今天能与来自全国各地的领导和专家一起交流ISO14000国家示范区创建和保持的工作经验，首先，要感谢国家环保总局为我市提供了这次机会，下面，我谨代表廊坊市人民政府把我市创建和保持ISO14000国家示范区的工作情况，向大家做一简单介绍。   

        一、工作背景

　　廊坊市于1989年撤地建市，总面积6429平方公里，人口390万，下辖6县2区2市。廊坊市位于人才、资金、信息充足的京津两大城市之间，地处环京津经济圈主轴线的中心点。特殊的地理位置，使廊坊既有“大树底下好乘凉”之利，但又有“大树底下不长草”之虞，京津为廊坊经济社会发展提供了强大辐射，但京津两大城市的“极化效应”也给我们带来了巨大的竞争压力。如何在发展中扬长避短，我市确定并实施了“差异化”发展战略，坚持“环境兴市”，“不与京津比楼高车多”，而是比“草绿花红、空气清新和环境优美”，以“绿色”造特色，不仅使廊坊在京津之间迅速崛起，而且筑起了京津环境保障的护城河，为维护京津的环境安全做出了廊坊人应有的贡献。经过几年的不懈努力，廊坊已荣获创建全国文明城市先进市、全国双拥模范城市、全国投资环境诚信安全区、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家绿化模范城市、中国人居环境范例奖等多个国家级荣誉称号。与此同时，廊坊市环境保护工作也取得了丰硕成果，2002年底，在全省第一家建成了省级环保模范城市；2005年，实现了全省环保工作目标考核的“七连冠”；今年1月，建成了河北省第一个国家环保模范城市。

　　为进一步创新环境管理理念，构建全市环境保护的长效机制，2002年4月，在国家环保总局的大力支持下，廊坊市率先在全国启动了城市区域的ISO14001环境管理体系认证工作。认证工作启动之后，全市上下开拓创新、真抓实干，开创性地建立并运行起了环境管理体系。2003年5月，我市成为全国首家通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市。

　　2003年8月，在确保ISO14001环境管理体系有效运行保持的基础上，我市再接再厉、更上层楼，启动了ISO14000国家示范区创建工作。经过全市上下一年多的不懈努力，2005年1月，示范区创建工作通过了国家环保总局验收，4月，被批准为全国第一家全市域的ISO14000国家示范区， 5月17日，国家环保总局祝光耀、张力军两位副局长、省政府才利民副省长出席廊坊市ISO14000国家示范区授牌大会，祝光耀副局长在大会上做了重要讲话。

　　二、主要做法和取得的环境绩效

　　廊坊市ISO14001环境管理体系和ISO14000国家示范区具有以下鲜明特点：一是覆盖范围大，整个示范区覆盖全市6429平方公里的行政辖区。二是涉及部门多，创建工作直接涉及市政府相关部门和10个县（市、区）、廊坊开发区以及下属部门，共涉及市县两级387个行政主管部门和107个乡镇、街道办事处。三是直接参与人员多，全市共有7万人直接参与了体系建立和示范区创建工作。四是工作难度大、创新性强，在一个经济实力并不十分雄厚的地级市建立体系并创建示范区，工作难度和挑战性极大。

　　2002年4月以来，我市以ISO14001认证和示范区创建工作作为环境保护工作的主要着力点和抓手，全市上下领导重视，各部门团结奋进，锐意创新，在城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理、城乡绿化美化、循环农业试点、农业生态保护、环境监测站建设、环保队伍能力建设、建设项目环保联合把关、中小学生环境教育、全民环境意识等方面都有了长足的进步和提高，取得了前所未有的显著成效。

　　（一）抓软硬件建设、环保部门地位和能力建设水平显著提升

　　首先，市委、市政府强力推进ISO14001认证和示范区创建工作，明显提高了环保部门的地位，使环保部门充分行使统一监督管理的权力。四年来，廊坊市委常委会、市政府常务会专题研究环保工作15次，市政府组织召开了46次环保工作会议，下发了95个文件对工作进行安排部署。

　　其次，建立和完善机构，营造长效机制。2003年，在机构改革、编制压缩的大背景下，廊坊市及所属各县（市、区）、廊坊开发区都成立了专门的ISO14001认证推进办公室，增加人员编制，并保证运行经费。目前，全市 12个ISO14001认证推进办公室在编工作人员49人。

