浙江省安吉县环境保护局

　　安吉县地处浙江省西北部，全县总面积1886平方公里，人口45万人，辖10镇5乡和一个省级经济开发区。近几年来，安吉县深入实施“生态立县”发展战略，以农村环境综合整治为基础，以“生态村”、“全面小康村”建设为抓手，以争创全国第一批生态县、着力打造生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县为目标，思想上高度统一，行动上加大力度，环境整治与生态保护并举，生态建设与经济发展同步，极大地改善了农村环境，加快了安吉现代化生态县建设进程。

　　通过四年的努力，我县农村环境综合整治工作取得了显著成效，成为生态县建设的亮点和示范。一是农村环境得到显著改善。全县地表水质由2000年的V类和劣V类优化为现在的Ⅲ类，基本达到了水域功能区要求；完成了248个行政村、600个村庄的村庄环境整治，累计受益人口20.57万人，人口受益率占全县农村人口的57.08%；山川乡被授予第一个全国优美环境乡，4个乡镇成为省级生态乡镇，列全省首位占1/6，完成了5个市级生态村，22个县级生态村的创建工作；设立了我国首个安吉3.25生态日，多次在全国性会议和培训上进行交流。先后接待了包括联合国环境署、全国人大、全国政协、国家环保总局和10多个省市各级党政领导和环保部门的现场考察，受到了各级领导、专家和同行的充分肯定。二是农民生态意识得到显著提高。农民们通过切实体验、共同参与，生态环保意识明显增强，逐渐告别了生活陋习，热心环保人士大量涌现，自发性的环保宣传、生态建设活动层出不穷，一股建生态、倡文明的新风正在我县形成并扎根。三是探索出了一条山区农村环境建设的好路子。通过几年实践，逐渐摸索了一套从规划编制——宣传发动——组织实施——考核评比——长效管理的全新农村环境建设工作机制。对农村环境治理的两大难点——垃圾和污水也找到了一条符合我县农村实际的处理模式。既解决了污染问题，又优化了居住环境，深受农户好评。

　　通过在全县农村实施以生活垃圾和生活污水为重点的环境综合整治，全面改善了整个县域环境，增强了农民综合素质，提高了农村发展的持续力，为顺利实现生态县创建扎实了基础。近年先后被授予中国书画之乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、浙江省小康县（1996）、全国科技兴林示范县、全国生态农业示范县、全国水土保持先进县、国家级生态示范区、中国最佳人居环境范例奖、中国生态影视基地。2004年实现国民生产总值82.38亿元，财政收入8.27亿元，农民人均纯收入6161元。

　　一、做法与体会

　　安吉县农村环境整治起步较早，2000年，安吉率先抓住了浙江省农村村庄环境整治试点这一契机，在全县择点开展了以“五改一化”为主要内容的农村村庄环境整治。2002年提出并开始实施“生态立县”发展战略，把农村基础环境作为生态县建设细胞工程和重点工作,树立样板、以点带面进行了以农村生活污水和生活垃圾治理为重点的农村环境综合整治。

　　1、正确定位、领导重视

　　农村环境的综合整治事关农民的切实利益和整个农村的发展环境。因此，我们始终把这项工作作为实践“三个代表”重要思想和切实解决三农问题的高度去认识和作为。作为推进生态县建设一项重点工作来抓，领导重视、组织健全、扎实基础，切实保障了整治工作的有序开展。建立了县、乡镇、村“三级联抓、上下联动”的工作网络。农村环境的改善是一项综合性工作，涉及到方方面面，要抓实做好没有一套强有力的工作班子不行。县里明确由县生态县建设工作领导小组办公室归口抓综合整治。各乡镇专门设立环境保护与生态建设办公室。由分管领导兼任办公室主任。大镇配备2名或2名以上专职干部、小乡镇配备1名专职干部并列入乡镇正式编制。整治村村村建立工作小组和责任人制度，形成了齐抓共管的工作态势。

　　2、广泛宣传、全民参与

　　县委县政府对宣传动员工作十分重视。每年定期“三会”：即年初工作动员会、年中专题现场会、年终督查报告会。县生态办多次利用报纸、电视、广播等形式进行宣传报道，定期编发工作简报，切实加大舆论宣传力度。同时，还邀请人大代表、政协委员视察和指导工作，全力营造良好的氛围。各乡镇按照县统一布置，展开了多种形式宣传发动、统一思想、分解任务、层层落实。有的将工作完成成效与联村干部、生态和村镇建设专干的工作实绩、奖金、福利直接挂钩。许多乡镇还多次组织村队干部、群众代表外出参观实习，增强他们的感性认识。整治村将宣传工作重点放在群众主动参与上，村干部们既当施工员，又当宣传员，对有顾虑、怕“吃亏”的农户逐步上门讲清道理、做好工作，切实做到了家喻户晓、深人人心，极大地提高了农户主动参与环境建设的积极性。在我县农村“垃圾要入箱，污水要处理”成了老百姓的“口头禅”。尤其是像昆铜乡张家山村、杭垓镇尚梅村等经济薄弱村，无法拿出资金搞整治。他们在统一思想充分动员的基础上，采取“领着村民出去看，干部回家带头干”的方式，通过传、帮、带等措施，发动村民们投钱出力，摸索出一条穷村也能办大事的路子，形成了一股“消除生活陋习，崇尚生态文明”的农村新气象。

