上海市环境保护局

　　一、前言

　　为了落实可持续发展战略和科学发展观，努力构建和谐社会，上海市提出“科教兴市”战略作为推进上海经济社会发展的主战略，以促进经济社会全面、协调发展。“十五”期间,通过第一轮和第二轮“环保三年行动计划” 的滚动实施，我市环境保护和环境建设取得了令人瞩目的成绩，环境建设高速推进，环境保护投入持续增长（环境保护投入占当年GDP的比例始终保持在3％以上），环境质量明显改善，为新世纪环境保护工作开好了局、起好了步。

　　今后五年（即“十一五”时期）是上海贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的重要时期，也是上海筹办世博会、实施“科教兴市”战略和基本形成 “四个中心”框架的关键阶段。进一步提高环境科技工作水平，为实现“十一五”环境保护目标，加快资源节约型、环境友好型社会的建设提供技术支撑，这既是环境科技工作发展的良好机遇，也是环境科技工作面临的更新的挑战。

　　二、“十五”期间环保科技工作回顾

　　1、“十五”期间环保科研工作回顾

　　“十五”期间我市环保部门全面贯彻“科教兴市”战略，充分发挥本市科技与人才的综合优势，加大了环保科技投入力度，“十五”期间仅环保系统科技投入就达4200万元左右，科研立项162项，目前已取得科研成果130项左右，已完成的科研成果中获得国家及省部级奖项共18项，其中国家科技进步二等奖1项，市科技进步一等奖1项，二等奖4项，三等奖7项，决策咨询奖4项。这些研究成果的取得为提高环保主管部门的综合决策能力，有效实施环境管理提供了科学依据和技术支撑。

　　（1）围绕环保三年行动计划开展基础性应用环保科研，为环境管理的综合决策提供了科学依据

　　“十五”期间，在增强环境管理和综合决策领域，紧紧围绕上海市第一轮和第二轮“环保三年行动计划”，突出创新性和实用性，重视开展环境决策咨询与管理及相关的基础性应用研究，许多科研成果为环境管理和综合决策提供了科学依据。如：“苏州河等河道综合整治对策研究”为上海市河道治理和生态系统功能的恢复提供了方案措施和目标；“影响上海大气能见度的主要因素与控制管理对策研究”提出了上海能见度的分级标准，初步建立了水平能见度--统计预报系统，对2010年上海世博会大气环境改善进行了论证并提供了对策方案； “上海市区域环境影响评价技术指南研究” 提出了区域总体布局合理性分析的技术方法，为区域环境影响评价提供了技术支撑。

　　（2）稳步推进环保科技难点攻关研究，为城市环境质量改善和综合整治提供了技术支撑

　　“十五”期间，根据我市环境污染治理突出问题，集中力量进行环保科技攻关。国家“863”项目“上海城市水环境质量改善技术与综合示范项目”，通过系统的技术研究、开发和综合示范，建立了以污水处理、河水就地净化和水生态系统改善为核心的城市水环境改善技术体系；“苏州河水环境治理关键技术研究与实践” 研究开发苏州河水环境治理决策支持系统、截污治污技术、河道水质修复技术和污染底泥资源化等实用技术并荣获国家科技进步二等奖；《黄浦江上游水源地污染成因与环境容量研究》为水源地保护提供技术支撑；开展绿色世博方面的环保科技研究，完成《中国2010年上海世博会注册报告－生态环境影响篇》、《中国2010年上海世博会规划区域环境保护措施研究》、《中国2010年上海世博会规划环境影响评价》等一批研究成果。

　　（3）加强了环境信息技术的研究，提高了环保监督管理水平

　　“十五”期间，为进一步完善和补充各项基础性数据并整合和提高信息的利用率，开展“上海市共享数据库及GIS系统建设”研究，将市、区（县）和水、气、固废乃至今后在线监测和监督审批情况，通过标准格式进行统一整合，建立公共平台，为全市的环境管理服务。

　　（4）注重环境技术实用性研究，为污染治理提供了技术手段

　　“十五”期间，根据我市环保工作以及污染防治的需求，研究开发了一批新型环保实用技术，并进行了初步的推广和应用，为产业化奠定了坚实的基础。加大“清洁生产与资源综合利用关键技术”与“资源再生循环利用关键技术”的科技攻关，如大幅度减少污染物排放的“活性艳蓝集成化清洁生产工艺”已完成中试，进入投产阶段；为控制我市交通噪声对城市造成的污染和居民生活的干扰，研制了适合我国国情的道路交通声屏障技术；为防治水环境污染，研究开发了水处理膜生物改进技术、多功能水下除草清淤机研制等。

