创造老工业基地的新生——沈阳创模与经济变革互动互融

　　
　　编者按：创模推行近10年来，各地用实践表明，创模是以环境优化经济增长的重要抓手。绿色创建版从今日起推出以创模推进环境优化经济增长系列报道，选择沈阳、成都、青岛、无锡、浦东等城（区），看看创模是如何发挥“优化”作用的。
　　
　　时光荏苒，要在几年前，请沈阳展望现在，也许不敢想象，他们能摘掉重度污染的城市称号，转而成为年度中国十大最具经济活力城市。
　　
　　奇迹是怎么发生的？世界十大重污染城市之一成为国家环境保护模范城市，带来了哪些巨变？
　　
　　找到突围突破口审时度势，及时将环境保护作为实现全面、协调、可持续发展的突破口，这堪称新时代振兴沈阳的辽沈战役，沈阳对此寄予厚望。
　　
　　沈阳在过去几轮竞争中明显滞后，发展位次一再后移，沈阳市的决策者在痛苦的思考，发现根本原因在于过去在追求经济发展的同时，过度依赖能源资源的消耗，付出的环境代价过高。老工业基地长期存在的结构性问题，正由过去的经济内部比例失衡，演变成自然、经济与社会之间结构关系的冲突。要实现全面振兴，就要树立生态经济和生态社会的价值观，统筹兼顾“自然、经济、社会”这一复合系统的和谐发展。
　　
　　突破口就在加强环境保护，要从世界重污染的沉重负荷中突围，从老工业伤痕累累的模式中挣脱出来。
　　
　　处在振兴老工业基地的转型期，沈阳有很多头疼的问题纠缠，老企业的更新改造、下岗工人的安置就业……而创模真能占据发展战略的地位，帮助老工业基地突围吗？
　　
　　用现实回答人们的疑惑，烟囱是沈阳老工业时代辉煌的象征，同样具有象征意义的是，沈阳创建国家环保模范城，有3 200多根烟囱轰然倒下，它表示沈阳彻底告别老工业基地“傻、大、黑、粗”形象，彻底摆脱传统经济结构和粗放型增长方式的束缚，热情拥抱新型工业化。
　　
　　2004年岁末的最后一天，沈阳成为全国第41个国家环保模范城市。
　　
　　同是在这一年，沈阳跻身于全国综合实力百强城市前10名行列，全市实现地区生产总值近1 900亿元，比创模之前的2000年增长64.2%。沈阳市市长陈政高用那双曾经触动“烟囱经济”的手，接过了年度中国最具经济活力城市的奖杯。
　　
　　有媒体评论2004年沈阳创模成功后，城市污染看沈阳的历史可以了断。取而代之的应该是环境变化看沈阳，调整力度看沈阳，蓄势待发看沈阳。
　　
　　工业是沈阳的立市之根，工业兴则沈阳兴。但由于产业结构不合理，工业也是造成沈阳老工业基地环境污染的重要来源。
　　
　　沈阳把调整工业结构、转变增长方式作为环境保护的重要举措，严格按照工业生态化的要求，加快用高新技术和清洁生产技术改造提升传统产业，努力构建以科技进步为基础的具有比较优势的新型工业体系。遵循有进有退、有所为有所不为的原则，一方面，加速淘汰落后企业，退出重污染行业，消除高物耗、高污染企业，减轻工业污染的排放强度；另一方面，积极引导各类生产要素向污染小、效率高的骨干企业和优势行业集中，着力发展壮大装备制造、电子信息、汽车及零部件、医药化工和农产品深加工五大新型支柱产业。
　　
　　创模是沈阳的自我救赎，把工业作为振兴之本的沈阳，化解了多年来环境与工业生产的矛盾。工业比重增加了，环境质量却改善了。现在，新崛起的五大新型支柱产业的产值已经占全市规模以上工业总产值的70%以上，同时工业污染物排放总量下降了21.43%，全市的蓝天数不断创造历史新高，单位GDP能耗和用水量明显下降。
　　
　　沈阳以创新的胆识，丰富和延伸了创建环保模范城这一系统工程，并为其注入新的内涵。创模不是简单换来城市环境的变化，而是成为经济结构调整的触发点，实现全面、协调、可持续发展的助推器，提升人气的凝聚力。毫不夸张地说，似乎还没有一个城市像沈阳这样将创模与经济变革如此紧密地结合，并形成互动、互融、互赢。
