河南省环境保护局      

　　“十五”期间，河南省环保局在总局的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，按照“与时俱进，求真务实，开拓创新，工作再上新台阶”的要求，紧紧围绕全国、全省环保工作的重点，创造性地开展工作，大力贯彻环境科技为环境管理服务的指导思想，强化国家和地方环境标准的制定和实施，深化建设项目施工期环境监理工作，全面推进清洁生产和循环经济，为环境管理和污染防治提供良好的服务，为全面实现经济的全面、协调、可持续发展提供技术支撑。

　　一、“十五”期间的工作进展和成效

　　（一）积极探索环境科技工作新路子，努力为环境保护管理工作提供技术支撑

　　“十五”期间，河南省环保局始终把环境科技工作摆在重要位置，工作中始终贯彻环境科技为环境管理服务的指导思想，较好地发挥了环境科技为环境管理和污染防治的技术支撑作用。一是在科研工作中，我局既重视支持实用环境技术研究，也十分重视支持软课题的研究，把有限的科研经费重点用于支持直接为环境管理服务的科研项目，取得了较好的成效。二是注重调动全社会的科研力量为环境管理服务。在环境科技管理工作中，我们在注重发挥环保系统科研人员的作用的同时，也积极调动全省科研院所、大专院校科研人员的积极性，充分调动各方面的力量从事环境科技研究。“十五”以来，我局共组织申报全省环境科研项目100项，其中被评为省科技进步二等奖5项，三等奖7项；向国家环保总局推荐重点实用技术9项。三是在科研项目的选择上，始终把环保急需解决的问题作为研究的重点。“十五”期间，我们确定了两个重点项目《贾鲁河COD总量控制与河流容量的相应关系研究》和《农田使用化肥和畜禽养殖业对水体污染贡献研究》，以招标的形式交科研单位和大专院校进行研究，这些项目的完成，为我省完成污染物总量控制和实施排污许可证制度提供重要的科学依据，为农业面源污染控制和农村生态保护提供有效的技术参数，为全面完成环境保护“十五”计划提供技术支持。

　　（二）制定和实施地方环境标准，用环境标准促进工业污染防治水平的提高

　　环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，是行使环境监督管理的主要依据，是推动环境科技进步和提高污染防治水平的重要手段之一。在环境标准方面，我们主要做了三方面的工作。

　　一是认真组织做好环境标准培训工作。为了全面提高全省环保系统执行标准的能力，省环保局连续四年举办环境标准培训班，全省从事环境管理、监测、科研及环境评价、大中型企业的环保工作人员有900多人参加了培训。通过培训，进一步提高了参训人员了解和使用环境标准的能力。

　　二是制定发布了我省首项地方环境标准《盐业氯化物排放规范》。我省南部一些地区制盐企业比较集中，由于国家没有盐业氯化物排放标准，致使环境监管没有依据，在这些地区氯化物污染比较严重。为了加强对我省排放氯化物企业的监管，解决氯化物污染问题，我局组织制定并发布了地方环境标准《盐业氯化物排放规范》。这是我省环保部门制定的第一个地方环境标准。这一标准的实施，不仅填补了国家这方面环境标准的空白，而且进一步加强了对我省制盐工业污染源的监督管理，有效地控制了我省的氯化物污染。

　　三是围绕全省环保中心工作，制定并实施了《造纸工业水污染物排放标准》。为了解决我省突出的水污染问题，省局组织省内有关科研机构和大专院校有关人员组成的课题组，通过深入调研和学习考察，结合河南实际，制定了《河南省造纸工业水污染物排放标准》。目前，《河南省造纸工业水污染物排放标准》已于2003年12月6日颁布，2005年7月1日正式实施。《河南省造纸工业水污染物排放标准》是我省制定的第二个地方标准，标准的实施，将对加强地方环境标准建设，加快造纸废水污染治理，以及对我省今后进一步加强造纸行业水污染防治，全面推进环保工作的开展，起到极大的促进作用。同时，为确保《河南省造纸工业水污染物排放标准》真正落到实处，2005年7月1日零点，科技处会同有关部门认真组织造纸行业废水达标“零点行动”。省环保局王国平局长亲率环境管理、监察、监测和省会各新闻媒体40余人，分四组对全省近20家重点造纸企业执行“新标准”情况进行了突击检查，确保了“新标准”的实施。

