江西省环境保护局

　　过去五年，在省委、省政府和国家环保总局的正确领导下，全省环保战线的广大干部和职工以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高各级环保部门执法能力为重点，以切实保护好江西的青山绿水为目标，开拓进取、奋发图强，克服困难，在全省经济快速增长的情况下，环境质量基本保持稳定，部分区域环境质量得到改善，环境管理能力得到进一步增强，全省“十五”环境规划主要目标得以完成。环保科技工作围绕组织环境科学研究、推动环保产业发展方面进行，也取得了很大进展。现将我省环境科技工作的情况汇报如下：

　　一、环境科技工作进展情况

　　（一）环境科研方面

　　1、组织实施了一批环境科技项目。近年来，由于各方面的努力，我们争取了一些科技项目，省局向社会公开招标了两批科研项目13个，安排资金41.5万元；2004年开始，省局与省科技厅联合招标了两批科研项目共5个，安排资金110万元。其中，2005年与省科技厅联合招标了科研项目共3个，安排资金40余万元。为了指导全省环境科研工作，2004年省环保局制定了《江西省2004年-2006年环境科技发展重点指南》，从建立可持续发展的战略体系和综合决策能力、我省生态环境和区域环境综合整治研究、污染防治环境监测关健技术研究等方面提出具体要求，力争做到环保科技为环境管理服务、促进环境与经济协调发展。

　　2、环境科研成果。2004年，由省环保局组织编写的《袁河流域水污染物排放标准》获2004年度江西省标准化科技成果评选一等奖。由省环境监测中心站和有关单位共同研究的“放射性伴生石煤矿开发和利用对环境影响研究”课题获2004年度国家环境保护科学技术三等奖。

　　（二）科技队伍建设方面

　　全省环保系统共有科研院所十二家，十一家隶属于各设区市环保局，一家隶属于省环保局，都属于公益性科研事业单位，主要从事环境科学研究、建设项目环境影响评价、治理工程设计等业务。设区市环保科研所人员一般在二十人左右，其中专业人员通常占70-80%左右，截止到2005年末，全省科研院所共有环境科技人员353名。

　　（三）环保产业方面

　　经过近些年的发展，我省的环保产业已形成包括环境产品生产、环境技术服务、资源循环利用、自然生态保护等领域的产业体系，为环保事业发展提供了重要的物质和技术保障，同时也带动了环保科技的进步和相关产业的发展。根据2004年全省环保产业调查的数据，全部国有及环保产业年销售（经营）收入200万元以上的非国有企业或事业单位共122家，从业人员总数21419人。全省环境保护相关产业收入总额35.54亿元，实现利润4.59亿元，应缴税金总额2.26亿元。江西环保股份有限公司本着作强作大的原则，通过环境治理工程项目，带动辅助产业的发展，实现了产值超千万，利润过百万的良好业绩。

　　1、环保产业协会在自身建设和发展方向上定位明确，会员单位的发展规模有了长足的进步，从2003年底的110家会员发展到现在的150家会员，进一步证明产业协会的社会影响正在逐步扩大。

　　2、初步建立了环保产业市场准入制度。全省获国家总局批准3家单位获环保设施运营资质，15家企事业获得环境工程专项设计资质证书。

　　3、目前全省有15家企业生产的产品获得了中国环境标志。

　　（四）清洁生产和循环经济方面

　　1、以学习贯彻《清洁生产促进法》为切入点，着力促进循环经济的发展。一是为学习宣传《清洁生产促进法》，提高各级政府部门和企业管理人员对清洁生产重要性的认识，推动全省的清洁生产工作，省经贸委和省环保局自2002年以来先后举办了4次清洁生产学习培训班，组织全省11个设区市经贸委和环保局及一些大公司、企业领导和部门负责人学习了《清洁生产促进法》，编印清洁生产培训教材10000册。二是省环保局与省经贸委、省发改委、省科技厅、省财政厅、省教育厅、省技监局等十三个部门联合草拟了《关于加快推行清洁生产的实施意见》（赣经贸资源字〔2004〕56号文件），上报至省政府。省政府已出台了《加快推行清洁生产的实施意见》，要求各地及省政府各部门大力推行清洁生产，不断提高资源利用效率，减少污染物排放，逐步形成以资源节约型、生态环保型为特征的新型工业化格局，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。基本建立清洁生产和循环经济发展模式框架。三是2003年省人大环资委专题听取了省经贸委和省环保局关于宣传贯彻《清洁生产促进法》情况的汇报，开展执法检查，促进了清洁生产法的落实。

　　2、以清洁生产审核为抓手，着力抓好企业层面的循环经济。在企业内部，我局积极推行清洁生产审核和创建“零排放”，抓好清洁生产方案的实施。2003年，省环保局和省经贸委先后制定了《江西省清洁生产审核暂行办法》、《江西省清洁生产审核和试点示范企业验收方案》，下达了两批清洁生产审核计划共71家企业。到2005年底为止，已有7家企业的清洁生产审核通过了专家组的评估，以上企业通过清洁生产审核，提出了清洁生产方案共889项，在审核过程中实施无低费方案和部分中高费方案共296项，获得了一定的绩效，预计直接和间接经济效益可达7317.02万元；年减排废水量可达2000万吨；单位产品能耗和排污量均有一定程度的降低，取得了较好的经济和环境效益。