　　2、“十五”期间环保标准工作回顾

　　（1）结合本市实际，开展地方环境标准工作

　　环境标准是环保工作依法行政的重要组成部分。地方环境标准既要严格要求，促进上海的经济发展，又不能使经济发展过程中不产生新的环境问题。“十五”期间上海主要开展以下环境标准的制定工作：

　　根据本市实际情况，对支柱产业或者发展新兴产业，为防止污染，改善投资环境，编制了生物制药、半导体行业污染物排放标准；

　　研究修订污水综合排放标准、制订锅炉排放标准等，加严对不符合布局、产业发展导向、严重污染环境污染源的排放限值，如在污水综合排放标准等的制修订中，率先研究以瞬时值计的最高允许排放浓度等规定。这些规定可以为提高管理效率，提供有效的技术支持。

　　配合“三个集中”的实施，加强对工业区污水集中处理，研究制订工业区污水厂污染物排放标准；

　　配合在用车I/M制度，制定发布《在用点燃式轻型汽油车简易瞬态工况排气污染物排放限值》，并研究编制《在用压燃式发动机汽车加载减速法排气烟度排放限值》。

　　（2）为环境管理体提供有效的技术手段

　　在编制和修订标准体系的同时，根据本市加强环境管理的需求，研究制定了一批技术规范，推进了对污染源和环境质量的管理：

　　为确保水质评价结果的科学性、直观性和规范化，研究并发布试行了内陆河流及水系水质常规评价技术规范。该规范弥补了现行河流综合水质评价方法的不足，为提供准确可靠上海市水环境信息，进而采取有针对性措施，提供一个全新的科学合理的评价方法；

　　为配合本市在国内首先开展微生物菌剂使用环境安全管理，研究并发布试行微生物菌剂使用环境安全评价导则以规范评价行为；

　　为适应本市加强污染源监管要求，研究并发布试行了固定污染源烟气和排放连续监测系统技术规范（试行）等环保技术规范，以规范本市在线监测系统设备选择、运营、管理和应用等方面的行为。

　　此外，还承担了国家的监测方法标准制定任务。

　　3、“十五”期间循环经济和清洁生产工作回顾

　　根据总局在循环经济和清洁生产工作中的环保定位，我局积极支持，推进这二项工作，做到既积极主动又不越位，与相关部门搞好协调，形成合力，抓规划、抓试点，抓宣传。

　　（1）配合市发改委、经委、科委开展上海市循环经济白皮书的编制工作。

　　积极参与市发改委牵头的上海循环经济发展报告和上海市循环经济白皮书编制工作，发展报告和白皮书阐述了本市发展循环经济的总体思路，在节能、节水、节地、节材方面和清洁生产资源回收政策利用方面具体做法和政策措施，引导和推进本市循环经济工作的健康发展。

　　（2）指导和推进本市循环经济示范区建设工作。

　　上海作为国家循环经济试点城市之一，与发改委等一起加快编制试点实施方案，选择了上海浦东新区和上海化工区等单位作为试点示范区。与市经委、市发改委联合发布了《上海市工业区循环经济建设指南》，推进了本市循环经济示范工业区的创建工作。

　　（3）做好本市50家试点单位的清洁生产审核工作。

　　在市清洁生产推进委员会领导下，由市清洁生产推进办公室确定2003-2005期间选择50家企业进行清洁生产试点，组织开展企业的清洁生产动员和内审员、审核员培训，开展了企业清洁生产审核。通过试点，以“节能、降耗、减污、增效”为原则，从技术、工艺、管理等多方面入手，编制并实施企业清洁生产方案，取得了良好的经济效益和环境效益。

　　（4）推进本市国家环境友好企业创建工作。

　　根据总局今年3月下发的《关于进一步做好创建国家环境友好企业工作的通知》要求，我处制订并上报了创建工作年度计划。宝钢成为本市第一家国家环境友好企业，通用汽车公司、花王有限责任公司已通过总局创建工作的现场验收。还有一批企业正在落实之中。