　　（三）适应新形势下经济发展的需求，积极拓展环境科技工作领域

　　一是进一步规范了上市企业环保核查的程序。上市公司的环保核查工作是环境科技工作的拓展。为督促上市公司严格执行国家环保法律、法规和政策，避免和减少因环境污染问题带来的投资风险，调控社会募集资金投资方向，我局对上市企业的环保核查工作进行了进一步规范，对需要进行核查的主要对象、内容、要求、程序等又作了原则规定，特别是对重污染企业上市，我们要求在核查中要编制环保评估报告，并制定了《环保评估报告编制内容要求》。我们不仅建立了一整套较为规范的上市企业环保核查管理程序，而且还强化了对上市企业的环境管理，促进了上市企业环保意识的提高。

　　二是深化建设项目施工期环境监理试点工作。为防止建设项目在施工期对环境产生污染和对生态造成破坏，按照总局的要求，我局积极开展环境监理试点工作。在环境监理试点工作中，我局从签订监理合同，制定监理大纲，到施工期的具体运作都全过程予进行监督指导。目前已完成对驻马店市白云纸业和“西气东输管道工程我省信阳—驻马店、安阳—焦作”等项目施工期环境监理试点工作。总局科技司领导亲自参加了我省召开的环境监理试点工作现场会，并给予充分肯定。同时，我局及时还制定了建设项目施工期环境监理的相关文件，组织有关专家编写出了环境监理培训教材，并对环境监理人员进行了培训，建设项目施工期的环境监理工作正在我省一些市有序开展。

　　三是积极推行环境污染治理设施运营市场化的进程。根据总局颁布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，结合我省实际，我们认真贯彻落实《环境污染治理设施运营资质认可管理办法》，积极组织推荐具备环境污染治理设施运营资质条件的单位申请《环境污染治理设施运营资质证书》。目前，全省共有环境污染治理设施运营资质证书单位13家，共进行污染治理设施运营项目46项，其中工业废水27项、生活污水4项、除尘脱硫4项，自动监测9项，固废2项；在运营的项目中设施利用率、达标率都能做到100%，委托单位对设施运营情况比较满意。通过环境污染治理设施运营市场化管理，将环境污染治理工作由企业被动行为转变为运营单位的主动行为，由企业的从属地位变成运营单位的主导地位，进一步明确了运营单位污染治理的责任，提高了环境污染治理设施的正常运行率和达标率。

　　四是积极组织开展全省环境保护及相关产业基本情况调查。按照国家的统一部署，我局会同省发改委、省统计局联合开展了全省环境保护及相关产业基本情况调查。组织召开了全省环境保护及相关产业基本情况调查工作动员会议，成立了领导机构，部署安排整个调查工作。在经费紧张、人员短缺的情况下，多次协调有关单位全力配合，落实人员，配备设备，建立调查网络，制定全省环保及相关产业调查实施方案，并对全省18个省辖市调查骨干人员进行培训和技术指导，编写了河南省2004年环境保护及相关产业基本情况调查报告，圆满地完成了河南省环境保护及相关产业基本调查工作任务。调查单位总数407家：其中事业单位93家、企业单位313家、总从业人数69855人；年环保及相关产业收入总额160.33亿元、利润13.57亿元、税金10.95亿元。通过调查，掌握了全省环境保护及相关产业的基本情况，摸清了目前环境保护及相关产业的结构、规模、产品结构和质量水平，为加强我省环境保护及相关产业的行业管理、制定新时期环境保护及相关产业发展规划和政策提供基础资料。

　　（四）结合实际，开拓创新，积极稳妥地推进清洁生产工作

　　我局认真贯彻落实《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》，结合河南实际，积极探索推动清洁生产的模式和方法，使我省清洁生产工作稳步向前推进。