　　
　　创模带来如此巨变，国家环保总局给予高度评价，认为沈阳市在3年时间内，走完了先进城市和地区在环境治理与生态建设上10～15年甚至更长时间走过的路程。
　　
　　而一个不容忽视的事实是，沈阳曾是全国少有的环境污染重灾区，几乎集中了世界上所有城市工业化进程中遇到的环境问题。沈阳的创模成功更属于所有的工业城市，所有在环保的历史性转变中苦苦寻求答案的老工业城市，被环境污染和产业发展滞后捆住手脚的城市。
　　
　　如今的沈阳，环境成了城市竞争力的有力武器，成了优化经济增长的重要手段。环境改善带来独特的“南资北上”的现象。“南资北上”在沈阳方兴未艾，形成类似于20世纪80年代初的深圳、90年代初的上海那样的新的投资热潮。
　　
　　尽管沈阳还算不上是国内环境最优的城市，但它却是创模投入精力最大、解决历史遗留问题最多、城市环境变化最显著的城市。3年来，整个城市从外延到内涵发生了深刻变化。
　　
　　大工业时代，占据主角的是产业、企业、利润、产值，人的生存似乎很渺小，但沈阳创模，不光要解决历史遗留的工业发展问题，还要将这个昔日的重污染城市洗心革面为以创建“东北领先、全国一流”的人居环境为目标，大力实施人居环境优化行动，甚至细化到城区的空气湿度由原来的51.3%增加到56.9%，接近人体最适宜的60%的空气湿度水平。 
　　

创新环境管理  建立长效机制——青岛以创模提升区域优势

　　　　
　　山东省青岛市下辖的即墨、平度近日通过国家环保总局审议，迈入国家环境保护模范城市的行列。经过多年努力，青岛市已经成为全国副省级城市中第一个国家环境保护模范城市群。
　　
　　2000年9月，青岛创模成功。为统筹城乡发展，构筑更强的区域优势，第二年青岛提出创建全国首个副省级城市国家环保模范城市群的目标，在5个县级市开展创建国家环境保护模范城市活动，将国家环保模范城市创建成果由中心城市向卫星城市延伸扩展。
　　
　　青岛是国家历史文化名城和旅游度假胜地，具有良好的生态环境和人文环境。同时，青岛又是一座工业城市，如何协调这两个重要角色，青岛依靠科学的城市规划，正确处理城市环境、风貌保护与工业发展的矛盾。在城市规划上，坚持生态标准原则，调整优化城市空间布局结构，注意把合理的产业布局和城市发展空间紧密结合。
　　
　　以环保为前提调整工业结构
　　
　　青岛市政府在城乡建设和改善人民生活方面每年都确定一批重点办好的实事，环境保护是其中一个重要方面。为进一步完善环境与发展综合决策机制，提高决策科学水平，市委、市政府出台了《关于加强环境与发展综合决策的意见》，把环境保护纳入到决策全过程，为强化环境保护工作，实施可持续发展战略，建设生态市提供了重要的决策保障机制。
　　
　　在产业结构调整方面，青岛注意把握两点：一是以结构调整促进可持续增长。围绕建设半岛制造业基地的目标，着眼于现有的产业基础、优势和特色，提出了发展港口、海洋、旅游三大特色经济，建设电子家电、石油化工、交通装备制造、新材料四大工业基地。二是转变经济增长方式，提高资源环境承载能力，坚持走新型工业化道路。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展；加快发展低能耗、高附加值的高新技术产业和第三产业；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点支持一批节能、节水和资源综合利用项目。2004年，高新技术产业产值增长35%，占规模以上工业总产值比重超过40%。
　　
