浙江省环境保护局

　　一、 浙江省“十五”环境科技工作总结

　　“十五”期间，我省环境科技工作在国家环保总局和省环保局党组的正确领导下，在省科技主管部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科环境科技为环境管理服务，为经济社会发展服务，在环境科研、环境标准、环保产业、清洁生产、循环经济、环境与人体健康、实用技术推广、科技体制改革和环保科普宣传等方面，加大工作力度，突出重点，全面推进，不断增强环境科技创新能力和管理水平。五年来，经过全省环保系统科研人员的共同努力，较好地完成了“十五”规划的各项目标任务。

　　（一）“十五”环保科技工作的主要成绩

　　1.科研工作取得丰硕成果

　　据不完全统计，全省“十五”期间环保科技项目总数达到956项，同比增长239％；科研经费达到26088.3万元，同比增长396％。 “863”、“973”等重大课题18项，其中“863”项目14项，“973”项目4项，科研总经费达到2066.5万元。五年中，全省环保类项目获国家级科学技术进步二等奖6项；获省政府科技进步一等奖6项，二等奖15项，三等奖36项。省环保局共评出省环保科技进步奖50项，其中一等奖9项、二等奖15项、三等奖26项。

　　2.科研基础条件和能力建设明显增强

　　浙江省“十五”期间，科研条件明显改善，国家重点实验室和中试基地5个、省部级重点实验室和基地7个。

　　浙江省环保综合实验楼于2003年正式投入使用；投资1011万元的省核应急数字化指挥中心建成并投入运行。环境监察、监测队伍标准化建设进度加快。2001－2003年全省环境监测仪器设备共投资1.78亿元，监测仪器设备固定资产原值达到2.67亿元。至2005年底，全省累计建成环境空气自动监测站95套，建成污染源在线监测装置628套；建成地表水水质自动监测站48个；全省辐射环境监测网和近岸海域环境监测网开始运转。全省80个环境监测站全部通过了计量认证, 48家环境监测站通过标准化建设验收。11个设区市开展了空气质量日报,其中杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、台州等6个市开展了空气质量预报。杭州、宁波、永康等地配置了高科技环境应急监测专用车。

　　3.环保科技机构和人才队伍建设取得长足进展

　　“十五”以来，各级技术机构得到长足发展。浙江省环科院的重点实验室和国家环境保护水污染控制工程技术（浙江）中心已相继建成并启动运行；国家环境二恶英监测华东分中心即将在省环境监测中心站建设；省辐射站组建了国家环保总局辐射环境监测技术中心；舟山海洋生态环境监测站被批准成为中国环境监测总站近岸海域环境监测中心站。至2004年底，全省环境污染防治工程专项设计单位累计达到56家，全省环保系统有各类专业技术职称人员2546人，其中高级职称452人，具有研究生学历160人。

　　4.清洁生产工作成绩显著

　　2001年，浙江省环保局向国家环保总局申请成立浙江省清洁生产中心，该中心于2002年上旬成立，设置在浙江省环境保护科学设计研究院内。在浙江省环保局和省经贸委协同领导下，浙江省的清洁生产工作进入全面推动阶段，通过狠抓政策和制度建设，推进清洁生产试点，规范清洁生产审核，提高审核质量，并与发展循环经济结合，工作成效明显：（1）2003年以来，浙江省安排了479家企业的清洁生产试点。其中2003年～2004年，安排了151家；2005年分二批安排了328家。据对2004年完成清洁生产审核的135家企业统计：这些企业共实施无/低费清洁生产方案2521个，实施中/高费方案492个，清洁生产资金总投入79111万元，产生经济效益61082万元/年，这些企业可节电10294万千瓦时/年，节水4399万立方米/年，节煤90936吨/年，节蒸汽327267吨/年；可削减废水3378万立方米/年，削减COD6858吨/年，削减二氧化硫2423吨/年。（2）推动重点地区重点行业清洁生产工作。2002年在杭嘉湖地区开展了10家企业的清洁生产试点，经审核，这批企业实施无/低费方案143个、中/高费方案23个，清洁生产总投入9709万元，产生经济效益3752万元，可削减废水1588万立方米/年。2003年下半年在富阳选择20家造纸企业开展清洁生产试点，已完成首轮清洁生产审核，吨纸耗水量及废水排放量明显减少。2005年在全省合成氨行业开展了清洁生产审核工作，企业清洁生产审核工作顺利进行。（3）研究制定了推进清洁生产的配套政策文件。（4）清洁生产培训和宣传。（5）培育清洁生产审核咨询服务机构。（6）开展清洁生产国际合作。

