成都市人民政府

　　成都位于成都平原腹地，境内河流纵横，水网密布，西南部有岷江水系，东北部有沱江水系，全市有大小河流150余条，总长约1 500公里，水域面积700多平方公里。可利用的水资源总量为277亿立方米，其中本地资源93亿立方米，过境水资源184亿立方米，总供水量基本能满足全市工农业生产和城乡人民生活需要。
　　
　　千百年来，成都以水闻名，又因治水而骄傲。兴建于公元前256年的都江堰，使成都平原，水旱从人，不知饥谨，物产丰盛，沃野千里。近年来，在中央和四川省委、省政府的支持下，我们实施了府南河综合整治和沙河综合整治工程，对岷江、沱江流域成都段的水环境进行了综合整治，明显改善了城市水环境，府南河综合整治工程获得了“联合国人居奖”、“地方首创奖”、“最佳范例奖”等国际大奖。现在，城区水域功能区水质达标率为100%，市内无劣V类水体；集中式饮用水水源的水质达标率保持在96%以上；单位GDP水耗逐年降低，保持在全国平均水平以下；工业废水排放达标率在95%以上，新建项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，为推动成都发展的新跨越创造了条件。
　　
　　一、齐心协力，形成水环境整治的新局面
　　
　　水环境整治既是一项庞大、复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的社会工程、民心工程，需要各级各部门的关心、支持，需要调动民力、集中民智、凝聚民心，形成全民共防、共治、共护的大格局。
　　
　　（一）在广泛宣传、发动群众上下功夫。广泛宣传，提高群众环保意识是搞好水环境综合整治的基础。2002年创模以来，我们按照胡锦涛总书记关于“让人民喝上干净的水”的要求，把综合整治水环境作为《成都创模宣传教育行动计划》的主要内容，通过电视、报刊、文电等多种形式和手段，大力宣传综合整治水环境的重要意义，先后组织开展了“纪念‘四?二二’地球日暨‘绿色成都’全民环境教育”系列活动、绿色学校创建活动、“绿色城市”万人社会问卷调查活动等各类活动，提高了全市各级领导、企业负责人和广大市民对水环境综合治理重大意义的认识，强化市民的全面发展、环境保护和可持续发展意识，增强了社会公众的环境危机感、紧迫感和责任感，形成广泛参与、关爱环境的良好局面。
　　
　　（二）在全面调研、摸清情况上下功夫。加强调研、制定有效措施和办法是搞好水环境综合整治的前提。为准确掌握全市水环境现状，我们始终把水环境的调查研究作为一项经常性基础工作来抓，全面准确掌握第一手资料，增强决策的科学性、指导性和工作的有效性。近年来，每年组织开展一次综合整治水环境的专项调研活动。2002年，组织市级相关部门和区（市）县环保局对岷江、沱江水系和成都南河、府河、沙河以及主要支流的污染现状进行调查，准确掌握岷江、沱江水系成都段河道污染现状，“成都上游新鲜水源少、城区生活污水还未全部处理、地表径流污染物多、养殖污染严重、工业废水还有部分未达标”5个方面的原因，为综合整治水环境提供决策依据。2003年，出动执法人员5 489人，专项清理不法排污企业；2004年，组成专家小组，采取专题调研、信息反馈、工作梳理等方法对重点排污单位进行督查。针对存在的问题和薄弱环节，加大整改力度，限期解决污染问题。
　　
　　（三）在统筹规划、创新实践上下功夫。针对我市水污染点多、面广、线长的问题，我们制定了《关于岷江水污染治理的规划建议》、《成都市饮用水保护区划分规定》、《成都市中心城区水环境综合整治规划》；制定了2005年成都市污水处理率由2003年的42.31%提升到80%以上（2004年9月提前达到），以及还岷江、沱江两江清水的目标；提出各区（市）县与中心城区同步开展水环境综合整治的要求。为把规划落到实处，保证各项工作全面、协调、持续发展，我们树立经营城市理念，成立了成都市兴蓉投资有限公司，整体运作中心城区水环境综合整治工程，创立了水污染治理市场化运作的新模式。通过委托投资等手段，募集民间资金，不仅打破了资金短缺的“瓶颈”，加快了城市污水管网和雨污分流、中水回用工程建设步伐，而且增强了水环境污染治理工程的“造血”功能，形成滚动良性发展的局面。