　　以环保为前提的工业结构调整，使青岛的工业布局发生了显著变化，一批高新技术企业相继涌现，环保产业开始兴旺发达。海尔无氟节能冰箱、海信环保电视等一批环保产品成为青岛市的新经济增长点，澳柯玛、朗讯等14家企业通过了ISO 14000环境管理体系认证，成为青岛市企业进军环保领域的排头兵。青岛港集团公司成为全国首批国家环境友好企业之一。
　　
　　与创模前相比，青岛下辖5市生产总值增长了1.5倍，工业二氧化硫和粉尘排放总量没有明显增加，工业烟尘排放总量下降67%；空气质量优良率平均提高26个百分点；全市河流功能区水质达标率提高了27个百分点，城市的可持续发展得到了切实保证。
　　
　　环境影响力成为核心竞争力
　　
　　在申办奥运过程中，青岛市在国内各城市中率先通过国际奥委会资格审查，成功获得了2008年北京奥运会帆船比赛项目的承办权，与青岛环境条件和环境管理能力的贡献密不可分。
　　
　　通过创模，青岛的环境保护工作有了跨越式的发展，城市形象和地位不断提高，经济、社会和环境的发展更加协调。2000年9月，青岛市成功创建国家环保模范城市。与创模前相比，青岛市国内生产总值增长65.1%，接待国内外游客增长51.9%，实际利用外资增长76.6%。2006年8月，青岛举行国际帆船赛，又一气呵成地将各种新能源技术、环境技术应用到赛场，让世人对中国绿色奥运的承诺有了现实的了解和形象的认识，青岛又获“环境优美的帆船之都”美誉。
　　
　　青岛是个依山傍海的城市，通过持续的环境建设，将先天的优越条件力争发展到极致，按照显山透海的要求改善人居环境，对汇泉湾、太平湾、浮山湾进行全面改造；开展了以空地绿化、垃圾清运、山体保护为主要内容的“三项整治”活动。仅以绿化为例，青岛现在基本形成了“以山林为依托，以道路为骨架，以绿地为重点，以海岸河道为绿化风景走廊”的特色绿化格局。
　　
　　创新环境管理垂直管理
　　
　　青岛先后制定修改了11件地方环保法规和政府规章。对各区环保局实施垂直管理，设立了专门的机动车排气和固体废物管理机构。青岛建成了环境监控信息系统，实现了对部分重点区域、重点污染源和机动车尾气的实时自动监测，提高了环境执法、环境监测效率和应急反应能力。
　　
　　创模成为青岛加强环境管理的有力抓手，如今青岛将创模工作制度化、日常化、程序化、规范化，着力推动其他各区市建立区域ISO 14000环境管理体系，进一步完善环保目标绩效考核办法，增加巩固创模成果、持续改进工作的考核内容，以督促各区市坚持不懈地开展环境综合整治，鼓励各区市创造性地开展环保工作，推动环保模范城市群再上新台阶。2005年，青岛市成为全国首批7个国家环保模范城市免检城市之一，并于同年获得“全国文明城市”称号。创模在青岛的确达到了持续改进的目的。 

重唱太湖美——无锡高起点规划优化城市扩张

　　创模前，太湖污染是无锡的硬伤，五里湖、梅梁湖水质严重污染，国家环保总局要求将太湖水污染防治工作实质性启动作为无锡市创模的前提条件，这给无锡创模造成了巨大压力。创模后，曾经严重污染的太湖重又成为城市品牌。无锡重唱太湖美，打太湖牌、唱运河歌、建山水城，显山露水，把自然风光引入城市，构筑艺术骨架和城市景观，丰富城市文化内涵，提升城市文化品位，打造城市品牌。
　　
　　话说当年，面对困难，无锡市市委、市政府迎难而上，把蠡湖地区（含五里湖水质）综合整治作为城市建设和太湖水污染防治工作的重中之重，按照“污水截污、生态清淤、退渔还湖、动力调水、生态修复、湖岸整治”的思路，大力实施五里湖水环境综合治理。治理工程取得显著成效，五里湖水质逐步好转，已达到国家《太湖水污染防治“十五”计划》要求。至此，无锡市创模面临的最大困难迎刃而解。
　　
　　无锡创模的经历和做法，得到国家环保总局充分肯定。2004年国家环保总局总结创模工作时，特别提到“无锡市通过创模带动国家重点流域污染治理的做法非常具有典型意义”。