　　5.循环经济发展迅速

　　“十五”期间，浙江省委、省政府召开全省循环经济工作会议，对发展循环经济作了部署。制定出台了《浙江省循环经济发展纲要》、《贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》以及《浙江省发展循环经济991行动计划》、《工业循环经济“4121示范工程”》等系列文件，特别是明确浙江发展循环经济的九个重点领域、“九个一批”示范工程和100项重大项目。环境综合治理、清洁生产、工业园区生态化改造等取得新进展，节能、节水、节地、节材和资源综合利用成效明显，发展循环经济和建设节约型社会呈现出“政府带头，示范引路，强化投入，创新发展”的良好态势。

　　具体做法：（1）各地市提出循环经济发展要求，促进循环经济发展，循环经济已落实到各地市生态建设规划中。（2）通过园区生态化改造，促进产业间共生耦合。如宁海强蛟工业区，以国华宁海电厂建设为核心，统一筹划了利用电厂废料粉煤灰、脱硫石膏为原料进行水泥和石膏板等建材生产，形成循环经济链。绍兴袍江工业园区2005年申报国家级生态工业园区。（3）充分利用废物交易市场，促进废弃物利用资源化。宁波金田铜业集团利用国外完善的废物回收系统，发展再生金属工业，2004年利用各种废杂铜22.4 万吨，其中自营进口5.5万吨，铜产销量达到25.65万吨，成为中国再生铜利用行业规模最大的企业。（4）加强共性技术和关键设备国产化的攻关，解决循环经济发展中的瓶颈。温州市为保证合成革行业的可持续发展，采用DMF回收技术，一年可回收DMF550吨，回收经济价值240万元，回收率达到92%以上，不到半年就可以收回投资成本。（5）建立企业内部的循环经济，提高资源利用率。

　　6.环保产业发展保持良好势头

　　“十五”期间，浙江省以治理污染、资源综合利用和保护生态环境为目的的产品生产与技术开发和工程设计与咨询服务相配套的产业体系已日趋完善；企业规模，产品档次不断得以提升，部分产品占据国内较大的市场份额；环境保护产业分布区域优势明显，呈现玉环填料、诸暨电除尘器、天台滤布等具有区域特色的环境保护产品生产聚集群；此外，环境保护研究开发工作成效显著，全省多项技术列入国家重点环境保护实用技术推广项目和国家、省（部）级科技进步奖。环境保护资质工作取得进展。对比2000年，2004年全省从事环境保护及相关产业的企事业单位固定资产达到443.2亿元，全年环保及相关产业收入总额为645.0亿元，分别增长了95.2%和122.3%。

　　至2004年，全省符合环境保护及相关产业从业单位共有1614家，专业从事环境保护及相关产业人数162923人，全省环保及相关产业收入总额为645.0亿元，固定资产443.2亿元，年利润总额40.6亿元，上交税金39.0亿元。在浙江省环境保护及相关产业中，资源综合利用仍是本省环境保护及相关产业中最重要的经营活动内容。从环境保护及相关产业类别来看，从事环境保护产品生产企业187家，资源综合利用的企业有1069家，环境保护服务业352家，洁净产品生产企业140家。各类环境保护及相关产业产值分别为：环境保护产品生产50.9亿元，资源综合利用538.7亿元，环境保护服务业20.4亿元，洁净产品生产55.6亿元。环境保护及相关产业的发展既创造了可观的经济效益，又带来了较好的环境效益和社会效益。