　　2005年初，中共廊坊市委（2005）第二次常委会议决定，将市推进办机构升格，并改为“廊坊市人民政府ISO14000环境管理标准推进办公室”，并要求各县（市、区）、廊坊开发区也要按此对推进办机构进行调整。

　　第三，加大投入，提升市县两级环境监测站建设水平。示范区创建工作开展以来，全市县级环境监测站由原来的1个增加到现在的11个，县级监测站增加在编工作人员41人。建成了河北省第一家覆盖全市行政辖区所有建成区（包括县城）的空气质量连续监测系统。市、县两级共投入3150万元用于环境监测站建设和仪器设备的购置，全市用于购置监测仪器设备的资金额是原有监测仪器设备总值的6.6倍，环境监测站整体硬件装备水平实现了质的飞跃。

　　第四，环境保护的内涵和外延得到了有效拓展。为确保体系运行和示范区创建工作的开展，全市市县两级387个部门和107个乡镇、街道办事处都抽调精干力量，明确了1－2名环保工作兼职人员（内审员），组成了661人的编外环保队伍，这支队伍成了本地区、本部门创建示范区和环保工作的行家里手，对各项工作的开展做出了突出贡献。

　　（二）构建建设项目联合把关机制、综合环境管理水平显著提高

　　为确保在经济快速发展中少欠环境新帐，并努力做到不欠新帐，切实保护好现有生态环境，我市在示范区创建过程中重点抓了机制建设工作，主要是根据政府各部门的环境管理职责，制定相应的管理性文件，把“落实环保第一审批权”和“三同时执行率”列为全市环境管理体系运行和示范区创建的重要目标指标，通过体系运行特有的内审、外审等有效手段，确保上述目标的落实。

　　通过开展示范区创建工作，我市认真执行环境影响评价法，严格建设项目的环评审批和“三同时”管理，凡不符合区域生态功能区划、国家产业政策、行业发展规划和环境标准要求的项目和工程，一律不得开工建设、生产。市、县两级环保、发改、工商、建设、规划、土地等部门积极配合、协调联动，共同把好环境保护的“第一道工序”，全面落实“环保第一审批权”，没有环保部门的审批意见，其它部门一律不得办理相关手续，环保部门由示范区创建前的弱势部门变成为了强势部门，环保部门的审批意见成了其他部门的前置审批意见。几年来，虽然经环保部门否决的重污染项目有近50个，引资损失达30多亿元，却换来了1100多家高科技企业的落户，其中包括世界500强企业14家，有效地突破了“先污染，后治理”的传统发展模式，步入了和谐发展的良性轨道。

　　（三）抓环境基础设施建设、全力提升可持续发展水平

　　示范区创建工作启动之初，廊坊市只有市区一座污水处理厂，一座垃圾处理场，环境基础设施建设水平落后是制约全市创建工作能否成功的关键。示范区创建工作开展以来，根据市委、市政府的统一安排，各县（市、区）、廊坊开发区高度重视环境基础建设，多渠道筹措资金，通过BOT、政府投入等多种运作模式建设污水处理厂、垃圾处理场，全市环境基础设施的投入力度空前加大。

　　示范区创建工作启动以来，全市建成并运行了4个县级污水处理厂，全市城市生活污水处理率由原来的33%提高到现在的54%，其中市区达到72.5％；建成并运行了6座垃圾无害化处理场，全市城市生活垃圾无害化处理率由原来的36%提高到现在的80.8%，市区达到91％。 2004年以来，污水处理厂建设使全市COD排放总量减少了1.5万吨/年，生活垃圾有效处理能力增加了16.7万吨/年，有效提高了全市的整体环境容量，提升了可持续发展水平。

　　（四）强化环境综合治理、生态环境质量逐年改善

　　廊坊市建立环境管理体系和示范区创建工作不仅覆盖全市136.41平方公里的城市地区，而且还覆盖6292.59平方公里的广大乡镇及农村，如何控制农业及农村环境污染问题是体系建立和示范区创建的重点和难点，为此，市、县两级农业、林业、畜牧水产、水务、财政、国土资源、环保等部门根据各自环境管理职能，每年都制定目标指标，按照相关程序文件和作业指导书的要求着力管控重要环境因素，解决重要环境问题，着力抓了以下八方面工作：