　　一是深入调查研究,找准工作切入点。我们及时组织有关人员到兄弟省进行清洁生产学习考察，学习借鉴兄弟省的工作经验；采取实地调查等形式，对全省开展清洁生产情况进行调研，初步摸清了我省清洁生产工作的现状，理清了下一步推行清洁生产的工作重点及思路，找准了环保部门在清洁生产工作中的切入点，为全面推行清洁生产工作奠定了基础。

　　二是制定清洁生产规范性文件，为清洁生产的深入开展提供政策依据。我局先后制定了《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉在全省推行清洁生产试点的实施意见》、《河南省清洁生产审核管理办法（暂行）》、《河南省清洁生产审核机构备案管理规定（暂行）》、《河南省清洁生产审核验收办法（暂行）》和《河南省环保局关于开展强制性清洁生产工作的意见》等文件，并与省发改委联合建立了“河南省清洁生产专家库”以及联合下发了《河南省清洁生产审核实施细则》。这些文件明确了清洁生产审核内容、要求和管理体系，确保了清洁生产审核工作科学、规范开展。

　　三是大力开展宣传培训，建立清洁生产技术保障体系。我们一方面认真组织全省学习、宣传《清洁生产促进法》，普及清洁生产知识；另一方面积极与国家清洁生产中心联合举办多期清洁生产审核员培训班，现已有近300多人获得国家清洁生产中心颁发的证书。同时，还在全省环保系统、科研院所等单位确认了20余家单位的清洁生产审核机构，基本建立起了我省的清洁生产技术保障体系。

　　四是认真抓好试点,积极稳妥地推动清洁生产工作的开展。《清洁生产促进法》颁布后，我们及时在造纸、化工等污染较重行业选择了44家企业开展了自愿性清洁生产审核。并积极支持和鼓励各级环保部门在排污收费中，安排一定数额的资金用于支持试点企业的清洁生产审核工作。2004年9月，我局组织召开了全省清洁生产试点工作现场会，会上由试点单位介绍了开展清洁生产工作的经验，进一步理清了下一步清洁生产的思路。中国环境报专版介绍了我省开展清洁生产的做法。

　　五是加强审核队伍建设，提高清洁生产审核机构的业务素质。我们要求参加清洁生产审核的人员必须经过国家清洁生产审核中心的业务培训；成立清洁生产审核机构的单位，必须有5名以上具有国家清洁生产审核中心颁发的合格证书人员组成；审核机构在审核工作中要以为企业服务为主，使企业通过开展清洁生产审核，达到减污增效的目标。这样既可以锻炼审核队伍，又提高了企业开展清洁生产审核的积极性，有效地推动了清洁生产工作的开展。

　　六是积极稳妥地推进强制性清洁生产审核工作。为全面推动我省强制性清洁生产工作的开展，河南省人民政府与我省各省辖市政府签订的环保目标责任书中明确要求在今后三年中要对省、市重点监控的194家排污企业依法开展强制性清洁生产审核。我局及时下发了《关于开展强制性清洁生产工作的意见》，就审核任务进行了明确和部署，对工作的进度、质量、督查和指导等各项工作提出了具体要求，确保审核工作积极有序的开展。2005年，我省列入审核责任目标的企业74家，已全部完成了清洁生产审核工作；2006年2月，在国家环保总局召开的全国重点企业清洁生产审核工作会议上，我局在大会上作了典型发言。

　　目前，我省清洁生产工作，已初步建立起了清洁生产管理体系。企业通过开展清洁生产审核，推动了企业的技术进步，提高了污染治理设施运行的稳定性，取得了较好的经济效益和环境效益。如：中铝河南分公司运输部把推行清洁生产作为提升企业综合竞争力的基础来抓，深化管理创新，打造清洁生产管理平台，仅实施无/低费方案，节能降耗，使企业年节约资金达410余万元，年节约用水31万吨，年削减CODcr排放总量11.4吨；漯河银鸽纸业股份有限公司本着节能、降耗、减污、增效的原则，通过开展清洁生产，年创经济效益2177万元，COD总排放量减少585t/年，废水排放减少115m3/年。

