一、认清形势，提高认识

　　改革开放以来，我国经济社会得到了迅猛的发展，但在经济总量快速增长的同时，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，环境形势相当严峻。发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题，在我国20多年中集中表现出来，环境污染呈现结构型、复合型、压缩型的特点。我国在人口、资源、环境方面的国情，决定了我们必须发挥后发优势，实现跨越式发展，走新型工业化道路。未来15年，我省人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源和环境形势十分严峻，环境污染已同社会保障、生产安全、土地利用、子女受教育等并列为人民群众日益关注的突出社会热点问题，人民群众对环境质量的要求越来越高，环境保护的压力越来越大。山东省委、省政府提出全面推进生态省建设、构建“社会主义和谐山东”、建设文明山东、平安山东等一系列新举措、新要求，强调坚持环境优先的原则，实现经济发展与生态环境同步共赢，为做好环境保护工作注入了新的生机和活力。ISO14000环境管理体系是推进环境保护工作的主要手段，在推进实施ISO14000环境管理体系的工作中我们逐渐认识到，创建ISO14000国家示范区的实质，就是将ISO14000系列标准的实施与现行环境管理制度的执行进行有机的结合，从而达到预防污染和改善环境的目的。可以说，创建ISO14000国家示范区工作是从一个区域范围内协调经济发展与环境保护的一种创新和尝试，是一项很有意义的工作。

　　二、强化组织领导，积极协同推进

　　山东省政府制定了《山东生态省建设规划纲要》，明确提出建设“大而强、富而美”的新山东，坚持可持续发展战略，明确提出“发展循环型企业、工业园区”，要求“推行清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证”。为我省开展ISO14000示范区创建工作指明了方向。省委省政府《关于加快生态省建设的意见》（鲁发[2005]20号）再次要求“加快制定能耗、水耗等行业标准，搞好ISO14000环境管理体系认证”。我们积极响应国家“构建和谐社会”、“建设环境友好型社会”的号召，进一步完善ISO14000国家示范区的创建工作机制，进一步提高环境质量，促进区域循环经济的建设。我局高度重视创建工作，将其作为贯彻落实科学发展观、发展循环经济、推进生态省建设的重要抓手，按照国家环保总局《关于印发<ISO14000国家示范区创建条件>（修订）的通知》的要求，加强与有关部门的协作，形成齐抓共管、共同推进的局面。针对各区域的发展规划和环境现状，组织制定并实施切实可行的环境目标指标，通过推行符合国际惯例的环境管理模式，使其逐步将产业区建成区域环境意识强、环境管理制度化、资源利用合理、区域环境质量不断改善的可持续发展区，促进循环经济建设。各开发区、旅游区也按照创建条件，贯彻“减量化、再利用、再循环”的循环经济理念，从区政府领导、各部门领导到企业的负责人都对这项工作很重视，把创建工作摆上重要议事日程，制定计划，明确分工，掀起了创建ISO14000示范区的热潮。烟台经济技术开发区领导亲自参加管理评审会议，拨出专款用于体系的建立和运行，每年制定区财政计划时，优先考虑生态建设和环境保护，为体系的持续改进提供了有力保障。自2001年体系运行以来，全区环保投资都超过当年GDP的2.5-3％。

　　三、规范管理，创新工作机制

　　1、完善规章制度，是体系运行和持续改进的措施保障。根据实际行政管理活动，制定一系列保障体系运行和持续改进的规章制度，通过制度明确各部门的环境职责，形成多方位推动齐抓共管的良好局面。我局把创建ISO14000国家示范区作为推进环保工作的重要手段，促进了政府行政管理活动的规范化和自身环境行为的改善，有效提升了各示范区的生态环境质量，区域可持续发展能力得到加强。使得招商引资竞争力增强，区域可持续发展能力增强，环境承载能力日益增强，环境建设适度超前，环境管理制度不断完善。烟台开发区根据实际情况制定了三级监控制度，确保体系的适宜性、充分性和有效性。

　　2、建立激励机制，强化监督，促进示范区持续改进。本着持续改进的原则，加强ISO14000国家示范区的监督检查。积极配合国家环保总局开展监督审核，严格执行《环境影响评价法》，加强环境执法监督。按照区域环评及环境规划的要求，确立绿色招商理念，加大产业链招商力度，从源头控制污染物排放，将ISO14000运行情况纳入全区年度目标管理绩效进行统一考核，与各单位评先创优结合，与年终考核得分挂钩。青岛开发区根据实际情况，制定了体系运行与业务工作的“一体化”运作机制，解决了示范区创建体系运行与本职工作相脱离的“两张皮”现象，形成了多方位推动，区域可持续发展的良好局面。

