女士们，先生们上午好。

　　受财政部国库司詹静涛司长的委托，我在大会上发言。    

　　今天非常高兴能与联合国环境规划署、欧盟以及各国专家进行交流，也为大家介绍中国政府采购制度改革的进展，以及在促进可持续消费工作方面的工作。    

　　我今天就中国政府采购制度改革以及政府采购环境政策的实施情况进行简单介绍。    

　　第一，中国政府采购制度改革的主要情况。在这里我首先简单介绍一下中国政府采购改革的背景。中国政府采购制度是公共财政的重要组成部分，也是加强财政支出管理的一项有效制度，是从源头上预防和抑制腐败的重要措施，也是发挥财政支出、宏观调控作用的重要方式之一。    

　　长期以来，中国对财政支出的重点管理放在支出的分配上。尤其是使用管理重视不够，忽视了对采购支出的管理，部门在相当长了一段时间都是实行自由、分散的采购，导致了采购行为不够规范、资金使用效率不够高等问题。为了适应社会主义市场经济体制的要求，加强了财政支出的管理，提高财政资金的使用效率和透明度，我国在借鉴国际经验的基础上，中国实行了政府采购制度改革。改革的基本目标：    

　　一是加强法制建设，规范采购行为；    

　　二是提高透明度，促进公平竞争；    

　　三是追求采购最佳结果，确保物有所值；    

　　四是发挥政策工具作用，兼顾政府有关经济和社会政策的目标；    

　　五是建立监督制约机制，防范和抑制腐败。    

　　从2003年以来中国政府采购改革取得了显著成效。中国政府采购制度改革已经取得了重大进展，政府采购制度已由初创阶段进入了全面发展阶段。主要表现在以下五个方面：

　　一、以政府采购法为统领的政府采购法律制度体系已经初步建成，为政府采购工作提供了制度保障。    

　　二、政府采购范围不断扩大，一些公益性强，关系民生的采购范围纳入了政府采购范围，使农民、群众得到了实惠，政府采购的规模保持了持续、快速的发展。由2002年的1000亿元增加到2006年的3680亿元。2007年已经突破了4000亿元。    

　　三、政府采购的经济效益和社会效益大幅度提高，政府采购的社会影响力不断扩大。2002年－2007年政府采购资金年节约率在11％左右，累计节约财政资金1800多亿元。    

　　四、政府采购管理体制日趋健全，采购行为不断规范。公开透明的采购运行机制在逐步形成，防范抑制腐败的作用日益显现。近几年来，全国采用公开招标方式的采购规模占全国采购总规模的比重达到了60－70％左右。2007年仅在财政部指定媒体上公告的政府采购信息就达到了20多万条。    

　　五、政府采购政策功能实施取得了重大进展。按照政府采购法的规定，政府采购制度的目标不仅包括规范采购的行为，提高资金使用效率等管理目标，还包括有助于国家经济和社会发展的政策目标。随着政府采购制度改革的逐步推进，发挥政府采购的政策功能作用越来越成为深化改革的重点。    

　　近年来，财政部门与有关部门密切配合，促进了政府采购政策目标的逐步实现。在促进节能环保方面，从2004年开始，先后制定了节能产品和环境标志产品的政府采购政策，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的应当优先采购节能产品和环境标志产品。同时，不断地扩大节能产品和环境标志产品的政府采购范围。目前，政府采购的节能产品已经有33类10239种产品，环境标志产品已有14类2823种产品。2007年中国建立了政府采购强制采购节能产品制度，这是中国首次采取强制采购措施以来实现国家经济和社会发展政策目标，使发挥政府采购政策功能的工作进入了新的阶段。    

　　同时，政府采购在促进企业创新和相关产业发展方面也制定了相关的政策。在实施工作中，政府采购实现政策目标意识明显增强，政府采购发展与宏观经济政策实施和社会事业发展的联系更加地密切。    

　　第二，促进节能环保和政府采购政策的情况。    

　　一、实行促进节能、环保政府采购政策的背景。政府采购制度在确保目标实现的同时，可以利用规模优势和导向作用，在产品市场链中发挥杠杆作用，促进相关产品的推广和应用，实现有关经济和社会政策的目标。国际实践也表明科学制定和实施优先采购的政府采购政策可以在促进节能、环保等方面发挥其政策作用，是不可代替的作用。    