　　（五）充分发挥环保职能，积极探索发展循环经济的途径，认真抓好循环经济示范区和生态工业园区的试点工作

　　为确保试点单位在全省真正起到以点带面的作用，我局组织义马市、鹤璧市和郑州上街区认真开展规划工作。根据试点单位的工作进展情况，我们在初审的基础上，及时提请国家环保总局组织专家对《义马市循环经济建设规划》、《鹤壁市循环经济建设规划》和《郑州市上街区国家生态工业示范园区建设规划》进行了评审论证。总局组织的专家组对义马市、鹤壁市和郑州市上街区的《规划》给与高度评价，认为《规划》以科学发展观、循环经济理念为指导，结合当地资源优势和产业优势，实行远近结合、纵横结合，在保持经济快速增长的同时，不断提升综合竞争力和生态建设水平，转变传统发展模式，推动当地循环经济的发展，逐步实现资源高效—清洁—循环利用，建设循环经济示范市、生态工业示范园区。不仅对当地经济建设发展、环境保护、全面建设小康社会具有重大促进作用，也对我国中西部地区资源型城市的循环经济建设有重要的示范借鉴作用。三地的这一举措，对我省全面推进循环经济的建设起到很好的示范作用，对河南省完成全面建设小康社会的具体目标、实现中原的崛起具有十分重要的意义。我局于2005年4月在义马市召开了全省循环经济试点工作现场会。会议总结交流了义马市、上街区及试点单位开展循环经济工作的经验，现场考察了义马市循环经济建设情况，对我省下一步开展循环经济工作提出了具体要求。副省长刘新民、省人大、省政协、省发改委、省财政厅领导和各地环保局及试点单位代表共计100多人参加会议。这次会议是我省推进循环经济以来召开的第一次全省性专题会议，在我省开展循环经济也具有一定的示范意义。同时，省人大领导在多次听取了我局关于循环经济试点工作的汇报后，于2005年12月在鹤壁市召开了全省循环经济论坛会。

　　二、工作中的几点体会

　　回顾“十五”期间的工作，我们有以下四点比较深刻的体会。

　　一是各级领导的高度重视和支持，是做好环保科技工作的保证。环保科技工作的实践使我们深深感到，各级领导重视，积极支持，是做好环保科技工作的基本保证。河南省委、省政府以及省人大、省政协高度重视环境保护工作，许多领导同志多次对环保工作以及环保科技工作作出重要批示或指示。国家环保总局科技司的各级领导，在我省环保科技标准、循环经济、清洁生产等业务工作上，给予了很好的指导和帮助。这些都为我省环保科技工作的深入开展，提供了有力的保证，起到了强有力的推动和支持。

　　二是选准重点，以点带面，推动全局。我局一致认为，要在新形势下做好环保科技工作，就必须找准突破口、选准工作重点，以点带面，推动全局。围绕清洁生产和循环经济这两项重要工作，我们通过认真调研，在精选试点上做文章，确保试点单位和企业真正起到示范作用。如义马市和中铝河南分公司在循环经济和清洁生产试点工作上就起到了很好的示范作用。副省长刘新民在了解到义马市创建国家循环经济示范区的工作情况后，迅速做出批示，要求把此项工作一定要抓实抓好、推广好，在全省真正起到示范作用，并在义马市召开了全省创建循环经济示范区现场会。实践证明只要重点选的准、选的好，只要坚持不懈地抓下去，一定会收到更加明显的成效。

　　三是做好环境科技工作，要始终坚持与时俱进，不断开拓创新。为了加大环境科技工作力度，扭转以往我省环境科技工作相对滞后现象，我们努力克服科研经费不足等问题，不等不靠，在工作创新上下功夫，逐步将全省环保科技引入规范的发展道路。如对一些重点科研项目，我们通过公开招标的形式提交给科研单位和大专院校进行研究，这些项目的完成，既保证了科研质量，又为我省污染防治工作提供了重要的科学依据。同时，我局还进一步深化科研体制改革，不断加强科技队伍和基础能力建设，努力促进环保科技工作创新。