　　
　　高起点规划充分考虑细节
　　
　　在城市发展上，无锡确定的基本框架是“南拓北展、东联西优”。向南强化旅游、行政、科研、商业、生活居住等功能建设；向北优化产业布局。
　　
　　城市框架和布局的确定，为创模建立了一个工作基准平台，比如整个城市治污的总体布局和安排、河道的清理和自净功能的提高、工业生活废水的集中处理、生态的恢复和重建等都在这个城市发展框架内予以充分考虑和优化完善。为此，无锡调整优化了市域城镇发展体系，立足于撤并小镇、重组弱镇、做大做强中心镇，逐步构建由一个中心城市、两个副中心城市和若干个重点中心镇组成的城镇体系框架。
　　
　　在城市发展中，无锡注重高起点规划，体现自然生态与城市景观的有机融合。委托在世界景观设计界排名前10名、曾经成功设计过悉尼奥运村、香港迪士尼乐园的美国泛易道公司编制蠡湖新城规划。这一规划体现以水环境综合整治为重点和以人为本的理念，将沿湖36公里岸线以开敞式公共绿地与有创意的景观节点相串联，实现自然生态与城市景观的有机融合，现在，无锡还有信心把五里湖生态建设标准提升为国际标准。
　　
　　实施生产力布局优化
　　
　　无锡抓住城市化战略带来的发展契机，加快实施布局“集中化”战略。化工产业、新材料产业等大型基础产业向沿江集中，沿江新材料产业带的启动建设，带动了港口码头、仓储运输等基础产业的发展。目前，无锡以新材料、重石化钢铁为主的沿江产业带已初具雏形。实行加工制造业、高新技术产业向工业园区集中，重点发展IT、汽车零部件、物流、环保等产业链项目，列入世界500强的柯达、拜耳、松下、夏普等一批国际著名大公司、大财团来无锡投资兴业，逐步形成了以新区、锡山开发区、惠山开发区等为依托的开发新格局。
　　
　　环境监管管得住
　　
　　加强工业污染监管，是环境优化的手段。无锡坚持以深化污染物排放总量控制制度为核心，在工业企业中广泛推行排污许可证制度、治理设施“管理规范化、监控自动化、运营市场化”制度，逐步把对企业环境管理工作纳入科学化、现代化的轨道，占市区污染负荷60%以上的重污染企业实施24小时自动监控。全市581家企业取得了排污许可证，做到了持证排污。308家企业参加了企业环境行为信息公开化结果评选。全市通过产业结构调整、限期治理、集中控制、淘汰落后设备和全面推行清洁生产等措施，污染物排放得到大幅度削减。
　　
　　环保意见听得进去
　　
　　市委、市政府在制定重大经济和社会发展政策、规划，确定重点项目时，充分听取环保部门的意见，全面考虑环境与资源的承载能力，认真进行环境影响评价，避免在环境问题上决策失误，并提高新上工业项目的环保审批准入标准，对印染、化工等污染较重的行业从严控制。如在沿江开发中规定投资1 000万元以下的小印染、小化工一律停止审批，招商引资中污染治理不达标的项目一律不招，进一步培育临江优势产业。近年来，无锡先后否决了数个上千万元的污染项目。同时，各级环保部门切实加强建设项目全过程监督管理。
　　
　　环境立市立得住
　　
　　无锡引入环境立市、经营环境和环境有价等新观念，将环境作为资源进行经营，一手抓政府调控，一手抓市场调节，逐步形成政府、企业、社会多渠道投入的环保筹融资局面。
　　
　　一是坚持环境治理与经营环境相结合。二是坚持内外结合，多渠道筹措环保资金。在加快环境重点基础设施建设中，一方面积极争取国家资金支持，另一方面，积极利用国际金融组织和外国政府长期优惠贷款，进行环保重点工程建设。同时，还利用信托方式向社会筹资1亿元，这些资金的高效聚集，对无锡环保重点工程建设起到了十分重要的保障作用。
　　
