成都市人民政府

　　
　　成都是四川省省会、西南地区重要的特大中心城市和历史文化名城。经过改革开放二十多年的发展，初步具备了良好的经济发展条件和环境保护基础优势。2002年初，我市决定开展创建国家环境保护模范城市活动，力争用两年时间，将成都初步建设成为国家环境保护模范城市，基本实现经济快速发展、环境清洁优美和生态良性循环。
　　
　　对于人口1 044.30万、面积1.24万平方公里的四川省会城市来说，要实现创模目标，任务艰巨，时间紧迫。我们在创建活动中，从重视创模规划、重视创模过程、重视工作创新、重视全市联动、重视创模实绩抓起，逐步建立起一套科学管理体系和责任、有序、高效的工作运行机制，不断提高创模水平和工作质量，为确保创模目标的圆满完成奠定了坚实基础。
　　
　　一、建立规划先导机制，提高创模整体水平
　　
　　（一）制定创模总规和行动计划，明确创模目标。我市坚持把规划作为龙头，力求高质量、高起点制定规划，用规划指导全市的各项创模活动。创模启动前，组成了专门课题组，对城市的发展方向和定位进行了专题研究。2002年4月，制定《成都市绿色环保新世纪行动纲领》（创模总体规划纲要）和宣传教育、社会经济、污染控制、自然生态保护与园林绿化4个创模行动计划，确定了“以创模活动为载体，改善环境质量和促进经济跨越式发展为出发点，环保基础设施建设为依托，科技进步为支撑，宣传教育为突破口，全面推进城市经济战略性调整，进一步优化城市功能和生产力布局，着力打造可持续发展城市新形象，加快扩大对外开放和招商引资步伐，努力提高公众生活质量”的创模工作指导思想，以及“力争用两年的时间，将成都初步建设成为经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家环保模范城市，为跨越式发展和建设西部战略高地、率先基本实现现代化构建可持续发展平台”的创模工作总目标。同时，按照创模的考核标准，修订、完善我市的环保总体规划，并纳入国民经济整体规划中推进实施。
　　
　　（二）编制创模重点工程规划，明确创模任务。为确保创模工程科学、有序地推进，我市编制了《成都市东郊工业企业结构调整规划》、《成都市沙河综合整治规划》、《成都市中心城水环境综合整治规划》、《成都市中心城城市绿地系统规划》等一系列创模重点工程规划，严格按规划构建城市的绿地空间、水环境空间和发展空间，使城市建设步入良性发展的轨道。
　　
　　二、建立组织领导机制，有力推进创模工作
　　
　　（一）建立两级创模领导小组和三级创模工作网络。科学完善的管理体系是做好创模工作的基础与保障。按照“两级政府、三级管理、四级落实”的创模指挥体制和“条块结合、以块为主、条条保障”的创模运行机制，我市建立了“横向到边、纵向到底”的市、区（市）县、街道（镇乡）三级创模工作网络并向社区扩展。创模活动一启动，我市就以现行组织机构为依托，建立起由政府“一把手”挂帅的市、区（市）县两级创模领导小组（指挥部）。2002年，成立成都市创建国家环保模范城市领导小组，由市长担任组长，33个市级主要部门和成都军区环委办为成员单位，定期研究创模工作。2004年初，对市创模领导小组进行了充实和调整，由市长任组长，分管副市长和市政府秘书长任副组长，成员单位增加到35个，确保创模指挥体系的正常运转。为加强创模工作的日常组织领导，市创模领导小组下设领导小组办公室和治水、治尘、治脏、建绿、示范工程办公室六个工作机构，从组织上保障创模工作的有效推进。
　　
　　（二）建立创模联系会议制度。推进创模活动，抓好组织协调是关键。2004年2月开始，正式实行成都市创建国家环境保护模范城市工作联席会议制度。联系会议实行例会制，每月由创模领导小组副组长、分管副市长主持，市创模领导小组成员部门、市级创模目标牵头单位和各区（市）县政府的主要领导参加。会议的主要内容是定期通报全市及全国创模工作的最新动态、联席会议议决事项的贯彻落实情况，协调解决有关工作问题，部署阶段性工作任务，对创模重点工程实施工作调度，对创模难点问题进行综合决策。迎检前，联席会议由市创模办召集；迎检期间，由市创模迎检指挥部组织召集。同时，市创模办会同市委目督办、市政府目督办等有关部门，对联席会议组织情况、议定事项贯彻执行情况等进行督查督办，并将督查情况纳入全市年度考核，确保工作的实效性。
　　
　　三、建立目标责任机制，确保创模工作落实
　　
　　2002—2004年，我市坚持每年制定并下达《成都市创建国家环境保护模范城市专项目标分解方案》或《成都市创建国家环境保护模范城市网络目标分解方案》，将创模工作列入各级党委、政府的工作目标，要求各单位严格将工作任务分解落实。在市创模目标分解方案中，我市结合国家创模考核指标，按照创模基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等8大板块，配合全市年度重点工作、重点工程下达了近百项目标，规定了目标的具体完成时限，明确了具体工作的进度。