　　对社会消费也起到巨大的推动和示范作用。   

　　1、实施促进节能环保的政府采购政策是法律要求。《中华人民共和国政府采购法》明确要求政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策的目标。随着改革不断深入，政府采购制度的作用已经由改革初期节约财政资金发展到实现国家促进节能环保等政策的目标。因此，实行促进节能环保的政府采购政策是落实《政府采购法》发挥政府采购政策功能的重要方面。    

　　2、实施促进节能环保的政府采购政策是落实科学发展观的重要措施。中国政府非常重视经济建设和环境保护协调发展。国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确指出“消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，促进使用能效标识产品，节约、节水认证产品和环境标志产品，绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用，政府机构要实行绿色采购”。    

　　3、实施保护环境的政府采购政策，也是国际趋势。政府的绿色采购产生于20世纪90年代，目前许多国家已经把政府绿色采购作为实施可持续发展战略的重要措施。纷纷通过制定法律法规，推进政府绿色采购。国际经验为中国政府采购政策功能的发挥提供了有益的借鉴和经验。    

　　二、政策的主要内容和实施效果。政府采购政策通过优先采购和强制采购等规定，要求在性能、技术、服务、等指标同等条件下购买纳入节能产品和环境标志产品政府采购清单中的产品，逐步淘汰低能效、有害环境的产品。采购人在采购时应当明确要采购节能产品、环境标志产品的需求，并将产品的条件，产品优先采购的评审标准等内容在采购的文件中载明，并公布。为了确保政策的可行性，采购清单的形式，对外公布政府采购的节能产品、环境标志产品的范围选择通过国家节能环境标志认证，节能效果良好，环境行为优越又符合政府采购要求的产品，列入政府采购清单。清单在政府指定网站和政府采购信息媒体中公告，确保公开透明。    

　　经过几年来的实践，上述政策实施取得了很好效果，通过国家政策引导，企业的环境意识进一步增强，改进了节能、环境技术，生产节能、环保产品的积极性也在不断提高，对发展节能环保产品的方向，对建设资源节约型、环境友好型社会发挥了重要作用。据不完全统计2006年节能产品政府采购金额占同类产品的政府采购总额的比重已经达到了60％左右，环境标志产品生产企业的经济效益也得到了提高。    

　　第三，深化政府采购制度改革，完善政策功能设想。    

　　一、主要想介绍政府采购制度改革的思路和目标。中国政府采购制度改革站在了新的起点。今后一个时期深化政府采购制度改革的基本思路是：在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实行监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能的发挥和采购管理的专业化，促进采购制度综合效益的提高，提升政府采购制度的形象，推动政府采购制度改革的全面和谐发展。要努力实现采购管理的精细化、采购行为的规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化。    

　　二、完善政府采购政策功能的设想。虽然促进节能和环境保护政府采购政策取得了初步成效，但也还存在一些问题，包括：采购人采购节能产品、环境标志产品的意识和自觉性需要进一步提高；各项政策之间的衔接还不够科学等等。当前和今后很长一个时期，我们将继续大力促进节能和环境保护政府采购政策的实施力度。   

　　1、丰富相关政策措施。在继续实施优化采购、加大强制采购力度的同时，探索引入新的举措，使政策效果更加充分。    

　　2、要进一步扩大节能、环境标志产品政府采购的范围。我们正在会同环保部进一步调整扩大环境标志产品政府采购清单，并且也将于近期尽快公布。    

　　3、要加大对促进节能和环境保护的政府采购政策的宣传力度，使可持续的科学消费观念深入人心，让采购人全面地了解政府采购节能环境标志产品的具体操作方法。    

　　4、建立健全节能环境标志产品政府采购的数据统计工作。对各项政府采购政策的实施情况实行跟踪问效，确保切实取得成效。    

　　5、研究促进节能环境保护的政府采购政策与其他政府采购政府关系的问题，达到各项政策目标的协调一致。    

　　女士们，先生们，政府采购制度在中国还是一件新的事物，政府采购政策功能是政府采购制度改革创新发展的重要内容，加快与社会各界的沟通，广泛借鉴国际经验，对深化政府采购制度改革，进一步发挥政府采购政策功能有着非常重要的意义。我们愿与各国政府和国际组织的同仁加强交流与合作，为深入推进可持续消费，实现可持续发展做出贡献。    

     谢谢大家！

来源：环境保护部环境认证中心