　　无锡创模之后，城市发生巨变，原来30万1亩（1亩＝1/15公顷）地卖不出去，现在增值到280多万元，一块666亩的地，拍卖出17亿元。创模之前，市政府想吸引万科这样的大开发商进来，给了非常优惠的价格，万科老总王石却拒绝了；但湖泊治理好后，万科花高价还是竞标得到从前的那块地。王石这个地产大鳄没能抓住先机，实在是创模前后环境差异太大，创模后，优美的环境本身就成为经济发展的良好元素和动力。

全社会的环保大合唱——成都创模筑就科学发展基础

　　　　
　　参与过成都创模验收工作的国家环保模范城市考核验收组成员，对成都的印象可能比较深刻。2005年1月11日，在验收组成员依次听完各种专题报告之后，两位成都市民还将一份代表成都市民意见的《市民验收报告》递交到验收组组长、原国家环保总局副局长汪纪戎手中。
　　
　　汪纪戎有些诧异地接过《报告》，仔细翻阅。这份特殊的报告，真实详尽地记载了20名来自社会不同阶层的成都市民代表对成都创模工作的考核验收结果，附上了“市民验收团”20名成员的签名以及各项指标达到要求的鉴定结果。“很好，很好，谢谢你们！”看完《报告》，汪纪戎感动地说。
　　
　　成都集西部城市、省会城市、特大中心城市、历史文化名城多项角色为一体，既要实施西部大开发战略、又要全面提升城市可持续发展综合能力，以创模为载体无疑是正确的。关键是怎样破题，怎样在事无巨细中找准突破点，成都人做出了一项非常聪明的选择。
　　
　　众人拾柴火焰高
　　
　　《市民验收报告》无疑为成都创模成功增加了分数，这也源于《成都商报》一次成功的宣传策划，但这份《报告》的出炉并不简单，活动从发起到结束，只有三四天工夫，这么短的时间内，要让市民获悉、了解、掌握、分析，甚至提建设性意见，没有日常积累肯定不行，成都市民顺利通过了考验。
　　
　　2002年4月，成都市正式提出创建国家环境保护城市的时候，创模便成为全市共同关注的焦点，逐步深入到每位市民心中。成都自2002年起，在社会各个层面、主要行业推出了具有成都特色、具有典型示范作用和辐射带动作用的“十个十”环保示范工程及“绿色成都”城市环保细胞工程创建活动；2002—2004年，通过开展“绿色成都”全民环境教育等活动，在广大市民中提倡符合绿色文明的生活方式、消费习惯和环境价值观念，进一步健全环境保护公众参与机制。
　　
　　成都市组织了一系列创模宣传和环境教育。充分利用广播、电视、报纸、信息网络、公交车辆、建筑工地等媒体和载体，开展绿色学校创建、继续教育与社区教育、精神文明及公民道德教育、普法教育以及“中国环保宣传周?成都”、“绿色中国行万人长跑?成都”等大型活动，进行全方位的全民环保宣传教育，有效地促进了环保工作的社会参与。2001年，全市中小学环境教育普及率为81.8%，2004年，全市中小学环境教育普及率达94.3%，市级以上绿色学校环境教育课程开设率达到100%。
　　
　　由此，创模意识已深入人心，成果在市民验收团有充分体现，“他们‘望闻问切’的功夫可一点也不含糊，像‘噪声监测全市有多少点位’这样的问题，普通市民也问得出。”
　　
　　市场运作保投入
　　
　　创模需要高投入，为保障创模活动的资金投入，成都积极探索市场运作方式，坚持公益性和效益性相结合的原则，把创模重点工程设计包装成项目，通过招商引资等多种方式，吸纳社会资金投入，建成了一批设施完善、技术先进，具有牵动作用的主体工程。
　　
　　《成都市中心城区水环境综合整治》工程总投资额约60亿元人民币，使污水处理能力增加到每天90万吨，同时完成中心城区主要规划河流的综合整治。与以往靠财政拨款或银行贷款的市政工程不同，这次水环境治理项目开启了成都历史上第一个向民间融资的崭新模式。2003年1月16日，西部首个集合资金委托贷款项目在成都启动，市内各建设银行网点向市民推出融资额度为两亿元的“水环境项目”首期投资品种，使成都成为继上海、南京之后全国第3个将百姓钱袋引向市政工程的城市。