　　
　　（四）在强化领导，确保落实上下功夫。领导的力度，决定工作落实的程度。长期以来，我市在促进工业发展新跨越、开拓现代农业新局面、增创服务行业新优势、加快推进城乡一体化的进程中，认真落实环境保护的法律法规，加大水环境保护力度，把水环境综合整治纳入党委政府议事日程。市委、市政府主要领导多次带领有关部门、区（市）县领导，深入岷江、沱江成都段，以及中心城区中小河道，明察暗访，了解水环境情况，现场解决问题。2002年，成立水污染整治工程办公室，统一组织协调整治工作，专题研究水环境综合整治问题。2004年，三次召开水环境综合整治会议，市委、人大、政府、政协和各区（市）县、市级30多个有关部门主要领导以及部分企业单位法人代表等400余人参加了会议，有力推动了水环境综合整治工作。各区（市）县政府在经济建设过程中，也建立和落实“环保首问责任制”、“一把手”环境保护目标责任制考核办法，制定环境保护方案，投入环境整治资金110多亿元。各级环保部门的干部职工，站在第一线，干在第一线；各级机关密切配合，各司其职，创造性地开展工作，在全市形成了齐抓共管水环境综合整治工作的格局。
　　
　　二、扼源控点，实现水环境面貌的大改变
　　
　　正本先清源。近年来，我市在治理岷江、沱江成都段水污染的实践中，坚持以人为本，关、停、治结合，严格控制污染源，重点保护饮用水源，有效地改善了全市水环境质量，切实维护了人民群众的环境权益。
　　
　　（一）下大力整治重点工业污染源。按照《四川省人民政府关于对岷江、沱江、嘉陵江流域食品、化工、印染、制革及再生纸行业重点污染源进行清理整顿和限期治理的紧急通知》的要求，我市对岷江、沱江成都段的府河、江安河、毗河、蒲阳河、新津南河以及凤凰河、沙河7条河域的重点水污染企业，开展了整治水污染源行动。2004年上半年，对省控189家重点超标排污企业，依法关闭7家，停产治理64家；对列入省政府考核党政“一把手”目标的19家限期治理企业，停产治理10家；对市控189家重点超标排污企业，依法关闭6家，停产治理66家，有效地减少了污染源，为还岷江、沱江“两江清水”创造了条件。
　　
　　（二）下大力严格监控达标排放的工业污染源。加强了对达标排放单位的日常监督管理，特别是重点工业企业的监管力度，依法对擅自停运环保治理设施，造成污染物超标排放的单位进行严肃查处，并突出动态监控和管理。按照省上要求，2002—2004年，我市完成69家重点排污企业在线监测监控设施的建设任务。同时，完成工业企业排污口规整1 018个，达标排放企业100%地完成了规整任务，为督促企业达标排放废水创造了条件。
　　
　　（三）下大力整治畜禽养殖污染源。针对我市畜禽养殖场点多面广、畜禽类便污水排放量大、污染浓度高等特点，专项对三环路以内的畜禽养殖场（户）进行了清理。2003年，市政府下发《关于认真贯彻执行国家环境保护总局〈畜禽养殖污染防治管理办法〉的通知》；2004年，提出了划定禁养区的构想，草拟了《畜禽养殖污染防治管理办法》。我们始终采取“关停并转”、“关小扶大”、“发展规模养殖，集中污染治理”等措施，切实加强防治畜禽养殖业污染工作，改变了我市畜禽养殖业污染防治工作滞后的状况；各区（市）县也把关停、搬迁养殖场工作纳入了乡（镇）的目标任务，有力地推进了畜禽养殖污染防治工作。目前，全市共拆除、关闭和搬迁养殖场167个，改变了凤凰河、沙河、府河的水质，为从根本上解决养殖业污染问题，打下良好的基础。
　　
　　（四）下大力从严控制新增污染源。我市严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》，加强对新建的大型工业企业重污染源的管理，严格对新建的度假村、农家乐等餐饮娱乐企业的审批，控制新增污染源，遏制了水环境恶化的趋势。2001年以来，全市审查批准建设项目5 701个，全部执行了环境影响评价制度，验收项目2 293个，全部执行了环保“三同时”制度。