　　一是狠抓城市环境综合整治

　　首先，市县两级环保部门采取多种有效措施治理锅炉废气和饭店油烟排放。两年来，全市治、改、拆锅炉500多台，治理饭店油烟100多家。

　　其次，环保、公安部门联合行动，加大机动车尾气检测治理力度。两年来，共检测治理机动车156914辆。交通部门积极推行出租车和公共汽车使用清洁燃料，实施油改气。目前，廊坊市区的1700辆出租车中，85%已改为双燃料汽车，公共汽车全部改成了双燃料汽车。

　　第三，实施“煤炭管制”、推行城区燃气工程。对煤炭销售和使用实施严格管理，禁止高硫、高灰份煤炭在市区销售和使用。不断加大清洁能源的推广使用，大力实施管输燃气工程。两年来，全市新增燃气用户1万多家，霸州、永清、文安、固安实现了管输燃气进城，廊坊市区完成了燃气二期工程。目前，全市建成区平均气化率达到95.5%。

　　二是禁烧秸秆

　　市、县两级农业、环保、畜牧、公安等部门按照堵疏结合、以疏为主的原则，通过推广机械化秸秆还田、秸秆青贮饲料、秸秆压块饲料等综合利用新技术，为农村秸秆找到了合理的出路，增加了农民收入，减少了秸秆焚烧带来的污染。目前，廊坊市秸秆综合利用率高达70％。

　　三是实施测土施肥

　　为控制农业化肥过量使用产生的污染，市县两级大力推广测土施肥技术，并根据土壤样品测定结果实施配方施肥。两年来，全市共发放资料1.2万份，取土化验350个，制定配方施肥方案110个，推广测土施肥面积达61万亩，共节约氮肥用量高达1525吨。

　　四是加强农药管理

　　两年来，为禁止使用和销售高毒、高残留农药，减少农药对周围环境和农产品的污染，全市共出动执法人员6600人次，整顿农药市场96个，查处各类非法农药8800余公斤，有效地净化了农药市场。

　　五是大力扶持无公害农产品基地建设

　　全市共建立无公害蔬菜生产基地100万亩，其中通过省级环评认证71万亩，推广无公害蔬菜操作规程18项。

　　六是建设生态家园，实施循环农业

　　农业和畜牧水产部门重点开展了沼气池建设工程，实现了废物的减量化、资源化和无害化，形成了农业、养殖业、沼气池、肥料之间的循环经济链条。通过上述工程的开展，一般农户每年可增收节支2000元。目前，全市已建成沼气池6000多个，建设文明生态村300个。

　　七是实施节水灌溉

　　两年来，市、县两级水务部门加大了明渠防渗、管道灌溉、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，取得了良好的经济效益和环境效益。目前，全市现有节水工程年可节水2亿立方米，节电4000万度，增加种植面积10万亩，省工260万工日，年增产粮食1.5亿公斤，年效益2亿元。

　　八是加大城乡绿化美化投入力度

　　加大全市城乡绿化工作力度，改善全市生态环境质量。目前，全市建成区绿化率达到37.8%，廊坊市区绿化覆盖率达到43%。全市森林覆盖率达到35.7%，先后建成了全国园林城市和全国绿化模范城市。

　　近年来，廊坊市区（含安次、广阳）及所辖县、市、廊坊开发区建成区的区域环境噪声、交通干线噪声和水环境质量都达到功能区标准要求。2002年到2005年，廊坊市区空气质量二级以上天数分别为309天、310天、330天和336天，廊坊市拥有了华北地区城市群中突出的“环境优势”。

　　（五）强化环境宣传教育、全力营造环保工作氛围

　　首先，在每年的“4·22”地球日、“6·5”世界环境日期间，全市都组织开展声势浩大、内容丰富、形式多样的宣传活动。

　　其次，通过廊坊日报、廊坊电台、电视台、环境管理体系网站等宣传阵地大力宣传环保工作。

　　第三，在学校广泛开展环境教育。以创建“绿色学校”、评选“环境小卫士”为重点，加强校园环保教育。目前，全市共评选出绿色学校85家、绿色小卫士129名，环保知识征文7320篇，有效提高了青少年的环境保护意识。2004年12月，印制了《廊坊市小学生环境保护知识手册》和《廊坊市中学生环境保护知识手册》各10000册，已作为全市环境教育的参考教材。

