领导重视 老大抓和抓老大
开栏的话：从今天开始，我们推出一个新栏目《创模点睛》。环境保护不仅需要强制性的政策，也需要激励性的政策。事实证明，创建国家环境保护模范城市，就是一个成功的激励性政策。我们这个栏目旨在提炼创模的成功经验或心得，奉献给那些创模成功的城市和正在创模的城市，帮助前者总结经验，继续完善，向更高的目标奋斗；帮助后者借鉴和学习，改进工作，早日创模成功。
创模成功，自然有着成功的经验，用心总结归纳，总会有个一二三四，东西南北，春兰秋菊，各有特色。然而，几乎每一个城市都要将创模的头功，归结为领导重视。大家都说，领导重视与否，决定着创模的成败。
事实证明，领导重视的确是创模的关键。这是中国目前的国情所决定的。当前，人治的色彩还相当重，行政的力量还相当强，尤其对环境保护而言，长期被领导们所忽视，在当地发展的大局中，被摆放在相对次要的位置，遇到抉择的关头，往往环境保护要给经济发展让路。环保部门作为政府的职能部门，在得不到充分支持的情况下，平日里只能孤军作战。
对于环保部门来说，创模简直就是千载良机。当创模成为当地主要领导的政治意愿，环境保护就会成了他们心甘情愿做的事，环境保护不再只是环保部门的事，而成了书记和市长的事。主要领导挂帅坐阵，政府各局、委、办的主任、局长们哪个敢不听调遣，有些城市把人大、政协甚至当地驻军都用上了，元帅令旗一挥，三军将士军令难违，只得逢山开路，遇水搭桥。
环保工作说难，真是难；说容易，也容易。创模的经验表明，凡是主要领导真心创模，要钱给钱，要人给人，要政策给政策。有的城市几年光景就有翻天覆地的变化，多年解决不了的环境问题，多年完成不了的环境基础设施建设，多年改变不了的城市面貌，短短创模几年间，一一迎刃而解。当我们在惊叹创模所带来的惊人的变化时，不禁让我们记起了一句经典的民间语录：老大难，老大一抓就不难。让我们按照这个思路走下去，要想让老大抓环保，首先要抓住老大。
国务院《决定》和六次大会的精神，为我们环保部门提供了有力的理论武器，我们要主动向主要领导献策，建议尽早加入到创模城市的行列中，在创模过程中，开创环境保护的崭新局面。
综合决策 给火车铺上铁轨
我与许多正在创模过程中的环保局局长交谈过，他们都说：很忙，很累，但是心情很愉快。他们感到，环保工作应该就是这样的干法。
环境保护工作涉及许多政府部门和方方面面，如果其他部门不出力，只是环保部门一家干，就是累吐了血，也无济于事。就拿治理河道污染举个例子，从表面上看，这是环保局的事，实际上至少涉及发改委、财政、规划、物价、建设、交通、市政、园林、环保等十几个部门，要计划、规划、筹资、批地、拆迁、建污水处理厂、铺设管网，还要截污、清淤、整治河道和堤岸，这仅是面上的事，还有许多行政和市场方面运作的事情，大多数人是看不到的，例如，需要出台一系列配套的相关政策，包括促进市场运作的激励政策与限制和减少排污的管理政策，以及调整水价、地价等价格政策和税收政策。
如果相关部门、方方面面形成合力，大家各负其责，解决污染问题并不难。实际上，真正难的倒不是解决污染问题，而是很难形成合力。前几年，党中央和国务院要求各地实施环境保护综合决策。由于相应的机制没有建立起来，综合决策很难得以全面实施。
创模为环境保护综合决策搭建了一个十分理想的平台，在创模目标的指引下，城市建立了一个针对性很强的综合决策机制，相关政府部门和方方面面服从统一的规划、统一的指挥，出了问题或矛盾，这个机制能够加以协调和处理。由于创模有着严格的时限，所以综合决策机制产生了很高的效率。我看到一些创模城市的经验，由衷地感叹：多年以来，难以实现的环境保护综合决策，在创模城市中被广泛地实施，发挥着良好的作用。
综合决策必须要有机制作为保证，综合决策如同火车，机制如同铁轨，有铁轨火车才能行驶。创模本身就是一个很好的机制，它要保障几十个部门和方方面面相互配合有效运转，目标明确、思路统一、各负其责、各司其职。事实证明，综合决策在创模中得到了很好的体现。我们希望，创模为综合决策形成了机制，创模成功后，综合决策应该形成长效机制。切不可创模成功后，目标实现了，由头没了，机制也就没了，综合决策如同失去了铁轨的火车，成了摆设。
加大投入 投入才是硬道理