　　
　　（五）下大力保护饮用水源。近年来，我们自始至终把保护饮用水水源，作为维护人民群众环境权益的出发点和落脚点。2001年以来，成立了城市饮用水水源污染事故应急处理领导小组，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》，对全市25处集中式饮用水水源保护区，实行严格管理，在城市的不同方位采取不同措施，切实排除污染源。
　　
　　一是东北部实施搬迁。按照“属地化管理原则”，由所在地政府负责，对沙河上游的凤凰河沿线养殖场、重点污染企业全部实施搬迁和拆除，改善沙河水质，着力保护城市自来水厂的取水水源。
　　
　　二是西南部开展整治。沿线区（市）县政府及环保、水利、工业、司法等部门按职责实行包干负责制，重点清理岷江温江区段沿线工业污染源，不达标排放企业全部实行停产治理，对偷排、漏排、暗排的违法企业，依法处以高额罚款，追究法人和当事人的刑事责任，全力保护双流县岷江水厂的取水水源。
　　
　　三是东部进行调整。我市把保护东部的饮用水源作为城市向东发展战略的重要内容，实施同步规划、同步调整、同步建设，全面清理整治了沙河沿线各种污染行业，改善沙河的水质，不仅使城东的综合价值得到全面提升，而且有效地保护了我市东部区域的饮用水水源；同时，我们还采取引水东进的办法，直接从都江堰调水，解决龙泉驿区群众的饮用水问题。
　　
　　四是北部加强监管。我市青白江区化工行业相对较多，水污染潜在威胁相对较大。为保护青白江自来水厂的取水水源，我市在综合整治的基础上，青白江自来水厂取水水源上游沿线的区（市）县环保、卫生、水利等部门，建立了联合检查小组，对取水水源实施综合、单项定期或不定期检查；水厂自身建立了应急小组，实施定期检查；市环保局、卫生局等单位，随机现场督查，确保青白江自来水厂的取水水源安全。
　　
　　三、面线兼治，推动水环境基础设施的建设步伐
　　
　　城市基础设施建设与水环境污染防治设施同步规划、同步建设、协调发展，是综合整治水环境的重要措施。这几年，我们树立生态建设、生态保护的理念，从中心城区开始，分片建设，分段整治，连片成面，连点成线，面线结合，形成了长效整治、持续发展的良好趋势。
　　
　　（一）加速实施雨污分流工程。我市中心城区共有2 107条雨水沟管，845条污水管道，共有排水户11 365户，日排污水总量为82.91万立方米。针对雨污分流、污水截流与污水处理厂建设不相匹配的问题，在资金困难的情况下，市政府安排1 000万元专项补助资金，各区投入专项资金，于2002年开始雨污分流、污水截流工程。2002年，铺设雨污分流管道总长度232公里，府南河中心段所有排污口实现污水截流和限流，城区生活污水处理率达到44.58%，完成二环路内12个片区295条街道雨污水分流管网改造工程；2003年，完成城区西北片区340多条街道排水户和城市公用管网的雨污水分流工程；2004年，启动中心城区248条街道的雨污管网改造工程，现已开工150条街道，完成94条街道。创模前，我市中心城区有7 171户排水户未实施雨污水分流工程，占全市排水户的59%。按照我市水环境综合整治目标，2002年完成了2 606户；2003年完成了3 867户；2004年将全部完成余下工程。随着街道雨污水分流管网工程和排水户内部雨污水分流工程的建成，为城市污水集中处理创造了条件，城区水环境质量将进一步提高。
　　
　　（二）加快污水、垃圾处理设施建设。随着城市生活污水和垃圾逐渐增多，我市加强了污水处理厂和垃圾处理场的建设，为全面整治水污染打下良好的基础。
　　
