为促进城市环境保护，提升城市可持续发展能力，树立一批环境、经济和社会协调发展，环境优美的城市典型，国家环保总局于1997年启动了国家环境保护模范城市创建工作（以下简称“创模”）。7年来，“创模”工作得到了社会各界的广泛认同，创建了一批国家环境保护模范城市，建立了一套“党委政府总牵头、职能部门搭好架、社会单位织好网、干部群众齐参与、环保部门统一监督管理”的城市环境管理新机制，带动了城市环境基础设施建设和产业结构调整，改善了城市环境质量和人居环境，促进了城市经济、社会、环境协调发展。
一、“创模”工作基本情况
国家环境保护模范城市的总体要求是社会文明程度高，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁静，基础设施健全，生活舒适便捷，最终实现人与自然和谐。为此，国家环保总局制定了包括三项基本条件和4类25项考核指标的一套考核体系。自1997年，张家港市成为首座国家环境保护模范城市以来，全国已有44个城市和3个直辖市的独立城区获得“国家环境保护模范城市（区）”荣誉称号。其中，省会城市6个，副省级城市9个，地级市19个，县级市16个，目前，还有100多个城市正在创建。国家环境保护模范城市称号被称为当今含金量最高的一张“城市名片”。
二、“创模”成为城市全面落实科学发展观的重要抓手
1．“创模”增强了城市政府的凝聚力和号召力
“创模”城市党委、政府坚持把环境保护摆到和经济建设并重位置，把“创模”作为城市政府坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要载体；作为践行“三个代表”，执政为民的具体行动。在“创模”过程中，以改善环境质量为重点，全面开展城市环境综合整治工程和环境卫生的整治，使城市环境质量和城市面貌明显改善。与此同时，“创模”从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，积极为老百姓办实事、做好事、解难事，一些长期困扰百姓生活的环境“老大难”问题在“创模”过程中得到解决。“创模”符合人民群众对良好环境质量日益增长的需求，给市民带来了实惠，得到人民群众的广泛支持、参与和认同，模范城市市民对政府环保工作满意率均达到90%以上。“创模”提升了城市党委、政府的凝聚力和号召力。
2．“创模”带动了城市环境基础设施建设
各模范城市在创建过程中无一例外地加强了城市污水处理、生活垃圾处理、有毒有害固体废弃物安全处置、燃气和供热等城市环境基础设施的建设，并进行大规模的城市环境综合整治。自1997年以来，44个模范城市的环境基础设施建设和环境治理投入达4 000多亿元。2003年，大连、深圳、珠海、厦门等38个模范城市的生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、环境噪声达标区覆盖率、城市集中供热率、城市绿化覆盖率均值分别为95.18%、64.42%、74.4%、82.56%和33.55%，分别高出全国平均水平44.7、35、29、20.3和6.5个百分点。在我国获得“联合国人居奖”的城市，全是国家环境保护模范城市。
3．“创模”促进了城市产业结构调整
在44个环境模范城市中无论是沈阳、大连、大庆、长春这样的重工业、石化老工业基地，还是南京、杭州、青岛、苏州这样一类轻纺、电子、制造的城市，或是珠海、深圳、厦门、海口特区城市以及中山、昆山、常熟、江阴、惠州这类迅速发展的中小城市，都在“创模”过程中结合城市总体改造规划，大力调整和优化经济结构，降低城市经济发展对各种资源的依赖程度，提高资源能源利用率。市区内绝大多数能耗高、污染重、效益差的工业企业通过搬迁改造盘活土地，利用级差地租，获得生存发展的资金和机遇，采用清洁生产工艺提升了企业整体水平和效益。各城市在创建过程中都加强了对新、改、扩建项目的环境管理，基本都做到“五个不批、一个不验收”，严格控制新污染源的产生。
4．“创模”促进城市环境质量明显改善
国家环境保护模范城市的环境空气质量平均达到二级或好于二级的天数均大于80%，高于全国城市平均水平39个百分点；空气中二氧化硫、悬浮颗粒物浓度年均值分别较全国年均值低26.2个百分点和39.6个百分点；水域功能区的水质达标率100%，高出全国均值24个百分点；城市景观河道基本消除了黑臭；区域环境噪声平均值和交通环境噪声平均值也好于全国平均水平。“蓝天、碧水、绿地、宁静、清洁”已成为环境保护模范城市显著的标志。
5．“创模”促进了城市的经济增长
模范城市优良的环境优势，提高了城市的品位和知名度，成为城市的“绿色名片”和“招商广告”；城市软硬投资环境的改善，增强了城市对外开放能力，提高了城市的运行效率和商务活动能力，以及对周边地区的聚集和辐射能力，城市的经济、社会、环境实现持续稳定协调快速。沈阳市曾经是中国10大污染城市之一，通过3年“创模”，在城市环境质量实现了根本好转的同时，人均GDP增长了29.5%，财政收入由2000年的62亿元到2003年的126亿元。昔日污染最重的铁西区，如今已成为投资热点；青岛市通过3年“创模”，GDP和财政收入分别增长32.93%、45.13%；实际利用外资是“创模”前的4.1倍；进出口总额是“创模”前的1.59倍。
三、“创模”实践证明现阶段我国城市可以实现可持续发展
1990年，美国著名经济学家格鲁斯曼（Grossman）首次提出了“环境库兹涅茨曲线”：环境质量同经济增长呈倒U型曲线的关系，即在经济发展的初级阶段，随着人均收入的增高，环境污染和环境压力由低增高，到达某个临界点或转折点后，随着人均收入的进一步增加，环境污染和压力又从高到低，环境得到改善和恢复。之后，哈佛大学国际发展研究所帕纳约托等相继研究证明了环境库兹涅茨曲线。欧美等先期发达国家在人均GDP 8 000～10 000美元发展阶段，环境状况开始好转；韩国等新兴工业化国家利用“后发优势”，在人均GDP 6 000～8 000美元的阶段，环境质量提前出现好转。目前，我国环境保护模范城市在人均GDP约为3.26万元人民币（约合3 900美元）时，环境污染得到有效控制，城市环境质量明显改善，提前步入良性发展阶段。如果有更多城市认真树立和落实科学发展观，选准载体，抓住机遇，利用后发优势，是有可能使库兹涅茨曲线的拐点提前出现在人均GDP 4 000美元阶段。
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