一、深入宣传教育培训，明确责任目标，ISO14000系列标准深入人心

　　我市广泛开展ISO14000系列标准的宣传和引导活动，使更多的人特别是环保系统的广大干部、职工和企业都成为ISO14000系列标准的明白人、推动者和实践者。我市非常重视环境管理体系认证的培训工作，组织了对参与体系认证的相关人员进行培训。通过咨询机构和专家培训的方法，先后对分管领导、内审员等相关人员进行了环境保护知识、ISO14000标准内容、初始环境评审方法、体系策划、文件编写、体系内部审核方法等方面的培训，使更多岗位的领导和工作人员掌握了一定的可持续发展环境基础知识的能力。

　　环境标准宣传不留死角。在全市范围内充分利用电视台、新闻广播、报社、政务网站等多种新闻媒体，大力宣传环境保护的科学知识和法律知识，不仅定期刊发、播出有关环境保护的文章，而且设有环境质量简报专栏，并根据工作需要，刊发、播出有关ISO14001环境管理体系的专题。另外，还充分利用宣传栏、灯箱广告、制做宣传册等户外宣传形式，向全市人民普及ISO14000环境标准知识，达到引起政府相关部门重视、全市企业关注、社会广泛支持的效果。

　　宣传内容丰富多彩。政府各部门在规范自身行为的同时，结合本部门工作实际，有针对性地开展了各种形式的宣传活动，从决策层到管理层、普通员工，从重要工业企业到村居、医院、学校，形成了全方位的环境宣传普及网络。如：青岛经济技术开发区（黄岛区）ISO14001环境管理体系投入运行五年来，体系组织机构发生了调整，成员部门从32个增加到36个，响应区域达到行政管理覆盖的274.2平方公里范围，这在全国是首家。区教体局把环境教育渗透到驻区5所大专院校和全区所有中小学校的日常教学之中，香江路三小自编了校本环境保护课程；机关幼儿园、黄岛中心幼儿园的环境教育富有特色，走在全国前列；先后有黄岛实验小学等9处学校和2处幼儿园获得绿色学校和幼儿园命名，成绩非常突出。崂山分局用环保专项资金为党政群机关、企业、村居、学校、书店、大型酒店等全区300个单位订阅了《中国环境报》，一张报纸“绿”了崂山，通过创建绿色系列活动，开展环境宣传教育培训等手段，迅速提高了全民的环境意识。环保意识和环保行动渗透到全市每一个角落，建设生态型城区和保护生存环境已经成为全市人民的共识。

　　宣传形式多种多样。我市崂山高新区管委按照“站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越”要求，以争创ISO14000国家示范区和全国一流高新区为目标，以 “世界地球日”、“六、五环境日”为契机，举办了以人人参与，创建绿色家园主题的环保教育优秀作品征集、评选活动；区委宣传部利用板报、宣传栏、电视、广播、网络等载体，特别是通过《新崂山》、下发《通告》等形式，对环境管理体系创建及我区开展城市市容环境综合整治集中行动进行深入而广泛的报道，为环境综合整治和集中执法行动创造了良好的舆论环境。

　　二、以创建ISO14000国家示范区为契机，抓好清洁生产审核，大力发展循环经济

　　建立ISO14000国家示范区是树立城市形象、提高城市区域竞争力的需要，有利于推进环境管理机制创新，构筑起一套充满生机和活力的管理和服务体制，增强招商引资竞争力，实现环境与经济的协调发展。我市市委、政府十分重视这项工作，除在人力资源、资金配备上给予强有力地支持外，各级领导还积极参与到活动中，对体系在运行过程中的情况进行评价，并提出新目标、新要求，各级人大、政协领导参加管理评审会议，并组织代表、委员视察体系运行情况，这些措施有力地推动了环境体系运行中的持续改进。

　　全面推进清洁生产，建立循环经济型企业模式。企业是发展循环经济的主体。我们从重点工业企业入手，以提高资源利用率为核心，在环保专项资金使用上向循环经济试点企业重点倾斜，引导、鼓励、督促企业依靠环境科技，采取加大清洁生产审核力度、推行ISO14001环境管理体系等措施，培育了一批节能、降耗、减污、增效的品牌企业。目前，有90多家企业实施了清洁生产审核，带动全市开展清洁生产的企业总数近200家。指导青啤二厂、青岛发电厂和青岛酒厂等实施清洁生产企业率先开展了循环经济试点。在总结3个试点企业成功经验的基础上，我市选择了青岛钢铁有限公司、青岛金合养殖股份有限公司、琅玡台酒厂等8个单位相继进行了企业层面的循环经济试点工作。目前已有30多家循环经济试点企业。通过推进清洁生产，建立企业“小循环”模式，取得经济效益5亿元，取得了明显的社会效益和环境效益。

