢固树立和落实科学发展观，认真学习和贯彻《国家环境科技发展“十五”计划纲要》，依靠科技进步，加快环保科研成果的转化与推广，不断壮大环保产业，积极推动清洁生产，大力发展循环经济，在环保科技的各项工作中都取得了一定的成绩，现将近年来的主要工作汇报如下：

　　一、积极组织环保科技项目，提高科技为环境管理服务的水平

　　首先，建立和健全科研管理规章，强化环保科技项目的管理。我局先后制定了《广东省环境保护科技研究开发项目管理办法》、《环境科研课题管理程序》和《广东省环保科技研究开发项目指南》等一系列的规范性文件，对科研项目的立题、申报、评审、中期监督管理以及成果管理等做了具体的规定。通过规范化管理，使环保科技项目的顺利实施有了制度上的保证。

　　其次，坚持环保科技为环境管理服务，组织研究和开发环保科技新技术。近年来，我省环保科技工作紧紧围绕我省环保重点、热点、难点问题，通过定期制定和发布《广东省环保科技研究开发项目指南》，明确研究重点领域和重大项目，有计划、有针对性地开展环保科技研究与开发。如我们组织完成了全省主要江河（西江、北江、东江、珠江三角洲河网区、练江、漠阳江、小东江等）流域污染控制规划研究以及各类废水治理技术研究；组织开展了全省酸雨污染防治规划研究、珠江三角洲大气质量研究以及脱硫脱氮技术研究；编制了全省环境保护“一控双达标”技术指南；组织开展了生态环境保护技术、机动车尾气控制技术、固体废物综合利用、环境监测技术、噪声防治技术、清洁生产技术的研究开发工作等。这些研究成果为我省的蓝天碧水工程计划以及珠江综合整治的实施提供科学的依据，做出了积极的贡献。

　　第三，组织完成了一批重大环保科技项目。一是省政府拨专款600万元，与香港特别行政区政府联合开展珠江三角洲地区大气环境质量研究项目。在我局的主持下，经过三年多的努力，于2002年完成了项目的研究工作，经专家鉴定，取得了国际先进水平的研究成果，获得2004年国家环保科技奖二等奖，为粤港合作控制区域大气污染问题提供了强有力的决策依据。二是我局于2001年组织了广东省典型地区土壤探查研究，在各地环保部门的大力支持下，共筹集研究经费500万元，查明了全省土壤环境污染的基本情况，圆满完成了国家总局下达的任务，并于去年通过了国家总局的验收。三是为了实现广东省社会经济的可持续发展，2003年，国家环保总局与省政府决定共同开展《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》研究工作，成立了由省委书记张德江任总顾问，国家环保总局解振华局长和黄华华省长任组长的环境保护规划工作领导小组，中国环境规划院牵头承担了规划编制任务。省政府投入了800万元研究经费，用于本次规划工作。目前，《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》已通过了省人大常委会的审议，这标志着珠江三角洲环境保护规划编制工作基本完成，全面转入规划实施阶段。这些研究成果的取得，为建设“绿色广东”提供了科学依据，做出了积极的贡献。

　　第四，环保科技投入增加，环保科技水平不断提高。省政府重视环保科技经费的投入，从1997年起设立了环境保护科技开发项目专项资金，截止目前为止，我局共下达环保科技研究开发项目156项，对我省的环保科技工作起到了积极的推动作用，环保科技水平不断提高。在去年（2005年）国家环保科学技术奖的评比中，我省《珠江三角洲环境保护规划研究》获得年度国家环保科技奖一等奖（全国唯一的1项），同时获得二等奖1项，三等奖2项。在2004年国家环保科学技术奖的评比中，我省获二等奖1项、三等奖5项，占获奖项目总数的近五分之一。另外，在2002年国家重点环保使用技术示范工程的评选中，我省共有4个项目入选，占入选项目总数的三分之一，项目数列全国第一。2003年、2004年和2005年国家环境保护重点实用技术评选中，我省共有19个项目获得国家重点环境保护实用技术称号。这些成果的取得，充分反映了我省环保科技水平和实力。