　　
　　成都还尝试推进城市绿化建设和养护管理的市场化运作，支持鼓励社会出资建绿。从2002年起，全市新增城市绿地27平方公里，累计投资100亿元以上，其中政府投资6 620万元，不到百分之一。以占地36.92公顷的浣花溪公园为例，公园的建设和管理全面引进了“业主代理制”，从设计、施工到养护管理实行了全程公开招标，利用周边土地增值收益7 000余万元，建成了一座以自然景观为主、全开放式城市森林公园，是迄今为止最大的市区公园，成为成都市经营城市战略实践的典型。
　　
　　“全民治水”今胜昔
　　
　　千百年来，成都以水闻名，因治水而骄傲。兴建于公元前256年的都江堰，使成都平原，水旱从人，不知饥谨，物产丰盛，沃野千里。
　　
　　成都在创模过程中对岷江、沱江流域成都段的水环境进行综合整治，其成效也不输于古人。总投资27亿元的府南河综合整治工程获得了“联合国人居奖”、“地方首创奖”、“最佳范例奖”等国际大奖。总投资33亿元的沙河综合整治工程，成为了继府南河以后的第二张城市名片，获得了“中国人居环境范例奖”。现在，城区水域功能区水质达标率为100%；集中式饮用水水源的水质达标率保持在96%以上；单位GDP水耗逐年降低，保持在全国平均水平以下；工业废水排放达标率在95%以上，新建项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，为推动成都发展的新跨越创造了条件。
　　
　　成都市投入资金60多亿元，开展中心城区水环境综合整治工程。通过管网改造、雨污分流、污水截流、新建污水处理厂等工程性措施，对城市污水的收集、输送、处理三大系统进行大规模建设和改造，综合解决城市水污染问题。目前城市生活污水集中处理率已达到80%以上，进入全国先进行列。投资力度和建设速度在全国各大城市中少有。特别值得一提的是成都市的雨污分流工程建设，高达40亿元的投资用于地下管网改造，为城市的今后发展预留了空间。
　　
　　城市基础设施日臻完善，人居环境日益优化，通过创模活动这一有效载体，成都可持续发展意识深入人心，环境保护已经完成从环保部门“独唱”向全社会“大合唱”的实质性转变。成都，正在成为一座来了就不想走，走了还想再来的城市。 

没山没水没资源也能超常发展——廊坊创模优先培育绿色竞争力

　　　
　　没山没水没资源的平原城市如何实现经济发展的大跨越？位于京津之间的河北省廊坊市面对这个问题，选择了以环境优化经济增长之路。从2000年启动创模工作到2006年1月创模成功的6年时间里，廊坊秉承“环境也是生产力，保护环境就是发展生产力”的观念，大力推进环境保护工作，城市绿色竞争力大大提升。到目前为止，廊坊凭借优越的生态环境已吸引了1 100多家高科技企业入驻，其中世界500强企业达到20家，全市国民生产总值和财政收入保持两位数增长，城市居民人均收入和农民人均纯收入在河北省名列前茅。
　　
　　好项目挑剔好环境
　　
　　记者来到廊坊，见到的是一座天蓝地绿、宁静自然的小城，无论走到哪里，扑眼而来的都是郁郁葱葱的绿色。优良的环境让廊坊市委书记王增力有更多的感慨，他告诉记者，廊坊要想在京津冀都市圈中有自己的位置，在激烈的区域竞争中赢得主动，必须首先发展工业，必须引进一批大项目、好项目，而引进项目靠什么，“只能靠环境，环境好了就是竞争力。”
　　
　　王增力说，廊坊不与京津比哪里楼高、车多，要比哪里天蓝、水清，哪里的环境更优美。确定了这个发展思路，廊坊市便以“环境也是生产力、环境就是竞争力”为原则，把环境建设作为立市之本，把环境质量、环境标准作为衡量城市建设、经济发展的重要标尺，在环境基础设施建设上投入30多亿元，展开了“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”五大工程建设，几年的建设使廊坊成为一个“城在林中、林在城中”的现代化城市，建成区绿化率达42%。