　　3、以环境保护模范企业评选活动为契机，大力推进环境友好企业评选活动。2003年，省环保局与省经贸委联合开展了全省环保模范企业评选表彰活动，决定树立一批经济效益突出、资源利用合理、环境清洁优美、环境与经济协调发展的企业典型。经过认真审议，确定了江西丰城发电有限公司等27家企业为2002年度全省环保模范企业，并与省经贸委组织召开了2002年度江西省环保模范企业表彰大会。

　　4、以创建生态工业园区为平台，着力抓好企业间的循环经济。针对我省工业园区建设过程中存的问题，省政府组织了开发区和工业园区的调查，对工业园区建设中存在的问题多次召开会议，省政府五部门从各自的职责范围制定了工业园区的标准和管理办法。至2005年底，工业园区的区域环评由原来的2个增加到65个，占总数的67.7%以上。省环保局制定了《江西省创建环保生态工业示范园区申报和管理规定（试行）》，并与2005年8月发文要求各设区市积极创循环经济理念生态工业园区，到目前为止，共有九江、上饶、吉安、赣州等四地市上报了创建生态工业园区的材料。

　　5、以循环经济的试点示范，着力全面推动循环经济发展。省环保局在抓清洁生产试点方面，从排污费中安排资金资助了江西亚东水泥有限公司、江铃全顺汽车厂、江西赣能股份有限公司萍乡发电厂三家企业的清洁生产审核，并将江西亚东水泥有限公司、江铃全顺汽车厂二家列为我省清洁生产的示范企业。在抓生态工业园区试点示范建设方面，省环保局已批准了湖口县创建省级生态工业示范园区。通过以点带面，逐步在全省范围内全面推行循环经济和清洁生产。

　　二、存在的问题及解决措施

　　（一）存在的问题

　　多年来，我省环境科技工作取得了长足的进步。但整体上讲，环境科技工作仍然落后于环境保护形势的发展与要求，主要问题有：

　　1、认识不足。有部分环保部门的领导对依靠科技进步推动环境保护工作重要性缺乏认识。环境管理要想上水平、发挥效益，离不开科学技术的支撑。不解决认识问题，对环境科技工作不重视、不“依靠”，环境科技发展就失去了动力。

　　2、环境科技工作为管理服务、为改善环境质量服务还有很大差距。对于国家提出或实施的一些重大环保举措中，我省在理念和实践中缺乏必要、充分的前期研究和严谨的技术支撑；循环经济、清洁生产、生态工业园区建设等一些新理念并未全面贯穿于环境保护管理工作中；一大批新环境问题还缺乏科研工作基础。

　　3、科技体制改革需要进一步深化，环境科研资金渠道不畅，科研机构面临着解决科研与创收、为管理服务与面向市场求生的矛盾等一系列问题。由于缺少科研资金保证，一些事关我省环保事业发展的重大科研项目无法安排。

　　4、环保产业不适应环保事业发展的需要。市场不规范，大部分产品技术含量低、工艺水平不高，缺乏成规模上档次的龙头企业。我省具有国家环保资质的企业在全国占的比例很小，不适应市场的需求。

　　（二）解决措施

　　今后我省环保科技工作要紧紧围绕省局的中心工作，大力实施“碧水蓝天”、“生态江西”、“数字环境”、“环保工业园”等四大工程，认真贯彻落实全国环境科技工作会议精神，以强化环境执法为重点，以抓好循环经济、清洁生产试点为突破口，大力发展循环经济，依靠科技进步推进污染治理，促进经济建设与环境保护协调发展，为环境管理提供良好的技术支撑。

　　1、提高认识，以环境科技提升环境管理能力

　　各级环保部门应将环境科技工作提高到落实科学发展观、提升环境管理能力、实现环境保护跨越式发展、保证全面建设小康社会顺利实现的高度上来认识。要推进决策的科学化和民主化，明确重大的规划、项目、计划、措施都要经过科学评估，并建立相应的科学评估程序。各级环保部门要更新观念，抓住机遇，将环境科技纳入工作的重要议事日程之中。通过抓环境科技，开拓工作的新局面。

　　2、深化科技体制改革，环保科研单位要出成果、出人才

　　科技体制改革的目的在于最终建立一支精干、高效、高水平的科技队伍，建立与之相适应的环境科技管理体制，为环境管理和环保事业发展服务。各级环保科研单位要向这个方向努力。要根据需要保留一支精干的科研力量，这个科研队伍要解决科研单位不搞科研的问题。首先要把已确定的省局各项科研计划内的项目认真做好，要有创新，要能解决问题。其次要为环保部门建立环境技术管理体系服务，切实为环境管理提供技术支持力量。环保科研院所要加强人才队伍建设，培养重点学科技术带头人和中青年科技人才，制定人才引进和激励机制。