　　二、环保产业飞速发展，成为一个初具规模的新兴产业

　　随着蓝天碧水工程计划、珠江综合整治方案以及我省十大民心工程之一的“治污保洁”工程的实施，广东省环保投入不断加大，仅2003年环保投入就达359.30亿元，占GDP的2.67%。环保产业迎来了一个飞速发展的好时期，环保产业已成为一个初具规模的新兴产业。

　　据2005年我省环保产业调查表明，全省环保相关产业单位（国有及年经营收入在200万元以上的非国有环保企业）943家，从业人数12.5万人，总产值为510.99亿元，利润总额为51.44亿元。环保相关产业单位平均年产值5418.74万元，平均年利润545.47万元。与2003年全省环保产业调查数据相比，环保产业总产值增长了32.41%，年利润总额增长了63.56%，总产值在全省GDP中所占的比重由2003年的2.87%提高到3.19%。

　　通过市场化运作，培育出了一批环保骨干企业。全省现有12家单位获得环境工程专项设计甲级资质，92家单位获得环境工程设计乙级资质，另有2家环保企业在境外上市，在全国各省市中处于领先地位。据2005年统计，全省固定资产超过5000万元的环保企业有166家。在2003年全国环保骨干企业推荐评选中，我省共有19家企业入选，位列全国第二。

　　推行污染防治设施运营社会化、市场化、专业化，是引入市场经济的理念治理污染，管理好污染防治设施的新举措。我省积极开展设施运营工作，通过宣传，引导排污者和治污者积极地参与污染防治设施的运营活动。据2005年统计，全省从业运营单位达96家，年营业收入8.42亿元，相当于2003年的2倍。

　　三、大力推行清洁生产、发展循环经济

　　广东省资源能源短缺、环境容量有限，积极探索清洁生产、循环经济的新路子具有重大的现实意义。近年来，在各级环保部门的共同努力下，我省的清洁生产从无到有、从点到面，取得了开拓性的进展。特别是自《清洁生产促进法》颁布实施以来，我省进一步加大了清洁生产的工作力度，形成了环保部门、经贸部门、科技部门齐抓共管、联合推进的大好形势。回顾近年来我省清洁生产、循环经济工作，我们主要做了几个方面的工作：

　　一是领导重视。我局李清局长把推行清洁生产当作全省环保工作的一项中心任务，狠抓落实，多次主持会议，研究部署有关工作。通过各处室通力配合，将清洁生产、循环经济工作与环境友好企业创建、生态示范创建、污染源监督管理、建设项目环境管理、ISO14000认证管理以及固体废物管理等有机结合，全局形成合力，共同推进清洁生产、循环经济工作。

　　二是有计划地开展工作。根据国家环保总局关于推进清洁生产的部署，围绕我省清洁生产的具体目标，我们每年都制定省环保局清洁生产年度工作方案，明确工作依据、工作目标、主要任务与措施，并对工作进度进行了安排。

　　三是以强制性清洁生产审核为重点，大力推进重污染行业循环经济。根据清洁生产促进法的要求，省环保局组织各地环保局狠抓超标企业的强制性清洁生产审核工作。2004年6月份，我局公布了全省第一批33家排放污染物超标企业进性强制性清洁生产审核，2005年公布了全省第二批100家超标企业的强制性清洁生产审核，今年年初又公布了全省第三批30家超标企业的强制性清洁生产审核。目前，我局正筹备公布首批使用或排放有毒有害物质企业的强制性审核名单，拟于今年7-8月份公布。如此大范围、大规模地公布污染企业，这在我省环保工作中是前所未有的，不仅对已公布企业的震动很大，而且对其它超标企业有很大的震慑作用。全省强制性清洁生产审核涉及石化、钢铁、电力、化工、印染、造纸、食品、机械、水泥、制药、水泥、电子、制革、陶瓷等重污染行业，有力地推动了重污染行业的清洁生产、循环经济工作。