　　
　　为突出解决创模中的重点、难点问题，我们还对创模的重点、难点目标进行了细化再分解。2002年以来，先后下发《成都市创建国家环保模范城市水环境综合整治目标细化再分解任务》、《成都市创建国家环境保护模范城市政务信息目标细化再分解任务》、《成都市创建国家环境保护模范城市网络目标巩固国家卫生城市成果目标细化再分解任务》和《成都市创建国家环境保护模范城市网络目标农村环境综合整治目标细化再分解任务》等5项创模细化目标，分别由市治水办、市创模办、市爱卫办和市农牧局负责牵头组织实施、动态监控和年度考核，其考核分值经加权后计入创模网络目标总分，纳入全市年终目标绩效考核，解决突出的环境问题，使创模活动真正成为一件为民办的实事，提升城市综合竞争力的有效载体。
　　
　　四、建立检查督查机制，确保创模取得实效
　　
　　建立健全创模检查机制是确保创模活动落在实处、取得效果的关键。随着组织机构的落实，我市重点从三个方面着手，建立了一套有效的自查督查群查机制。
　　
　　（一）形成自觉的自查机制。创模重在过程，重在实效。全市各区（市）县政府、市级各部门通过召开创模联席会、开展创模目标自查、当地领导带队抽查等多种形式加强了对创模工作的自我检查，及时发现和解决存在的问题。2004年开始，各区（市）县政府、市级创模目标牵头部门坚持每月定期向市创模办提交自查报告，及时报告工作进度，查找工作问题，提出整改措施。凡是漏报的地区和部门，均在《环境形势与对策（创模专刊）》上向全市通报。现在创模已成为了各区（市）县政府、市级各部门一项重要的日常工作。
　　
　　（二）建立有效的督查机制。制定了《成都市创建国家环境保护模范城市网络目标考核记分办法》，采取运行监控与年终考核相结合的方式，强化并规范了创模目标运行监控与考核机制，将全市创模工作按年度纳入市委、市政府目标管理，由市创模办会同市委目督办、市政府目督办组织实施，实行“一票否决”制。
　　
　　2004年，我市根据创模工作的需要，组建了市创模领导小组特派督查组，抽调市级部门24名局级干部担任特派督查员。特派督查组在市创模领导小组的直接领导下开展工作，负责全市创模工作的专项督查。特派督查组和特派督查员采取集中专项督查、分组分片督查以及明察暗访等多种形式或手段独立开展创模工作的全方位监督检查，向领导小组报告工作，特殊情况也可以采用各种渠道直接向市委、市政府或创模领导小组报告。特派督查组分成六个督查小组，围绕水环境综合整治、城乡结合部环境综合整治、清理整顿不法排污企业等行动，开展了大量的日常督查工作。截至2004年7月，已向各级领导编发督查专刊12期，所发现的问题和情况引起了有关地区、部门的高度重视。在特派督查组工作中，我市明确要求各区（市）县、市级有关部门对督查组提出的问题积极整改，认真解决；对于不能及时整改的，督查组要联合创模办、目督办等机构进行督办，对于屡次督办成效不明显的，要进行通报批评。创模督查已成为深入、持续推进创模活动的一项重要手段。
　　
　　（三）实施积极的群查机制。将新闻监督、社会监督与12369环保举报热线相结合，广泛发动社会力量，形成强大的舆论氛围，整体推进创模活动。2004年2月，我市成立了以市委宣传部部长为组长、成都日报报业集团、市环保局、市级新闻媒体为成员的市创模宣传领导小组，进一步加强了对创模新闻宣传的组织领导。三年来，在中心城区两次开展公众对城市环境满意率社会问卷调查活动；向社会各界编发创模系列丛书7大类数万套；向国家、省、市领导和区（市）县编发《环境形势与对策（创模专刊）》、《环境形势与对策（创模督查专报）》、《成都创模督查整改专报》共一百多期；在成都人民广播电台、成都电视台等地方新闻媒体及政府网站开辟创模专栏10多个，播报创模信息上千条，全面、及时、准确地反映了全市的创模动态。同时，我市还充分利用公众媒体，曝光重点污染企业、不配合实施雨污分流工程的单位，形成社会监督机制。2002年起，我市开通了12369环保举报热线，并于2004年启动环保有奖举报投诉，力求通过社会监督，切实解决人民群众关心的环保与创模工作的热点、难点问题。2002—2004年，我市受理的环保举报投诉，人大政协有关环保及创模工作的建议提案，全部做到件件有落实，事事有回音。通过这一系列举措，创模活动已经深入人心、家喻户晓，在全社会形成了强大的舆论氛围和群查机制。
　　
　　五、建立公众参与机制，拓展创模内涵
　　