　　实现由点到线的突破，建立行业循环经济模式。在开展企业层面的“小循环”的同时，我市将知名企业取得的经验在行业中推广。青岛啤酒二厂遵循“减量化、再利用、资源化”原则，依靠科技进步，形成了投入－研发－生产－增值－回收－再投入－再增值的良性循环体系，建立完善了组织机构和管理标准体系，当年获得经济效益86.5万元，万元产值能耗（折标煤）由实施清洁生产前的71公斤下降为58公斤，居全国领先水平，年获得经济效益2721.04万元，热能回收利用年节约8000吨标煤，年回收4200吨二氧化碳。在2004年全国清洁生产经验交流会上，该厂作为啤酒行业的唯一代表介绍了企业实行清洁生产、发展循环经济的经验，得到了国家有关部门的充分肯定。2005年7月召开了青啤48家分公司参加的循环经济经验交流会，推广青岛啤酒二厂经验，正式启动了青岛啤酒全行业发展循环经济工作，青啤公司在9月中旬全国生态省建设高层论坛会上做了典型发言，受到领导和专家一致好评。9月27日在胶南召开了酿造行业循环经济经验交流会，又将青岛啤酒二厂经验推广到其他酿造行业，目前已逐步在家电、热电、畜禽养殖、造纸、印染等行业推进循环经济工作。

　　高起点编制规划，建立循环经济园区模式。为推动全市循环经济由“线”到“面”的发展，组织全市省级以上开发区着眼“四个结合”，即：将发展循环经济与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，制定了发展循环经济的中长期规划，探索构建循环经济园区模式。在胶南市筹备建设全国首家国际环保产业园已得到了国家环保总局的批准，目前已有6个环保项目确定进入园区。市北区建设了新胶州湾生态产业园区。在黄岛、城阳和高新区建立了区域ISO14001环境管理体系。黄岛经济技术开发区被国家环保总局批准为ISO14000国家级示范区，城阳区已成为国家可持续发展实验区。

　　突出重点，变废为宝。用循环经济的理念指导，积极推进废物利用。青岛钢铁有限公司在高炉煤气、余热、污水和钢渣等方面实现了回收循环利用，高炉煤气的回收利用率达到75%，减少烟尘排放量分别578吨、二氧化硫排放量1170吨，钢渣综合利用率达到100%，产生综合效益近9000万元。青岛华钟制药有限公司废弃中药渣变废为宝，为企业开辟了新的经济增长点，每年可减少固体废弃物中药渣约1800吨。

　　攻克难点，成效显著。以循环经济理念来指导固体废物的处置。红星化工厂历史遗留的20万吨的铬渣一直是围绕青岛市环境安全的重大污染难题。如果按照国际标准进行处置，需要耗费大量资金， 2003年以来，我市进行了深入的调研论证，组织协调有关企业成功将铬渣作为助溶剂用于水泥生产，既降低了水泥成本，又消化了铬渣，减少了处置费用。今年，又将铬渣应用于炼铁烧结工序，为彻底解决铬渣污染问题找到了更为有效的途径，目前每天“吃掉”铬渣500吨，累计“吃掉”铬渣8万吨。中央电视台新闻联播报道了青岛在废物利用方面先进的做法。铬渣的综合利用成为我市发展循环经济的成功案例，为全国的铬渣提供了先进的经验。也为2008年成功在青岛举办奥运会帆船比赛提供了良好的周边环境。

　　三、积极创新，推进体系运行与行政管理 “一体化”

　　ISO14001标准引入区域行政管理活动，是我国的创新做法，教科书和成功参考资料几乎没有，我市认真学习环境标准要求，根据行政管理活动实际，创造性地开展工作，摸索出台了体系运行考核办法、环境培训标准、体系运行与业务工作“一体化”的关键环境控制制度。我市黄岛经济开发区创建ISO14000工作办公室挂环保部门，由于机构、人员等因素的限制，起初，在全区36个职能部门推动体系运行是有一定阻力的，但所有工作人员不畏困难，注重工作协调和服务，形成齐抓共管合力，不走过场，注重实效，依靠外部咨询机构专家的支持，扎扎实实地开展内审员培训和内审，促进了体系的持续运行，也赢得了各部门的信赖。目前，每个成员单位都明确了职责和目标，环境保护不再是环保一个部门的事，各部门变要我做到我要做，变督促运行为自觉主动运行，形成齐抓共管合力。各职能部门都能按照体系的要求，保证体系的正常运行。