　　7.地方环境标准制订工作取得突破

　　根据我省环境特点和环境管理需要，针对国家环境标准中未作规定的项目和本地需要严加控制的指标，积极组织地方环境标准的研究、制订工作。“十五”期间我省地方环境标准从无到有，取得了突破性进展。先后制订并发布了《浙江省造纸工业（废纸类）水污染物排放标准》（浙DHJB1－2001）、《蚕桑区桑叶氟化物含量控制标准》（DB33/392－2003）、《浙江省农产品产地环境质量安全标准》（DB33/T558-2005）和《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB33/593-2005）等四个地方环境标准。

　　（二）存在的主要问题

　　1.环保科技研究整体水平还有待提高

　　同国内环保科技先进省份和国际上环保科技的发展相比，浙江省的环保科技发展水平和高新技术应用研究均有一定的差距，特别是在工业污染防治、水污染治理、面源治理、生态保护、环境监测和监督管理等方面，高新技术研发和应用的差距较为明显。需大力研究开发生物应用技术、环境卫星遥感监控等高新应用技术，使浙江省的环保科技水平上一个新的台阶。

　　污染控制及治理技术落后、产业化程度低。浙江省污染治理、资源综合利用技术与国外先进技术相比，总体上效率低、成本高、系统性差，成套程度低，制约了产业化的发展。环保产业的发展落后于环境治理对先进环保产品和设备的需求。需要继续发展具有自主知识产权的污染控制、资源化高技术、生态恢复与整治技术、面源治理技术等。

　　2.环保科技资源整合能力不强

　　省内从事环境科研的机构虽然数量很多，但规模普遍较小，人员、设备分散，学科设置重复，研究成果的层次偏低。加之管理上受条条块块的限制和科研机构本身管理体制的原因，导致资源缺乏有效整合。主要表现为环保专业科研院所、高校环保科研机构和企业环保科研机构三者之间的关系。

　　3.环境政策法规研究亟待加强

　　面对市场经济高速发展和多种经济成分的融入，环境管理的观念和手段均需要更新，环境管理制度需要完善。与之相适应的环境政策法规、标准、政策机制以及应对国际环境公约的支撑技术尚需加强。急需加强对环境法律法规、战略、政策、标准和管理研究，研究建立一整套适应浙江省省情的环境管理政策体系。

　　4.环保科技投入明显不足

　　与发达国家相比，浙江省环保科技投入严重不足，难以支持十分迫切的环保科技需求，影响了环保科技的发展和对环境保护的支持作用。环保科技经费的制约也直接影响了环保科技机构的发展和环保科技队伍的壮大。需要增加投入、加快科技体制改革，培养一支高素质的环保科技队伍。

　　二、“十一五”环保科技工作计划

　　“十一五”期间，是浙江经济社会快速发展阶段，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的关键时期，是生态省建设、环境污染整治和循环经济发展的关键时期，也是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重要时期。安排好“十一五”期间的环境科技工作，对促进全省经济增长方式的转变，建设资源节约型、环境友好型社会，全面实现“十一五”环境保护目标具有十分重要的意义。

　　（一）发展目标

　　研究和开发解决当前面临的突出环境问题的关键技术、方法和战略对策，力争在若干领域有所突破，全省污染治理与防治技术及其产业化水平有较大提高；建立较完整的环境与生态质量监控体系，为强化环境管理提供科技支撑；初步建立较完善的环保科技研究体系和创新环境，环保科技创新能力得到增强；为全面控制人为因素产生的生态破坏，遏制环境质量恶化趋势提供科技支撑。

　　——开展资源高效利用与可持续利用技术研究，建立循环经济模式和清洁生产信息库，开发废物资源化利用技术和设备，提高资源利用效率，推进资源节约型社会建设。

　　——开展水、气、声、渣及农业农村面源污染控制技术研究，解决15项以上污染控制关键技术问题；开展区域污染防治研究，掌握区域水、气污染的主要成因，提出相应的对策措施，以提高浙江省污染防治水平，切实改善环境质量。

　　——开展生态功能区保护、环境修复和生态环境安全维护等科学研究，建立重要生态功能区管理体系，保护良好的生态环境，改善和修复已受损害的环境与生态系统，提高浙江省生态环境保护与建设的技术水平和管理水平。