　　为动员社会各界广泛参与创模活动，有效推进环境保护与可持续发展，2002年我市以创模为载体，在社会各个层面、主要行业推出了具有成都特色、具有典型示范作用和辐射带动作用的“十个十”环保示范工程及“绿色成都”城市环保细胞工程创建活动。活动采取“政府搭台、企业唱戏”的方式进行，按照公开、公正、平等、自愿的原则，由企业及个人自愿申报，单位推荐，专家审查，社会公示，政府命名。2002—2004年，通过承办中国（成都）房地产可持续发展暨海外投融资论坛，组织创建企业参加2002年中国成都（冬季）住宅产业博览会，开展“绿色成都”全民环境教育等活动，在广大市民中提倡符合绿色文明的生活方式、消费习惯和环境价值观念，进一步健全环境保护公众参与机制。截至2004年4月，由区（市）县人民政府、市级部门及个人推荐产生的近300个工程参加了环保示范工程创建活动，其中85个参创项目获得成都市首批环保示范工程的称号，充分发挥示范工程的辐射与带动作用，形成了“人人参与环保，处处争当模范”的良好氛围。
　　
　　六、建立资本运作机制，保障创模投入
　　
　　为保障创模活动的资金投入，我市积极探索市场运作方式，坚持公益性和效益性相结合的原则，把创模重点工程设计包装成项目，通过招商引资等多种方式，吸纳社会资金投入，建成一批设施完善、技术先进，具有牵动作用的主体工程，实现了高起点、超常规建设，使城市环境得到改善，城市品位迅速得到提升。
　　
　　（一）积极搭建水环境综合整治工程的融资平台。2002年，为全面实施城市水环境综合整治工程，成立成都市兴蓉投资有限公司，作为水环境项目建设的业主，同时承担投融资职能，开始了城市基础设施的资本运作及投资。按照《成都市中心城区水环境综合整治》规划，工程总投资额约60亿元人民币，准备三年内新建3座污水厂，使污水处理能力由目前的每天40万吨，增加到每天90万吨，同时完成中心城区主要规划河流的综合整治。
　　
　　与以往靠财政拨款或银行贷款的市政工程不同，这次水环境治理项目开启了成都历史上第一个向民间融资的崭新模式。2003年1月16日，西部首个集合资金委托贷款项目在成都启动，市内各建设银行网点向市民推出融资额度为2亿元的“水环境项目”首期投资品种，使成都成为继上海、南京之后全国第3个将百姓钱袋引向市政工程的城市。为使成都水环境综合整治工程获得最佳效益，2003年3月，市政府还与中国航天科工集团合作，投资500余万元开展了“成都市中心城区水环境管理及决策支持仿真服务系统”项目。该项目将对投资60亿元的“成都市中心城区水环境综合整治总体规划”进行预测，以投资效益为目标评价，优化现有方案。
　　
　　（二）推进城市绿化建设和养护管理的市场化运作。在“经营城市”战略思想的指导下，我市充分调动社会各方面的积极性，切实推进城市绿化建设和养护管理市场化，支持鼓励社会出资建绿，走出了一条城市建绿的新路子，使城市绿地建设步入了市场化的轨道。从2002年起，我市先后实施并完成了城市周边防护绿地、风景林地、城市高压走廊绿地、三环路两侧50米景观带等工程，新增城市绿地27平方公里，累计投资100亿元以上，其中政府投资6 620万元。以占地36.92公顷的浣花溪公园为例，公园的建设和管理全面引进了“业主代理制”，从设计、施工到养护管理实行了全程公开招标，利用周边土地增值收益7 000余万元，建成了一座以自然景观为主、全开放式城市森林公园，是迄今为止我市最大的市区公园，这成为我市经营城市战略实践的典型。
　　
　　经过三年的努力，我市环保基础设施建设等各项工作实现了大飞跃、大发展，在中心城区40平方公里范围内组织实施了东郊工业区结构调整，搬迁改造的规模以上企业达到10批142户，破产关闭规模企业7户；投资近50亿元，对城市主要道路、出入城通道、居民集中居住区开展了全面的环境综合整治，城区278公里的457条道路、104个社区、约400公里中小街道的环境综合整治已全面完成；对城乡结合部17条主要道路和郊区52条主要通道、25个重点整治区域及其周边区域、重点小流域、重点城镇实施了大规模环境综合整治；在中心城区新建成3座污水处理厂，即：第二污水处理厂、第三污水处理厂、第四污水处理厂，日处理污水增加50万立方米，到2004年9月中心城区日处理污水达到90万立方米；在全市建成或基本建成了龙泉驿长安垃圾场二期工程和温江区、郫县、崇州市、邛崃市、新津县5处垃圾处置项目；规划建成红星路步行街广场、督院街绿化广场等60个绿化小广场、小游园，在中心城区建设和启动建设4个大型城市公园、城市小游园和绿地，建成区绿化覆盖率由2001年的26.5%上升到2003年的36.68%。
　　
　　随着创模活动的深入推进，创模意识深入人心，城市基础设施日臻完善，人居环境日益优化，城市市容市貌日新月异焕然一新。成都，已经成为一座来了就不想走，走了还想再来的城市。