　　四是加大对重点工作的宣传教育是开展环保科技工作的前提。为推动重点工作的顺利开展，我们深深感到，一定要充分利用新闻媒体，采取多种方式，广泛开展对环境标准、清洁生产和循环经济等重点工作的宣传教育，使这些工作真正贯穿到社会的各个领域，努力提高社会和公众的环境保护意识。这样，环保科技部门在环保工作中的作用才能得到切实的发挥。

　　三、“十五”期间存在的主要问题和“十一五”期间环保科技的主要工作

　　这几年，我省的环保科技工作中虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些突出问题，主要表现为: 一是一些省辖市环保部门尚未认识到环保科技工作对环保工作的重要性，没有将此作为一项重要工作来抓；二是在探索环境科技工作的新路子，为环境保护管理工作提供技术支撑方面还有待进一步提高；三是部分研究领域科研力量比较薄弱，科研经费短缺，是制约环保科技工作的主要因素；四是对一些重要工作特别是清洁生产审核工作，由于缺乏相应的配套政策，致使一些地方和部门对此项工作缺乏正确的认识，工作开展难度大、进展缓慢。针对这些突出问题，在“十一五”期间，我们将着重抓好以下几项工作：

　　第一，加强环保科技工作，努力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决。一是更新观念，提高认识，将环境科技工作提高到落实科学发展观、提升环境管理能力、实现环境保护跨越式发展的高度上来认识。二是积极组织各方面科研力量集中研究环境保护的战略性、前瞻性问题。重点开展省辖四大流域污染与水环境相应关系研究，确保总量控制得以落实；开展区域性大气环境承载能力和“两控区”空气质量变化趋势及对策研究；开展火电厂烟气脱硫除尘新工艺、新技术和重点工业固体废弃物控制及资源化利用技术研究；开展重要生态功能区生态恢复技术研究以及规模花畜禽养殖场污染防治实用技术研究。“十一五”期间拟完成软环境科学重大研究2-3项和污染治理重大技术3-5项，一般科研成果60-80项。三是积极储备环保科技项目，加大开展为环境管理服务的科学研究力度，力促环保科研成果在实践中的可行性和应用性。四是争取财政支持，加大环境科技的投入。

　　第二，认真贯彻全国重点企业清洁生产审核工作会议精神，继续深入推进清洁生产的开展，努力完成清洁生产审核工作；不断总结清洁生产工作，积极推广清洁生产先进企业的好做法、好经验；完成“十一五”期间省政府环保目标责任书中明确要求对省、市重点监控的排污企业依法开展强制性清洁生产审核工作；进一步加强清洁生产审核队伍的建设，结合实际，积极制定切实可行的清洁生产技术方案并指导其实施；积极与省发改委等部门制定出台促进清洁生产的优惠政策。

　　第三，在认真总结循环经济试点的基础上，进一步探索拓展循环经济的途径、方法和范围。认真贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》的精神，与省发改委等有关部门密切合作，结合环境保护工作，全面推进循环经济深入发展；同时按照总局的统一部署，进一步抓好生态工业示范园区创建和验收工作。

　　第四，积极稳妥地制定和完善地方环境标准。首先，结合我省的经济发展和环境质量状况，会同一些科研机构，通过深入调查研究，制定出相关行业污染排放地方标准特别是化肥和氨氮行业的标准。其次，进一步强化宣传教育，增强全社会的环境标准意识和法制观念，以推行环境标准促进污染防治工作的开展，积极引导企业将遵守环境标准作为发展的动力，努力实现经济的持续健康发展。三是加强环境标准专业队伍建设和环境技术法规与标准体系的建立。

　　第五、进一步拓展和深化环境科技领域工作。一是积极推行建设项目施工期环境监理试点工作。尽快出台《河南省建设项目施工期环境监理管理办法》，并制定配套的监理程序和管理制度，使建设项目施工期环境监理有章可循；积极开展对重大建设项目和涉及生态影响较大的项目进行环境监理的试点工作。二是努力推动环保设施运营市场化工作。通过学习兄弟省的先进经验，召开全省环境污染治理设施运营工作会议，规范环境污染治理设施运行市场秩序，进一步提高环境污染治理设施运营管理水平。