　　——开展环境污染对人体健康影响的研究，初步建立环境污染对人群健康危害的预警体系。

　　——开展环境管理与对策研究，为政府实施污染物总量控制、制定地方环境标准、建立应急措施、决策发展战略等提供科学依据。

　　——开展环境监控体系与信息系统建设研究，建立与完善环境监测网络，提高环境监测与管理的信息化水平。

　　——建立适应社会主义市场经济体制和环保科技工作自身发展规律的技术创新体系；造就一支具有技术创新和高新技术产业化能力、结构合理的优秀科技人才队伍。形成有利于环保科技发展、成果转化的良性机制。

　　（二）主要任务

　　1.组织一批重大科技项目。重点开展以下领域研究：（1）资源高效利用和废物资源化技术研究，促进资源可持续利用；（2）清洁生产和推进清洁生产与循环经济的技术、政策和管理措施研究；（3）污染治理与综合防治技术研究；（4）流域水污染防治与修复技术研究；（5）固体废物污染控制关键技术研究；（6）农业农村面源污染综合防治技术研究；（7）生物多样性保护和湿地生态系统的保护与修复；（8）海洋生态环境保护与修复技术研究：（9）土壤污染控制与生态修复技术研究；（10）环境安全和突发性环境污染事故应急预测预警研究；（11）环境污染对人体健康影响研究；（12）饮用水安全保障技术研究。

　　2.建设一个全省统一的环保科技创新平台。以科学发展观和构建社会主义和谐社会要求为指导，以改革创新为动力，以建设科技强省为目标，按照“整合、共享、服务、创新、完善、提高”的基本思路，有效整合环保科技资源，建立资源共享机制，搭建一个创新资源配置更优、创新能力更强、开放服务水平更高、对环保产业支撑力度更强、具有良性自我发展机制的环保科技平台。平台建成后将具有以下功能：（1）整合科技资源，建立共享机制，强化开放服务，增强创新能力；（2）提供公共服务，承担为政府重大决策服务的职能；（3）开展科技创新活动、承担重大科技项目、解决重大技术问题；（4）提供共性与关键技术，为量大面广的污染治理与流域污染控制提供技术与服务；（5）促进污染处理成套化装备产业技术进步，为打造先进制造基地提供支撑。

　　3.建立一套环境科研管理体系。针对当前我省科技管理中存在的突出问题，加快推进科技管理体系改革，重点是健全完善科技管理办法，努力提高科研人员创新的积极性和主动性，加强机构之间、部门之间、地方之间、部门与地方之间的统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力。一是加强科研立项管理。完善科研项目立项决策议事程序，形成规范的专家咨询和决策机制。二是加强科研项目的中期管理。建立科研项目年度报告制度，及时掌握项目进展和动态。三是强化科研评价和奖励制度。规范科研成果的验收、评审（鉴定）程序，完善科研成果奖励制度。根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科研评价制度和指标体系，改变评价过多过繁的现象，避免急功近利和短期行为。四是建立科研人员激励机制。为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。在实行对项目奖励的同时，注重对人才的奖励。

　　4.深化环保技术机构体制改革。针对环保技术机构普遍存在的环境科技工作为环境管理服务结合不紧，环境科研的前瞻性、战略性、综合性不够，以及体制机制方面阻碍环保科技发展的现状，按照《关于深化科研机构管理体制改革的实施意见》，进一步深化环保技术机构管理体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研机构管理制度，建立有利于科研机构原始创新的运行机制，进一步扩大科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自主权，提高科研机构内部创新活动的协调集成能力。建立科研机构开放合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位管理，面向全社会公开招聘科研和管理人才。通过建立有效机制，促进科研院所与企业和大学之间多种形式的联合，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。

　　三、一点建议

　　“十一五”期间环保科技的发展离不开国家环保总局的关心和指导。建议总局进一步加强对各地环保科技工作的指导力度，建立健全环境科技工作的管理机制、协调机制和激励机制，完善环境科技政策法规体系，加大环境科技工作的投入力度，使“十一五”期间环保系统的整体创新能力有较大的飞跃。