　　一是污水处理厂建设步伐加快。近年来，我市一批污水处理厂建成并投入运行，成都市污水处理厂（三瓦窑一、二期）日处理污水40万吨，2003年污水处理量14 600万吨，其中处理生活污水11 397万吨，城市生活污水集中处理率42.31%。该污水处理厂一期工程日处理污水10万吨，1991年底竣工运行；二期工程日处理污水30万吨，1999年底竣工运行。成都市第三污水处理厂（三瓦窑三期）日处理污水10万吨，成都市第四污水处理厂（沙河）日处理污水10万吨，2003年9月动工新建，分别于2004年8月9日和8月15日通水试运行，日处理污水能力增加到60万吨，城市生活污水集中处理率达到66.10%。成都市第二污水处理厂（乌龟碑）日处理污水30万吨，于2004年9月通水试运行后，日处理污水能力增加到90万吨，城市生活污水集中处理率大于80%。目前，我市青白江区、新都区、温江区、彭州市、大邑县、都江堰市、高新区等区（市）县，投入数千万元建成的污水处理厂开始运行；邛崃市等区（市）县污水处理厂建设已完成选址、立项、环评、征地、地勘等工作。
　　
　　二是垃圾处理厂建设稳步推进。我市长安垃圾场二期工程已竣工，进入调试阶段；大邑县投资3 800万元，建成日处理生活垃圾600吨的垃圾处理厂；崇州市引进投资1 300余万元，建成日处理200吨的海诺尔崇州城市生活垃圾处理厂，实现城市生活垃圾无害化处理和资源化利用；温江区和郫县建成的垃圾处理场已投入使用。
　　
　　三是工业危险废弃物处置率提高。我市引入民间资本3 000万元，建成工业危险废弃物集中处置一期工程，开始投入试运行，为集中处置全市工业危险废弃物创造了条件。2001—2003年工业危险废物处置利用率均是100%。
　　
　　（三）多方开拓环境水源。为提高城市水环境的自净能力，我市主要从三个方面增加城市生态环境用水。
　　
　　一是造水入城。埋设输水管道13.2公里，把每天经成都市污水处理厂处理的30万吨中水引至南河上游，使南河水位上升约20厘米，有效地改变了南河景观。
　　
　　二是引水入城。每年枯水期从都江堰引入4 000万立方米的生态用水，改变城区河流水质，改善人居环境。
　　
　　三是调水入城。我市在2004年6月和9月，分别完成“南水北调”、“北水南调”两大工程。南水北调，就是把位于成都市中区以南的清水河水，通过下埋1.2米、长2公里的水道，以1.5立方米/秒不间断地引入北面的摸底河，最后流入南河。全年计划提供3 000万立方米的环境用水，改善摸底河、南河的水质状况。北水南调，就是利用原自来水一厂闲置长约7公里的取水管道，每天从府河调水6万立方米，不间断地输入南河，改变南河水质状况。
　　
　　（四）积极开展中小河道综合整治。2001年开始，全市投资近10亿元，组织14万余人次、投入设备1 300余台，对全市中小河道进行以清淘河道淤泥、清运河岸垃圾，拆除河岸违章建筑物，取缔沿河的养殖场、屠宰场、直排式厕所，绿化河岸为主要内容的河道整治。2003年，深入推进三环路以外104条河道综合整治；2004年，全面开展中心城区36条河道综合整治，已开工建设河道14条。总投资33亿元的沙河综合整治工程，是继府南河综合整治工程之后的又一大型水环境综合整治工程，随着沙河主体工程的完成，沙河上游的饮用水水源水质将进一步改善。近年来，我市在中小河道综合整治过程中，清淘河道淤泥45万多吨，清运河岸垃圾28万多立方米，拆除直排式厕所276个，搬迁、关闭屠宰场、养殖场167个，拆除违章建筑18.5万平方米，加固改造河堤160多公里，增加河岸绿化面积230多万平方米，较好地消除了影响河道水质的部分污染源，改善了河道两岸的人居环境，受到市民的称赞。
　　
　　四、全面监控，建立科学高效的管理体制
　　
　　多年来，我市在水环境综合整治过程中，坚持依法行政、规范服务，严格监管、建管结合，初步建立有效的管理模式，取得明显成效。
　　