　　3、积极推进循环经济和清洁生产试点工作的发展

　　在循环经济方面，要做好“指导、监督、推进、服务”工作。“指导”就是要通过指导循环经济试点规划的编制来发挥作用，从技术上加以把关；做好宣传工作，正确引导舆论，普及循环经济知识。“监督”就是要通过环评、“三同时”、排污费补助、清洁生产强制性审核、总量控制、许可证发放等手段，进一步加大环境执法力度，严格限制新上高能耗、高水耗、高污染的项目，支持发展资源消耗低、排污小或不排污的循环型技术、工艺和装备。要逐步建立生产者责任延伸制度，明确国家、企业和公民对废物处理的责任。“推进”就是要继续稳步推进循环经济试点工作，有条件的地方都应开展试点工作，积极创建省试点，为创建国家试点做好基础工作。试点工作要在当地政府领导下，以政府、园区或企业为主体，环保部门发挥指导、促进作用，多与经贸委等部门沟通、联系，共同推进试点工作。“服务”，是指各地环保部门要积极为企业服务，产业协会要发挥积极作用，组织建立循环经济的技术咨询服务队伍。

　　在清洁生产方面，全面履行法律赋予环保部门的职责，抓好清洁生产监督工作。当前，强制性清洁生产审核是清洁生产工作中的重点。要以强制性清洁生产审核为抓手，推动全省清洁生产工作。

　　生态工业园区是开展循环经济和清洁生产非常好的平台。省局在年度环保工作重点任务分解中，要求各设区市积极推动省级生态环保工业园区创建工作。并要求认真抓落实，从企业层面，从工业园区层面，从城市、区域和行业层面来大力推行清洁生产和循环经济。

　　4、积极引导环保产业发展

　　在新的形势下环保部门如何进一步引导与推动环保产业的发展是需要不断探索的新课题。环保产业是环境管理政策和环境污染防治的技术支持，是环境问题的最终解决手段。对环保产业从环境管理部门宏观的角度说，是八个字“培育、引导、扶持、监督”。强化环境管理在客观上为环保产业扩展市场容量，产生新的产业市场，比如医疗垃圾、危险废物等。

　　对于环保产品生产和环境工程设施建设，要通过“三同时”把关、治理设施运转的监督检查，把劣质产品和劣质工程公开曝光，促进环保产品和环境工程质量的提高。在环境影响评价、“三同时”验收、污染限期治理中，要鼓励使用国家发布的环保实用技术和认定了的环保产品，要坚决破除各种形式地方保护主义，努力建立规范的、统一的环保市场，为环保产业发展创造良好的市场环境。要充分发挥各级环保产业协会在联系广大环保企业、推广环保实用技术、为环保企业提供咨询服务等方面的作用。在引导绿色生产的同时，也要注意推进“绿色消费”。要积极推动环境标志认证的发展，要争取各种形式进行宣传,普及 “绿色产品”知识，引导社会的绿色消费。要抓好ISO14000国家示范区和环保产业园区建设工作。

　　三、我省“十一五”环保科技工作计划

　　（一）总体思路。强化环境保护科技平台建设，整合科技力量，合理配置资源，加强环境保护关键领域的基础研究和科技攻关，提高我省环境科技创新水平，增强自主创新能力，加快提高污染防治和生态保护的技术水平，推动环保事业发展。

　　（二）重点领域。重点开展环境资源基础调查、区域、流域污染综合防治、环境容量与生态环境承载力、循环经济示范、生态补偿机制、工矿企业污染治理、农业面源污染防治、区域酸沉降与输送、固体废弃物综合利用、矿山和河道生态修复、核安全与辐射环境污染防治等环境研究和科技攻关，尝试开展区域、流域排污权交易机制研究，促进高新技术在环境保护中的应用，增强环境监管的科技支撑能力。加强环保科研队伍建设，加快培养一批技术水平高、实践能力强的环保专业技术人才。

　　（三）主要措施。支持清洁生产和关键性污染控制技术的研发，形成一批具有自主知识产权的技术和主导产品，因地制宜地引进消化先进适用的环保技术，加快推广普及经济适用的环保新技术和新产品，建设环保先进适用技术示范工程。根据我省环境现状，针对环保产业的薄弱环节，加强对环保产业的扶持和引导，加快环保企业的技术改造，努力提高企业自主创新能力，大力提升产业技术水平，增强市场竞争能力。大力发展环保咨询服务业。

　　回顾五年来的工作，我们深刻体会到，全省环境保护科技工作能够实现稳健、迅速地发展，关键在于：一是党中央树立科学发展观的深入人心；二是省委、省政府对环境保护工作的高度重视、正确决策和省人大、省政协大力支持；三是各级党委和政府领导重视；四是全省各级环保部门结合当地实际，开创性地开展工作，取得显著成效。进一步改善生态环境状况，实现环保事业的跨越式发展，一要靠体制，二要靠科技。我们将以此次工作会议为契机，学习兄弟省市的先进经验和做法，在国家环保总局和省委、省政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，为实现我省经济建设和环境保护的可持续发展做出新的贡献，为开创我省环境科技发展的新局面而不懈努力！