　　
　　好环境要求好项目
　　
　　良好的环境吸引了众多的投资商，但廊坊并非“来者不拒”，廊坊市市委、市政府一致认为，廊坊最大的吸引力是环境，发展经济绝不能以牺牲环境、浪费资源为代价，为此廊坊坚持在项目引进和建设中实施“环保第一审批权”，环保部门超前介入，严格执行项目环评制度，凡是高耗能、高耗水、高污染的项目一律否决，引进的投资项目必须符合可持续发展等绿色GDP指标。王增力告诉记者，化工行业对带动税收和就业增长是最见成效的，但由于它可能造成严重污染，成为廊坊发展工业中的一个“禁区”，北京化工集团曾想把所有厂房搬到廊坊，最后还是遭到拒绝。5年来，经环保部门否决的类似项目有50多个，少引资30多亿元。好环境与好项目相互吸引。
　　
　　良好的环境也增强了对项目的吸引力和承载力。带着高尖技术从美国来到廊坊、创建了新奥博为技术有限公司的古鲁姆?泰克勒马林博士，正是看准了廊坊的环境才来到这里，马林博士告诉记者，廊坊的环境很像美国工业园的环境，城市有很好的绿化、畅通的公路、清新的空气，很适合他们发展工业。2005年以来，廊坊共实施建设千万元以上项目827个，实际投资221亿元。特别是总投资100亿元的华为北方生产基地、总投资30亿元的中兴北方生产基地、总投资1.2亿美元的利比玻璃、总投资5亿美元的成功（中国）大广场等一批大项目落户廊坊，更是推动了廊坊的产业升级，拓展了发展空间。
　　
　　环境的改善更促进了廊坊产业结构的优化。目前，高科技产业已成为廊坊的主导产业，国际履约环保科技园、国际农业示范园、清华科技园、深圳华为北方基地等一大批对生态环境要求高的高科技项目进驻，为经济发展提供了持续强劲的推动力；会展旅游业也得到迅猛发展，廊坊已成为继北京、天津、大连之后北方的又一个会展之地，“5?18”东北亚暨环渤海国际商务节、“10?18”中国国际农业博览会暨中国（廊坊）农产品交易会等9大会展选择了廊坊，东北亚暨环渤海国际合作论坛、国际金融年会2大国际性活动永久定址廊坊。
　　
　　绿色竞争力的培育，不但使廊坊经济得到了快速持续增长，更为广大的群众带来了实惠，2005年廊坊农民人均纯收入达到4 621元，城镇居民人均可支配收入10 152元，同比分别增长6.5%和10.1%，一个天蓝水清、经济快速发展、人与环境和谐的新廊坊正在燕赵大地上凸显。 
　　

　　开发从环境优先开始——浦东先进的环境管理有示范效应

　　鲜明特色是什么
　　
　　浦东最鲜明的特色是什么？也许你有很多答案，但环境优先的发展策略无疑最有个性。浦东从开发之初，即确定环境优先原则。按照环境优先的方针和《规划》要求，确立了“三、二、一”产业发展战略，明确了产业发展方向，设置“绿色门槛”。
　　
　　在项目审批中执行环境影响评价和“三同时”制度，是基本准则。但除此之外，浦东还有更严格、更细腻的规定，凡是在浦东新区内新建、扩建、改建项目，还要审核这个项目生产原料、能源种类和利用率以及生产工艺是否先进和“清洁”。要求国内建设项目能耗、物耗、污染物排放水平必须达到国内先进水平；国外引进项目须达到国际先进水平；在缺乏资料的情况下，项目必须进行多方案论证，采用最优方案。
　　
　　浦东确立高科技、高技术、高端产业的发展方式，资源、能源消耗和污染物排放量逐年减少，在经济快速增长的同时，资源节约凸显亮点，单位GDP能耗和水耗逐年下降，处于国内领先水平。在能源节约上遵循“以广义节能为基础，以工业节能为重点”的战略方针，其核心是提高能源效率；在水资源节约方面从“治水、管水、取水、用水”四大环节上采取有效措施。