　　（一）协同治水，联动管理。治理水污染，涉及的部门多，要做的工作多，只有得到各级党委政府的关心，各部门的支持、配合，统一组织，协调行动，才能取得实效。近年来，为实现还岷江、沱江“两江清水”的目标，我市成立水环境综合整治领导小组，由市委书记和市长亲自挂帅，分管副市长任组长，环保、规划、建设、市容环境管理、市政公用、农业、水利等33个部门主要领导为成员，研究制定全市整治水环境的重大问题；各区（市）县也成立相应的指挥机构，形成上下联动的运行机制；市人大、政协成立督查小组，督促检查解决人民群众最关心的重大问题。在全市的共同努力下，形成了“上下联动，团结创模”的良好氛围，实现了环保工作由环保部门“独家管”到各级各部门“共同管”的大管理，确保水环境综合整治决策机制和管理机制的长效运转。
　　
　　（二）明确责任，属地管理。2002年，市政府颁布实施了《岷江沱江水系成都段主要河流流经各区（市）县和城区出入境断面的设置、监测及考核办法》，规定流域交界处水质监测断面，对河流水环境质量实行区（市）县政府负责制，未达标的要追究上游区域政府的责任；印发了《关于加强城区水域环境管理工作的意见》，明确城区水域环境管理单位的管理范围、内容、责任，水域环境管理标准和河道基础设施、人员、经费配置标准，进一步落实城区河道长效管理责任。
　　
　　市环保部门实行月、季度抽查制度，对主要河段和污染严重的区（市）县河道交界部位实施重点督查；各区（市）县按属地管理原则，结合当地实际，制定相关措施，明确重点污染源的责任人，确立餐饮娱乐企业、度假村、农家乐等排污单位定期监督管理的制度；对远、散、小污染点源的日常监管，建立信息通报制度；对辖区的重要河流，成立3人巡查小组，随机巡查监督，掌握污染状况，分析污染因素。
　　
　　（三）完善条件，科学管理。针对水污染点源多、分布广，监控能力弱等特点，我市加强了信息化、现代化的建设力度，结合点面管理，实行全方位实时监控。先后投入1 500多万元，2001年启动成都市环境监控中心、12369系统建设和水仿真系统的开发，2003年建成并投入运行。2004年启动成都市环境安全管理体系建设，目前，第一阶段工程——成都市环境安全应急事故处置系统正在抓紧建设。各区（市）县拟制了应急污染事故的处置预案，并指导重点排污单位做好应急污染事故处置的准备，组织了应急训练和演练。在全市开展了有奖举报活动，充分调动全社会的力量，加强对水污染的监督。
　　
　　（四）严查违规，依法管理。我市严格执行国家环境保护法律法规，严查违法排污企业，取缔严重影响水环境的养殖、餐饮娱乐、造纸、制革、电镀、印染等40多个排污单位；对558个企业的环境管理和484台（套）污水处理设施的运行情况进行了检查，对86户企业排放污水进行了监督监测，查处违法行为15起，处罚并纠正少数单位偷排废水的违法行为；结合“非典”防治工作，加大了对医疗机构污染治理设施运行情况的巡查力度，对处理设施运行不正常，造成废水超标排放的8家市级以上医院，进行严肃查处。
　　
　　为做好水污染防治工作，我市成立市政府目督办牵头，由市司法、监察、安监办、环保、经委等部门组成的综合督查队伍，和由市级有关部门巡视员组成的特派督查队伍，加强明察暗访，先后对19个影响饮用水源水质的企业进行了多次督查，关闭、停产9家，限期整改10家，确保当地饮用水源水质达标率在96%以上。全市环保、水利、卫生等部门，采取联合行动，对我市30余个断面，100多个排污单位进行应急监测，加强了出入境水质的管理。
　　
　　虽然我市水环境有很大改善，但我们清醒地看到，我市水环境综合整治还面临着十分繁重的任务，与全国先进城市相比还有差距，离建成中国西部“创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”的目标还有较远距离。在以后的工作中，我们将以科学发展观为指导，以保护生态环境、提升城市价值、促进可持续发展为目标，按照科学化决策、市场化运作、生态化治理、规范化管理的基本思路，采取流域治理与区域治理相结合，点源治理与面源治理相结合，综合治理与长效管理相结合等多种方法，以更大的决心和力度，巩固、发展水环境综合整治成果，努力开拓水环境综合整治的新局面，为实现成都经济社会全面、协调、持续发展创造更加良好的条件。