　　三、“十五”期间科技工作的一些探索和经验

　　1、围绕环保重点工作开展科研

　　自2000年起，韩市长就明确环保局的工作重点就是全力以赴推进环保三年行动计划，通过若干个三年，使上海的环境污染得到全面控制，环境质量得到全面提升，社会经济和环境实现协调发展。要在三重三评上下工夫，为此环境科研工作就围绕三年行动计划实施中的热点、难点进行攻关。

　　2、努力为提升环境管理水平服务

　　随着经济发展对环境的压力越来越大，公众环境意识的提高，环境保护工作的任务必将越来越重，如何提高管理效率，提升环境管理水平，如何为环境管理提供科学手段，就是环保科研面临的一个十分重要紧迫的课题。为此近几年，环境科研重视用新视角、新方法、新技术加强对重点污染源的调查，对农业面源的调查，对生态环境的调查，对污染特殊因子的调查，从中发现目前管理中存在的不足和问题，并提供解决这些问题的优化方案供管理和决策部门应用。

　　3、加强标准的研究，努力提高依法行政的能力

　　2002年组织进行了环境标准体系调研，通过对国内外资料的收集研究，明确了“十五”时期上海地方环境标准体系建设的重要性、必要性，确定了地方标准在环保工作中的准确定位，提出了标准工作的基本框架和目标任务。

　　4、加强科研管理体制改革，推进科技工作

　　科研的核心是创新，环保科研同样要注重原始创新、集成创新和消化吸收再创新。在鼓励原始创新的基础上，更加关注集成创新和消化吸收再创新。用创新的思路解决环境问题，用创新的技术提供治理污染的手段，用创新的装备使环境质量日益得到改善。环保科技推进环保工作的关键在人才。环科院要提高科研水平就要着眼于人才的培养，着眼于创造人才脱颖而出的良好氛围。科研管理体制机制改革和创新的目标就是要使科研成果能不断涌现、科技人才能不断涌现。近年来，我们在科研管理体制改革中坚持科研项目招投标机制，改变了传统的直接委托方式，在促进科研成果和人才队伍建设方面作了探索。

　　四、存在的问题和解决措施

　　虽然近年来，环保科技工作取得了一些成绩，但与环境管理的要求还存在不少差距，主要表现在以下几方面：一是科研前瞻性还有待提高；二是环境科研的可操作性为环境管理直接采纳还有待于改进；三是环境科研的领军人才尚需创造条件，加速培养；四是科研成果的水平、获奖数还有待提高。

　　针对上述存在的问题及当前环境保护工作对环保科技工作的要求，我们考虑突出抓好以下三方面工作：

　　1、落实科学发展观，进一步提高做好环保科技工作的认识

　　要充分认识落实科学发展观，对于我国经济、社会和环境协调发展的重大意义；充分认识贯彻科教兴市对于我市转变经济增长方式和城市发展模式的重大意义；充分认识环境科研和标准工作在环境保护工作特别是环境管理工作中的作用和地位，从而提高做好环保科技工作的责任感和使命感，在发展中寻找新的突破，在创新中获取新动力，努力为环境保护工作开创新局面，提供坚实的技术支撑。

　　2、继续探索科研体制的改革和创新

　　我们将继续完善和扩大前一阶段社会征集、招投标竞争、项目专家管理等方面的探索，同时考虑在政府购买服务、成果推广应用、引进社会投入、放大财政投入效应以及提高科研成果水平、培养科技人才上进行新的探索。

　　3、为环境管理服务，继续做好科研和标准管理工作

　　我们将坚持环境科研为环境管理服务的宗旨，主动广泛地征求环境管理部门的意见，进行科研立项，努力为管理提供新思路、新技术、新手段和新保障。

　　五、“十一五”环保科技工作计划

　　1、指导思想

　　紧紧围绕我市“十一五”环境保护目标，全面依靠科技进步，大力推进资源节约型、环境友好型社会和生态型城市建设，大力推进新一轮环保三年行动计划、大力推进2010年世博会的成功召开，切实改善本市生态环境质量，为创造国际一流的城市环境保护工作提供技术支撑和保障。

　　2、“十一五”环保目标

　　“十一五”期间，紧紧围绕上海基本形成“四个中心”框架，逐步建成环境基础设施完善，污染排放总量与生态承载力相匹配，绿化布局和结构科学合理，环境质量达标，自然生态系统健康，人居环境舒适安全的生态型城市框架体系，以良好的环境质量迎接世博会的召开。具体目标为：中心城区河道全面消除黑臭，郊区河道水质普遍改善，苏州河、黄浦江水生态系统不断好转；重点整治区域环境质量明显改善；城市环境空气质量优良率基本稳定在88％左右。