　　第四，组织开展多层次的培训。四年来，市、县两级政府部门共组织相关环保知识培训近90万人次，有效提高了公务人员的环境意识和素质。

　　（六）完善考核监督机制，强化环保工作责任制

　　示范区创建工作开展以来，环境保护工作纳入了各级党委、政府的重要议事日程。环境管理体系的运行情况和示范区创建指标的完成情况，已成为廊坊市委、市政府对各级班子年终考核的重要内容，并实施“一票否决”，考核机制的建立与运行极大推动了示范区创建工作的开展。

　　2005年，廊坊市人大常委会专项听取了市政府关于示范区创建工作的汇报，市政协对示范区创建工作组织了现场视察。各县（市、区）、廊坊开发区也把示范区创建工作纳入了本级人大审议和政协委员视察议程。目前，我市环境保护工作已经形成了“市委、市政府主要领导真抓实干，分管领导分工负责，人大政协监督，环保部门统一监管，各部门协调配合，人民群众积极参与”的良性“互动机制”。

　　三、今后工作努力方向

　　第一、继续提升环境管理综合水平

　　一是加强污染物源头控制，环保、工商、土地、规划、建设等部门协调联动，全面落实环境影响评价和“三同时”制度，严把各类企业的准入关，努力做到尽量不欠环境新帐。

　　二是全面落实排污申报登记制度和限期治理制度，进一步摸清各类企事业单位及各类污染源的污染底数，加大污染治理力度，努力做到尽量多还环境旧帐。进一步强化环境监察和环境稽查力度，确保污染治理设施的正常运行。

　　三是农业、林业、建设、水务、国土、环保等部门密切合作，不断加大生态环境建设力度。

　　四是创建臭氧层友好城市。为保护臭氧层、实现中国政府对国际社会的庄严承诺，我市自愿加入淘汰消耗臭氧层物质的行动。去年9月，我市与辽宁省等10个省市共同签署了《保护臭氧层、加速淘汰消耗臭氧层物质的倡议书》，向全社会发出倡议，决定于2006年7月1日前在全国率先淘汰CFC和哈龙。

　　第二、进一步把环境管理体系延伸至乡镇、街道办事处工作做深、做细、做实

　　把环境管理体系延伸到乡镇、街道办事处是去年我市ISO14000国家示范区运行和保持的重点工作，为此，我们在深入调研的基础上，把体系延伸到了全市107个乡镇、街道办事处。各乡镇、街道办事处都明确了两名内审员负责此项工作，今后，我们将重点督导检查乡镇、街道办事处环境管理体系的运行效率，确保体系的有效运行，使之成为农村环保工作的更有效载体。

　　第三，进一步加快环境基础设施建设

　　一是继续强力推进市区环境基础设施建设工作。2005－2008年期间，廊坊市区计划投入92亿资金，按照“一年一变样，三年大变样”的工作目标，实施城市“十大工程”建设工作。进一步完善市区污水截流管网工程建设，力争做到城市扩展到哪里，管网就先修到哪里，确保市区生活污水处理率稳定在72.5%的基础上，并逐年提高。同时，启动市区环城水系工程建设，力争早日形成“污水管中走、清水渠中流、两岸绿成荫、一条风景线”的生态景观。

　　二是创新突破、强力推动，进一步加大县级污水处理厂、垃圾处理场和环境监测站等环境基础设施的建设力度。积极利用BOT、政府资金投入等运作方式推动县级污水处理厂、垃圾处理场建设。各县（市）将把环境基础设施建设工作列入县级政府重要议事日程，使环境基础设施建设工作得到更有效的资源保障。

　　第四，继续完善环保工作考核机制

　　三年来，通过开展ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家示范区创建工作，环境保护工作建立了比较完善的考核机制，今后，我市将继续加大考核力度，把对环境保护工作的考核内容进一步延伸到市政府各部门和各县（市、区）政府部门，并落实到乡镇。

　　我市ISO14000国家示范区创建工作虽然取得了阶段性成果，但仍存在不足。今后，我们将认真贯彻十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，深入实施“开放带动、工业强市、科教兴市、可持续发展”四大战略，进一步推进“蓝天、碧水、净土、绿色、宁静”五大环保工程，全力打造“实力廊坊、效率廊坊、和谐廊坊”，加快“壮县、强市、富民”目标的实现，逐步把廊坊市打造成为环渤海区域“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”，具有北方鲜明特色的代表性城市，努力构建资源节约型、环境友好型社会。