　　四是以生态示范创建为抓手，推进不同层面循环经济发展。在生态市（县）、国家环保模范城市、全国生态示范区、全国环境优美乡镇和省级生态示范镇创建过程中，要求创建单位将发展循环经济作为编制创建规划和产业政策的重要指导原则，并在创建过程中加以实施；同时加大环境综合整治力度，提高中水回用和废物综合利用水平，并按照生态学和生态经济学原理，建立促进物质多级循环利用的生态系统，从而获得生产发展、生态良好、资源充分利用、经济效益显著的综合效应。如南澳县根据地方特点，大力开发可再生、无污染的风力资源，发展清洁能源。建成了54330千瓦风力发电场，规模位居亚洲海岛第一、全国第二，使风力发电成为该县工业的支柱；同时该县还开发出鱼、贝、藻混养、间养的生态型海洋立体养殖模式，实现了物质资源的良性循环。始兴县建立了蚕—沼—桑、猪—沼—菜等以沼气为纽带的农业循环经济模式，使沼气利用率达到30%以上，有效解决了农村能源、肥料、病虫害生物防治及环境卫生等问题。

　　五是组织创建循环经济示范园区。我局按照“工业入园、产业入区、集中治污、源头控制”的模式，在生态工业园区、ISO14000示范区、以及创建国家环保模范城市等不同层面开展了循环经济建设试点。在省环保局的指导和帮助下，佛山市南海区丹灶镇工业园作为我国首个以循环经济和生态工业理念建设的综合性环保科技产业园，被国家环保总局命名为国家级生态工业园。汕头贵屿是我省乃至全国最大的电子废物拆解集散地，过去由于废物拆解不规范，造成了比较严重的环境污染，一度成为中外媒体关注的焦点。省环保局经过认真调研后，经省政府向国家环保总局提出了变堵为疏、将贵屿建成废物综合利用循环经济示范园区的申请，同时省环保局在2005年安排了380万元环保专项资金支持该项目的规划和建设工作。目前，我省已有广州经济技术开发区、东莞松山湖科技园、佛山市高新技术经济开发区等近20个园区通过了ISO14000认证。其中，广州经济技术开发区和肇庆星湖风景名胜区已正式被国家环保总局命名为“ISO14000国家示范区”。

　　四、下一步工作思路

　　根据国家环保总局关于环保科技、环保产业以及清洁生产、循环经济的总体部署，结合当前我省实际情况，提出工作思路如下：

　　一是抓好环保重大关键技术的研究开发。特别是关系到国计民生的城市大气污染问题、饮用水源污染问题、生态环境破坏问题、生物安全问题、生活垃圾及危险废物污染问题、清洁生产与循环经济问题等，应筛选出若干重大科技专题，组织有关环保科技力量，进行长期的、有计划的、深入的系统研究。通过环保重大关键技术的研究成果，充分发挥科技是第一生产力的作用，为环保工作更好地提供技术支持。

　　二是争取将环保科技经费纳入到环保专项经费当中。目前，环保科技的最大问题是科研经费短缺的问题，不少地方根本没有设立环保科技经费，导致无法开展正常的工作。《排污费征收使用管理条例》第四章　中明确规定，排污费可用于污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用。但具体执行起来，难度很大。建议首先在国家环保总局层面上，解决环保科技经费的落实问题，然后省级环保部门再参照执行。

　　三是积极扶持环保产业做大做强。省政府十分重视环保产业的发展，已将环保产业列入了今后重点发展的领域之一，要培育形成一批高新技术企业和产品。因此， 要抓住产业结构调整的有利时机，与有关部门配合，有重点、有计划地推动环保产业上规模、上水平，提高环保产品的技术含量、质量和档次。以南海国家生态工业示范园区、广州经济技术开发区为重点，在全省有计划、有目的地建设若干个环保科技产业园，加快我省环保产业发展。要充分履行环保部门对环保产业引导、规范、监督、服务的职责，加强对环保产业的监督管理，建立环保产业管理体系，规范环保产业市场，推动环保产业健康有序地发展。

　　四是进一步推动清洁生产、循环经济工作。首先要积极筹备清洁生产、循环经济总体规划的编制工作，做好政策法规配套的前期工作。以规划和立法为龙头，带动全省清洁生产、循环经济工作。第二要将清洁生产、循环经济纳入到城市环境综合整治定量考核、环境保护责任考核以及省生态示范村镇的考核指标体系中，以考核为平台，以项目为载体，有力地调动各地市的工作积极性。第三要重点抓好强制性清洁生产审核，做好污染严重企业的公告制度。以强制审核为突破口，带动全省污染企业全面实施清洁生产行动。第四要建立清洁生产、循环经济的投入机制，排污费要优先安排清洁生产循环经济项目，同时进一步完善清洁生产项目的贴息管理办法。