解决环境污染问题，有一个条件要优先满足，就是投入必须要到位。没有投入，解决环境问题只不过是纸上谈兵。以解决城市水污染为例，必须要建污水处理厂和铺设管网，提高污水处理率，这是唯一的措施。就像毛主席他老人家说的那样，“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。”与此同时，没有污水处理厂，污水照例不会自己变清。接下来，如果没有投入，污水处理厂和管网也不会自己从天上掉下来。
多年来，许许多多的环境问题得不到解决，其中主要原因就是投入不到位。前国家环保局局长曲格平指出：历年的国家环境保护计划从未完成过。不言而喻，历年的环境保护投入也从未到位过。环保千难万难，投入恐怕是最难。诚然，企业资金紧张，地方财政资金紧张，中央财政资金紧张，尤其面对环保，上上下下更加舍不得掏钱。
创模是个例外。所有创模城市真是舍得花钱。三、五年间，条件好的城市要投入数百亿，条件相对差的城市也要投入数十亿。例如，上海浦东新区7年创模期间投入795亿元，天津三年创模投入近300亿元。我参加创模城市的验收，从未听到哪个城市抱怨说资金短缺，或是拖着不肯投入，都是争先恐后地说我比前些年多投入了多少多少。为什么会有这么大的反差？
其一，创模的指标是刚性指标，硬碰硬，实打实。例如，投入不到位，不建污水处理厂，污水处理率的指标就不可能完成。其二，创模有着严格的考核制度，指标完不成别想过关。其三，各地创模都制定了严密的计划及期限，拖延投入，完成不了指标，等于自己耽误了自己。
创模为加大环保投入开了一个非常好的头。
政府规划 这个规划是真的
环保部门非常清楚规划的重要性。规划是蓝图，规划是方向。如果方向偏了，蓝图走样了，城市的发展怎么能不出问题。所以，环保部门十分重视规划工作，积极编制全国的、地方的环境保护规划，希望能够将环境保护规划纳入到全国和地方的总体发展规划中。
可是，由于地方政府对环境保护重视不够，往往环境保护规划不能纳入地方的总体发展规划中，这使得编制规划成了环保部门一相情愿的事，精心编制的环境保护蓝图成了摆设，规划规划，墙上挂挂。
创模很好地解决了这一问题，将制定规划放在了十分重要的位置。创模工作要求，申请创模城市应按照《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求，与城市相关社会经济发展规划、城市环境质量全面达标规划以及城市环境容量测算等工作相结合，由城市政府组织，相关部门参加，科研单位技术支持，共同制定创模规划。
与以往环保部门一相情愿编制规划相比，创模规划至少有三点突破：一是有政府牵头，相关部门参加，共同制定。这个组织结构是制定总体发展规划的必要前提，换句话说，创模规划的主体是政府，而不是环保部门，从“我要做”到“要我做”，有着本质的区别。二是创模规划是在环境保护的原则下制定的，当地经济社会的发展要在环境容量允许的情况下，在环境质量全面达标的情况下来完成。创模规划非常好地诠释了经济社会和环境保护协调发展的理念。这是一个水乳交融一体化的规划，而不是像以往环保部门自己做的规划，两张皮，贴不上政府的总体规划。三是创模规划制定出来是为了照着做的，而不是摆样子的。因为创模工作在指标、考核、程序等方面都有着具体和明确的要求，政府对创模又提出了时限，所以创模规划是一个实之又实的规划。
我参加创模验收工作，到过一些城市，当地对制定创模规划都非常重视，使得创模规划都具有相当高的质量，同时创模规划都得到了实实在在的落实。这一点给我留下了深刻的印象，因为以前环保部门孜孜追求的愿望，在这些城市实现了。
经济政策 四两拨千斤
在第六次全国环保大会上，温家宝总理强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变。其中第三个转变是从主要用行政办法保护环境变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
回顾中国30多年来的环境保护历史，环保部门多采用法律手段和行政手段，对排污企业要么罚款、限期治理，要么关停。事实证明，解决环境问题，光靠单一的强制性管理政策，往往是事倍功半，例如，淮河的专项行动，关停“十五小”等，现场执法动用大量的人力、物力和财力，付出了很大的执法成本，结果事后都出现了很强的反弹。环保部门早就意识到，经济政策对于解决环境问题的重要性，但是由于经济政策的出口在发改委、财政、税务等综合部门，协调起来难度很大，所以从国家到地方很少有旨在解决环境问题的经济政策。