　　重视骨干的培养，提高体系运行的支持能力。我市每年组织参加环保总局组织的内审员培训，先后有300名工作人员拿到了内审员培训合格证书，环保部门有40余名同志每年参与体系的内审、管理评审和监督审核，通过锻炼，各部门业务骨干掌握了各部门行政管理活动基本情况，能够独立地到各部门实施培训、指导体系运行，既锻炼了队伍素质，也为环保部门赢得了良好的声誉。

　　持续改进，国家示范区创建工作特色鲜明。黄岛经济开发区是国家级开发区中唯一实行行政区和开发区体制合一并建立ISO14001环境管理体系的区域，创建工作富有鲜明的示范特色。一是强有力的组织领导特色，2001年，专门成立了以区主要领导挂帅、区五大班子主要领导为副组长的创建ISO14000国家示范区工作领导小组；全区32个部门（后增至36个）构成环境管理体系的成员部门，从每个体系部门中抽出2名熟悉本单位职能运作的专业工作人员组成工作办公室，负责体系的整体推进和体系部门的协调联络，有力推动了创建工作顺利进行。二是注重环保的产业发展特色，环境保护寓于产业发展全过程。坚持把环境保护纳入经济与社会发展计划和城市总体规划，制定有利于环境保护的产业政策，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。三是奖惩结合的激励特色，建立激励机制，提高成员单位创建积极性。将创建ISO14000国家示范区工作纳入全市年度目标管理绩效考核，与各单位评先创优结合，与年终考核得分挂钩。四是清洁环保的生产特色，通过执法监督、宣传指导等管理手段，大大提高了企业的环保意识和环保水平。环境保护日益引起全市企业管理者的高度重视，积极推广高新技术和清洁生产，引入循环经济发展理念，已成为越来越多的企业努力的方向，不少企业已经在这方面取得了突出的成绩,取得了明显的经济、社会和环境效益。

　　四、积极创建ISO14000国家示范区，实现环境与经济效益“双赢”

　　我市始终把创建ISO14000国家示范区作为重点工作目标，通过采取各种措施，推进了政府行政管理活动的规范化和自身环境行为的改善，有效提升了全市的生态环境质量，区域可持续发展能力大大增强，创建工作取得了显著绩效。

　　（一）政府自觉改善环境行为持续增强

　　ISO14000环境管理体系创建给我市带来的最大变化就是全市环境意识普遍提高，环境行为不断改善。在行政管理活动中，全市自觉贯彻科学发展观，关注区域可持续发展，环境保护和生态建设成为全市共同关注的问题。在制定政策规划和项目建设时，都能严格进行环境评估和综合效益分析，严格执行“三同时”。用科学发展观指导全市的建设和发展；在城市建设和管理中，优先考虑集中供暖、污水处理、垃圾处理、园林建设等生态环保项目建设；政府提出了 “三点布局、一线展开、组团发展”大青岛格局。

　　（二）招商引资竞争力增强

　　ISO14000国家示范区创建工作开展以来，我市行政管理水平不断提高，在全市建设项目和招商过程中对自然生态环境展示出友好态度，改善了环境质量，扩大了青岛的知名度和信誉度，招商引资的竞争力大大增强。

　　（三）环境承载能力日益增强

　　在自然环境保护中，通过采取加大环境监察力度、大力推广清洁生产、及时有效处置危险废物等有效措施，对大气环境、海洋资源、水资源、矿产资源进行了重点保护，使全市经济迅速发展，环境质量持续改善。从2001年到2005年，全市大气可吸入颗粒物年日均值逐年下降，空气质量明显改善。在生态环境建设中，全面实施绿化工程，自2001年起，每年植树造林面积均达到万亩以上。

　　五、今后的工作目标

　　为了更好地在全市推行ISO14000国家示范区创建工作，我市今后做好如下工作：

　　（一）切实加强ISO14000国家示范区创建工作的组织领导，要把此项工作作为真正的“一把手”工程抓紧抓实，推广青岛经济技术开发区经验，使更多的区、市成为国家ISO14000示范区。

　　（二）进一步强化培训工作。在全市范围内抓好《培训控制程序》和《培训质量标准》的要求逐项落实搞好培训，利用外部技术专家对环境保护知识、ISO14001标准、体系文件实施全员培训，让每一位市民都明确环境因素、法律法规和体系文件要求，提高全民的环境意识，明确自己要做什么，怎么做。

　　（三）求真务实，切实抓好环境标准与日常工作的有机融合，把环境目标纳入全市年度环保工作计划，将重要环境目标纳入年度目标绩效考核，定期检查监督；不断提高全市环境管理水平。