当前，我国节能减排任务相当艰巨，创建国家环保模范城市必须紧紧围绕节能减排这一中心任务来抓。创模是政府的自愿行为，创模可以作为推动地方政府抓好节能减排工作的一项激励性的环保政策。
　　
　　一、节能减排是创模的重要工作内容。
　　
　　从2007年1月1日开始实施的新修订的创模指标体系，已经对模范城市提出了更高的要求。新32项创模指标全面按照《决定》要求设置，每一项指标都明确了若干项创模城市应该严格执行的国家环境保护政策、法律、法规、标准和技术规范。其中，涉及到节能减排的指标一共有28项。应该说，新的创模指标已经将节能减排工作具体化，创模的过程，就是实现节能减排目标的过程。
　　
　　按期完成国家和省下达的COD和二氧化硫总量削减计划是具有否决性的创模指标之一。在同等条件下，能超前、超额完成主要污染物排放总量减排目标责任书任务，并在减排中创造性地开展机制、体制、政策创新工作并取得实效的城市，以及在建立和完善总量减排的指标体系、监测体系和考核体系中起模范带头作用的城市，才有条件成为模范城市。
　　
　　围绕节能减排,创模重点考核指标主要包括：集中式饮用水水源地水质达标率≥96%（按照单因子评价方法）；城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣Ⅴ类水体；城市生活污水集中处理率≥80%，采取除磷、脱氮、消毒措施，且缺水城市污水再生利用率≥20%；生活垃圾无害化处理率≥85%，且垃圾渗滤液处理达到一级排放标准；危险废物处置率100%；重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，工业企业污染物排放口自动监控率(包括废水排放和废气排放自动监控设施)≥80％；工业固体废物处置利用率≥90%；建设项目环评执行率100%，建设项目“三同时”执行率≥90%，规划环境影响评价执行率≥80%；国务院批准的各项环境保护专项规划中本市涉及的重点项目落实率≥80%；单位GDP能耗、水耗以及主要污染物排污强度低于全国平均水平且近三年逐年下降；环保指标纳入全市各级（县（区）乡镇）党政领导政绩考核；环境监察、监测等环境保护能力建设达到国家标准化建设要求等。这些指标也都是节能减排的重要指标，未达到节能减排考核要求的城市，肯定不能成为模范城市。
　　
　　二、工业企业污染防治是节能减排的工作重点，工业企业也是创模指标的考核重点。
　　
　　在32项创模指标中有16项指标是针对工业企业节能减排要求的。因此，要真正达到创模考核要求，工作重点是工业企业的污染防治！政府必须要求所有重点工业企业制定节能减排计划（在制订创模规划中就应该要求），要求每一个企业对照应该完成的节能减排目标要求以及企业应该执行的每一项国家环境保护政策、法律、法规、标准和技术规范的要求，分别找出在大气、污水、固废污染防治、达标排放、节能节水、淘汰落后工艺设备、监测、环境管理等方面的具体差距，逐一落实应采取的工程、技术和管理措施，落实所需资金。每个企业在政府的监督下，完成企业制定的节能减排计划实施计划。很多城市几城同创，要注意其区别，创模的重点是工业，是节能减排，只有这样，才能真正达到创模考核要求。
　　
　　三、“创模”的范围就已经不仅仅限于城区。
　　
　　按照国务院《节能减排综合性工作方案》的要求，国家环保模范城市应该在“产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污染控制、农业面源污染控制”等方面逐项落实工程措施、目标责任、监督手段，确保率先、超额完成主要污染物削减目标责任书所确定的污染减排任务。国家环保模范城市还应该在国家重点流域、区域、海域的污染防治工作中起模范带头作用。
　　
　　从这个意义上讲，“创模”的范围就已经不仅仅限于城区。国家环境保护模范城市理应统筹城乡和区域协调发展，将“创模”的范围扩大到全市域内所有城镇，从中心城区扩展到城乡结合部、独立市辖区、卫星城镇、农村地区，重点加强污染控制和环境基础设施建设，防止城区污染向乡镇转移，努力实现城市行政辖区经济持续发展、资源合理利用、环境清洁优美、生态良性循环、人民生活舒适的目标，使广大居民受益。
　　
　　四、创模重在过程，创模重在老百姓满意。
　　
　　1997年我局开展创建国家环境保护模范城市活动以来（以下简称“创模”），得到全国很多城市政府的积极响应。各城市以“创模”为抓手，加强城市环境综合整治，加大环保投入，在促进产业结构调整、加快城市环境基础设施建设、改善城市环境质量、强化污染源监督管理等方面，取得了明显成效。10年来，全国已有67个城市和5个直辖市城区被授予国家环境保护模范城市（区）的称号。实践证明，“创模”已经成为推动城市可持续发展的有效手段，对提高社会各界环境意识、促进环保事业发展发挥了积极作用。
　　
　　然而，根据以上创模工作新要求，目前很多模范城市和创模城市还有较大差距，达标难度较大，欲真正达到考核要求都还需要一段时间的努力。要成为国家环保模范城市，首先要确保完成节能减排的任务，希望各有关创模城市为此加倍努力，力争成为节能减排的模范。对于以前已经命名的环保模范城市，如在国家节能减排考核中不合格或出现突出的环境问题，将采取警告、限期整改甚至摘牌的处理措施。国家环境保护模范城市的称号不是终身荣誉，需要与时俱进，始终保持先进性。
　　
　　创模重在过程，创模重在老百姓满意，实现节能减排目标，达到创模目标，都还需要各城市付出艰苦的努力。今后，国家环保模范城市的水平还将随着我国城市社会经济发展整体水平的提高而不断提高，逐步与国际接轨。
　　

国家环保总局污控司城市处

二○○七年九月十八日