　　四、科学引导，超前思维运作

　　循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，是21世纪实现可持续发展和保护环境的战略选择。园区是企业与企业之间、产业与产业之间物质集成、能量集成和信息集成的理想载体，是在区域层面建设循环经济的最佳选择。为此，我局按照国家环保总局《国家循环经济示范区申报、命名和管理规定（试行）》等文件的要求，积极引导ISO14000国家示范区创建国家生态工业示范园区，提高示范区建设的水平，增强示范区的综合竞争能力。通过积极发展区域循环经济，致力建设生态工业园区，在企业层面，注重企业持续开展清洁生产，实现源头削减；在行业层面，注重建立行业废物再生链条，开展绿色招商；在社会层面，注重发挥政府宏观调控、市场调节的作用，推进区域资源节约，促进整个社会的全面循环。按照科学发展观要求，始终坚持以人为本，致力于建设生态工业示范园区和资源节约型社会，坚定不移地实践循环经济理念，逐步形成了经济快速发展、资源消耗下降、环境持续改善的良好局面，巩固和提升ISO14000国家示范区建设成果。目前，烟台经济技术开发区、潍坊海化、鲁北化工经国家环保总局批准，成为生态工业示范园区建设单位。烟台经济技术开发区2004年全区总产值410亿元，其中发展循环经济取得的就达到202亿元，占总产值的50%；万元GDP能耗0.22吨标煤，比开展循环经济前降低了72％；万元GDP水耗5.2m3，比循环经济前降低了69％；热循环利用率由40％提高到80％；水重复利用率由50％提高到85％COD排放总量削减了65%。青岛新天地生态工业园（静脉产业类）的建设规划通过了国家环保总局组织的专家论证。

　　五、加强宣传，营造良好社会氛围

　　IS014000系列标准作为国际通行的标准，具有保护环境、消除绿色贸易壁垒的作用，在国外早就为各类组织所运用，但在我国仍是新生事物，因此，宣传工作十分重要。我局充分利用报刊、广播、电视等新闻传媒，通过多种形式的宣传活动，宣传ISO14000系列标准，宣传ISO14000示范区建设的目的、意义，报道ISO14000示范区建设的先进典型，展示ISO14000示范区建设的成果，扩大ISO14000示范区建设的影响，积极引导经济开发区创建ISO14000示范区，提高经济开发区创建ISO14000示范区的自主意识，促进ISO14000示范区创建工作的更好开展。

　　ISO14000环境管理体系运行过程中取得了一定的成绩，但是与标准的要求和区域环境管理工作的实际要求相比还存在着差距和不足。个别部门体系运行与行政管理活动相结合不够紧密，体系运行没有真正与业务工作实现“一体化”；少数部门体系文件与行政管理职能的结合程度有待进一步提高；体系运行量化程度需要进一步加大，部分部门体系内部推进力度较弱；环保宣传、培训还有待进一步加强。

　　为了推进体系的持续改进，巩固创建ISO14000国家示范区工作成果，我们将切实加强环境管理体系运行工作的组织领导，把此项工作抓紧抓实。强化培训工作力度，切实落实搞好培训工作，要利用外部技术专家对环境保护知识、ISO14001标准、体系文件实施全员培训，让每个岗位明确环境因素、法律法规和体系文件要求，并及时验证检查培训效果。务实求真，通过地方环境标准体系的建设，全面推行清洁生产，大力推进具有山东特色的循环经济，切实抓好体系运行与日常工作的有机融合，把环境目标、指标和管理方案纳入本部门年度工作计划和年度目标管理考核，推动环境管理水平的提高。要加强体系运行的日常监督检查。进一步强化体系运行和创建ISO14000国家示范区工作的考核，推进体系的持续改进。

　　建设1SO14000国家示范区、发展循环经济、建设生态工业园，是应对国际经济一体化挑战、破解资源瓶颈的战略举措，也是建设环境友好型社会的重要体现。我省将在国家环保总局的指导和支持下，积极引导ISO14000国家示范区创建国家生态工业示范园区，提高示范区建设的水平，增强示范区的综合竞争能力。