　　
　　1990年4月18日，党中央、国务院宣布开发浦东。1999年起浦东全面开展创模工作，创模历时8年，创模的影响力不断深入。创模以来，浦东环境污染总量大幅削减。2004年与1998年相比，工业废水排放量从1.63亿吨降至0.89亿吨，削减45.4%；工业二氧化硫排放量从6.34万吨降至5.53万吨，削减12.9%；工业化学需氧量排放量从1.76万吨降至0.67万吨，削减61.9%；工业氨氮排放量从1 292吨降至398吨，削减69.2%，率先实现增产减污的理想。
　　
　　浦东经验很重要
　　
　　在环境优先的基本发展策略下，浦东在环境管理上积极探索，形成各种示范效应，很多城市发现，浦东经验很重要。
　　
　　最新的“城考”结果公布，很多城市生活垃圾无害化处理率为零，而与此形成鲜明对比的是，很早之前，浦东就形成了焚烧发电、生化处理、卫生填埋三种处置方式互为补充的格局，为全国的固废处理起到了示范作用。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，资源化处理率达到60%；城区860个小区和郊区100个小区生活垃圾实现分类收集，医疗废弃物处置趋于规范，建立和完善了“一院一卡”制度；建立企业固废“数据库”，加强动态管理和全过程管理，严格执行“五联单”制度，工业固体废弃物处置利用率达到99.99%，且无危废排放。
　　
　　浦东对企业采取独特的环境管理方式。“绿色采购”活动提高企业社会责任感。金桥开发区是全国第一个通过ISO 14001认证的国家级开发区，金桥开发区与进区企业签订《环境公约》，明确各自的权利与义务，建立平等的区域环境伙伴关系。浦东还制定《新区工业企业环境诚信等级管理办法（试行）》，对企业环境诚信度按不同等级“标色”。
　　
　　150万“新上海人”在浦东安家
　　
　　浦东是改革的试验田，创新的实验区，不仅在体制、机制和制度上积极探索，而且在生态建设、环境保护中积极尝试。7年来，新区生产总值增长了1.54倍，然而，综合能耗、水耗逐年下降。2004年万元GDP能耗为0.45吨（标准煤）、水耗为27.4吨，分别比1998年的0.71吨和50.3吨下降36.6%和45.5%，低于全国和全市平均水平。
　　
　　2000年新区建政之后，浦东又编制完成了新一轮《浦东新区环境保护规划》，明确划分了各环境功能区，确立了环境容量指标、区域污染物总量控制、产业发展导向和项目布局，为政府部门综合决策和各专业规划的制定提供依据。浦东坚定不移地贯彻环境优先方针和可持续发展战略，按照“重管理、重环境、重功能”的要求，以创模为载体，切实加强环境保护和环境建设，一个外向型、多功能、现代化的新城区初步展现，显示了“示范、辐射、带动”作用。
　　
　　浦东现已成为跨国公司、中外资银行等功能性机构在华进行高端投资的集聚区和适宜中外人士生活居住的地区。来自98个国家和地区的15万名境外人士，长期生活在浦东38个涉外小区，7 500余名留学回国人员在浦东创业，新区各类专业人才达到35万余人，吸纳了150万“新上海人”在浦东安家。浦东已成为中外人士创业、工作、生活的热土和最适宜居住的地区之一。
　　
　　以创模为起点，在下一个15年中，按照“生态浦东、和谐城区”的构想，加强生态文明建设，打造“绿色未来”，实现到2020年，把浦东建设成与国际接轨的生态型城区目标。
　　
　　浦东将进一步落实《环境保护实绩考核办法》，强化绿色行政导向机制，提高环境保护和环境建设管理水平；进一步落实《排污企业环境诚信等级管理办法》，强化企业自律机制，加大环境监察力度，提高企业违法成本。