近年来，许多城市在创模过程中，都较多地采用了经济手段，注重用经济政策解决环境问题。如城市整治河道的费用由房地产开发商负担，而河道整治后环境质量改善拉动了地价房价升值，使开发商获得了回报。如有些城市为了将污染企业搬出市区进入污染集中控制区，出台了一系列的激励性经济政策，如地价优惠、原厂房可改为商业用途、减免电费等，使得搬迁工作进行得十分顺利。有些城市还制定了流域补偿政策，下游的县出资给上游的县建污水处理厂，先决条件是上游县要保证达到水质标准。许多创模城市在污水处理厂和垃圾焚烧发电厂的建设中，都采用了市场运作的经济手段，取得了很好的效果。
为什么创模城市能够较多地采用经济手段解决环境问题，而其他地方就很难做到呢？原因如下：一是创模城市高度重视环境保护，优先解决环境问题。其他城市对环境保护的重视远远达不到如此程度。二是创模城市建立了综合决策机制，所有部门都为着一个共同的目标——创模，在一段时期内，较好地解决了权力分割、各自为政的情况，发改委、财政、税务等综合部门能够积极地制定相关的经济政策，发挥综合部门的作用推动创模工作。在其他城市综合部门一般不会主动制订旨在环境保护的经济政策，而靠环保部门一家去协调，难度极大。三是创模是一个系统工程，法律手段、行政手段、经济手段和技术手段一个都不能少，缺了哪个都不行，创模对以上手段都有着迫切的需求。而其他城市则看不到这种需求。
用经济手段解决环境问题，往往有着四两拨千斤的作用，而且斩草除根，很少反弹。西方国家已经证实这一点，我国创模城市正在证实这一点。
公众参与 得民心者得天下
记得前些年，记者采访曲格平，记者问：您认为中国搞环境保护近30年，最大的进展是什么？最大的不足是什么？曲格平答：最大的进展是全民环境意识的提高；最大的不足是全民环境意识还不够高。一语道出，意味深长。全民环境意识是环境保护事业的基础，也是衡量环境保护事业的尺度。
中国的环境保护模式与西方有所不同。中国是政府主导型，说白了，中国是自上而下，西方是自下而上。在环境保护事业中，政府、企业和公众是不可分割的三位一体。只有三个方面的力量均衡，环境保护事业才可能“站”得稳。在中国，公众参与环境保护非常不够，使得政府往往唱独角戏。
在公众参与中，当前最为缺乏的是缺少公众参与的渠道。这是环境保护工作的难点之一，创模城市对此做出了可喜的尝试。创模考核指标中要求：公众对城市环境的满意率要高于85%。考核过程中，要进行环境满意率的公众问卷调查，调查人数不少于城市城区人口总数的千分之一，调查对象包括工矿企业、商业网点、机关院校、居民小区等，由考核组任意抽取。对通过考核验收的城市，相关网站和媒体进行公示，接受公众的监督意见和反映的情况。
许多创模城市的经验告诉我们：让创模成为一项“民心工程”，成为每一个市民的共同愿望。通过创模这个载体，动员全市人民都来关心环境保护、重视环境保护、参与环境保护。创模城市认识到，要想改善环境质量，首先要提高公众的环境意识。创模城市从宣传入手，为创模营造了一个浓厚的舆论氛围，广播上有声音，电视上有图像，报纸上有文字。通过政府的舆论导向，市民把创模看作是自己的事，从我做起，从现在做起。许多创模城市表示，从创模中获得的最大实惠是全民环境意识的提高。
许多创模城市利用创模的载体，建立了公众参与的渠道。如上海浦东新区举办“区长网上办公”会议，与市民就环境热点问题开展网上对话。定期举办的“市民环境论坛”成为了政府部门与市民沟通的固定渠道。“浦东环境网”为市民咨询和投诉搭建平台。
许多创模城市认识到，创模过程不仅应该重视硬件的建设，更应该重视软件的建设，这个软件就是市民环境意识提高，利用舆论工具加强宣传，吸引公众参与创模，建立公众参与的固定渠道，让公众积极投身环境保护。一个城市环境保护工作的好坏，离不开人民群众的关心和支持。一个城市具有较高的全民环境意识，将是这个城市巨大的无形资产，为这个城市的可持续发展提供强大的动力。
在建立公众参与环境保护渠道方面，创模城市做出了很好的典范和可喜的尝试，希望这些城市继而形成长效公众参与机制，使环境保护能够得到人民群众长期的支持。得民心者，得天下。
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