　　3、“十一五”环保科技工作目标与任务

　　“十一五”期间，上海的社会经济将会继续平稳快速发展，同时面临着“还环境污染历史旧帐、力争不欠环境污染新帐”和建设资源节约型、环境友好型城市的要求。上海要实现环境与经济“双赢”，环境保护工作将面临严峻的挑战。

　　“十一五”期间的环境科技发展目标为：紧紧围绕上海市“十一五”环境保护目标，针对环境保护和生态建设中存在的突出问题，研究和攻克一批环境保护与污染治理的关键技术；制定或修订一套新的环境标准、环境法律法规和环境制度；提供一批为环境管理和决策服务的咨询调研成果；形成科研人才辈出的氛围；环保科研投入逐年增加；到2010年，环境科技在综合决策、污染控制、环境质量改善、生态保护、环保产业发展等方面的贡献率达到国际先进水平。

　　4、环保科技发展重点领域

　　“十一五”期间，重点开展六个领域的科学研究，从整体上提高我市环境科学技术的支撑能力。

　　（1）生态型城市建设的环境保障体系研究

　　发展生态经济是实现可持续发展战略的重要途径。我市在“十一五”环保规划中也明确提出：在城市的环境保护和环境建设中，争做“两个模范”，切实改善本市环境质量，逐步实现人与自然和谐相处。到2010年，基本建成生态型城市框架体系，以良好的环境质量迎接世博会的召开。近年来，我市在生态城市建设中取得了很大的成绩，但对照生态型城市的基本条件和指标仍有一定的差距，因此，必须建立一套完善、安全、高效的环境资源保障体系，重点研究城市生态系统管理和调控技术为上海市建立生态型国际化大都市提供系统支持。

　　（2）崇明生态岛科技示范工程研究

　　通过对崇明岛环境本底调查的基础上，开展崇明岛生态保护、安全保障体系研究，为自然生态系统达到国际健康标准提供科技保障；开展崇明生态岛建设关键技术的突破和示范工程建设，推动上海生态型国际大都市战略的实施，为科技引领和支撑城镇化建设提供示范，将为推进崇明岛生态建设提供科学依据。

　　（3）环境友好社会与资源节约型城市建设的关键技术研究

　　建设环境友好型社会，其基础性工作就是节约资源、减少排放。随着经济的持续发展，我市经济发展受资源环境约束矛盾日益凸显，一些主要原材料、能源、水、土地纷纷告缺，环境问题和资源问题对经济发展面临巨大的挑战。因此，需要开展经济发展与环境承载力、资源约束关联度及对策的研究；研究节地、节水、节能、节材和资源综合利用的关键技术，努力突破技术瓶颈，为解决全面建设资源节约型和环境友好城市提供技术支撑。

　　（4）循环经济系统关键技术研究

　　重点开展循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、清洁生产和绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。选择一批能耗和物耗、污染物排放量大的行业作为重点行业，分析研究提高资源能源效率关键技术，研究开发出一批使资源能源效率显著提高的先进工艺和生产制造技术，促进循环经济技术经济政策科技支撑体系研究。

　　（5）环境监控和信息管理能力研究

　　加强污染源和污染物排放自动监测系统的关键技术研究。开展废气、废水排放在线连续、自动监测技术及在线监测仪产业化技术研究；开展数据信息处理、传输与分析技术、实用化软件开发应用技术，监测技术规范体系及质量保证体系等方面的研究，开展重点区域、流域的污染源连续监测网络技术研究，加速环境监测仪器、设备的产业化进程。

　　（6）环境立法和环境管理能力体系研究

　　以《上海市环境保护条例》为核心，结合上海产业特征，积极探索环境与发展综合决策机制的法律化问题以及现代环境管理制度的法律化问题，构建较为完备的上海市地方环保法规体系。在国家环境标准体系总体布局下加大承担国家标准编制的力度，加大地方行业排放标准的调查，研究和编制工作，积极开展环保相关指导性标准和技术规范研究。加强应急监测组织和能力建设研究。加强应急监测仪器装备建设，加大应急预测模型、应急监测方法和预测预报系统等基础科学研究；研究研制环境污染事故应急监测信息管理系统，实现化学危险品、核辐射危险源等潜在风险源的信息化管理。