　　3、规划领先、以点带面

　　规划是建设的龙头。我们始终把农村环境综合整治的目标定位在生态村和小康村的建设目标上。坚持规划先行的原则，强调规划的高起点、高标准，既注重规划的长远性和前瞻性，又充分考虑规划实施的可行性和特色性。在完成所有乡镇生态建设规划编制基础上，先后完成了68个生态村和25个小康村规划编制和评审工作。在规划编制过程中突出了二个重点：一是县域村庄布局规划。坚持把农村和县城作为一个有机整体考虑，按照功能互补、基础共享、规划适度、布点合理的原则进行编制。二是生态村建设规划以突出基础环境改善、注重生态文明、推进生态经济发展为重点。同时在山水和人文优势上做文章，突出一村一品，突出中心村显著地位，因地制宜抓好规划编制。由于全县上下注重规划先行，突出了规划的约束和指导作用，形成了较为完善的环境保护和生态县建设的规划体系。县里按经济条件好的、一般的、薄弱村三个层面建立不同类型示范来推动工作开展。几年来，县职能部门和各乡镇认真按照规划要求，根据区位特点、经济状况和群众基础，因村制宜，各乡镇、村严格按规划要求以全带面、先易后难、有的放矢、逐步推进。在指导和建设过程中，不一味地追求大拆大建大出新，围绕一村一品，坚持“花小钱、办大事、办实事”的原则，力求特色。对于实力较强、有一定规模的村，主要采取合并组建办法建设组团型的农村新社区；对经济条件一般的村主要采取拆违除旧、整治改进的办法着力改善村容村貌；对一些富有生态、文化的特色村主要采取保护修建的办法，把历史、古迹、自然环境与农村村庄融为一体。2004年，县生态办还把整治工作向安吉下游平原地区和斗区村推进，建成了一批有一定品位和档次的平原、斗区生态型新农村，实现了山区、丘陵、平原、斗区整体推进的好趋势。

　　4、不断探索、重点突破

　　安吉青山绿水、自然环境优越。然而几千年来的农民生活陋习使我们农村居住区还一定程度存在脏、乱、差现象，随着基础环境整治的不断深入和农民生活水平的日益提高，对我们的工作要求也更高，同时，我们也在不断探索、以生态村创建为载体高品位开展村庄环境建设，把它作为推进生态县建设的重点和难点工作来抓。因此我们对农村环境的综合整治工作重点也由原来的“五改一化”向目前的“农村生活垃圾和污水治理”转型。在2003年试点基础上，2004年在全县铺开并实施项目带动。确定了85个以农村生活污水、垃圾处理为重点的农村环境综合治理项目，制定了全县农村垃圾收集处理和生活污水处理总体实施方案，先后完成了5个乡镇垃圾中转站、50个行政村垃圾集中收集管理和5个乡镇、21个行政村生活污水处理系统建设。建成了以山川乡高家堂村美国阿科蔓技术处理、马家弄村沼气处理、天荒坪镇余村村CW氧化沟处理、昆铜乡张家山村集中湿地净化处理、报福镇洪家村分户式湿地处理等等一些不同类型生活污水处理模式。同时还实施了农村新能源应用推广、农业面源污染治理、生态河道、生态公园、生态文化长廊等示范性综合治理工程。到2005年，将全面完成乡镇垃圾中转站和所有整治村生活垃圾收集系统建设，基本形成村收集、乡镇中转、县处理的垃圾收集处理系统。也将完成8个乡镇和50个行政村生活污水处理工程。还将对农村各类污染企业进行统一整治，积极鼓励和支持发展低消耗、无污染的生态型工业，推动农村生态经济的发展，为生态县创建奠定了基础。

　　5、政策推动、机制保障

　　从前几年村庄环境整治竞赛活动到现在生态县创建阶段，全县累计投入资金达2.4亿元。县里出台了村庄环境整治以奖代补考核奖励办法、生态项目补助办法和生态村考核评分细则等等一系列激励政策，对通过优美乡镇、生态乡镇、村的给予10-50万奖励。到2004年县财政用于奖励（补助）资金达4790万元，并不断加大扶持力度，明确对经济薄弱村在原来基础上增奖30%。仅2004年，县里用于奖励（补助）资金达2320万元、30%增奖112万元。同时积累了一整套农村环境整治建设经验。各乡镇也都根据各自财力实施了配套奖励措施，按整治点大小和等级分别给予1-5万元配套奖励,2004年有2个乡镇奖励额度超100万元。村级组织也千方百计筹集资金，重点对改房、改厕和垃圾、污水处理予以一定补助。例如：村庄环境整治，房屋白化每户补助500-1000元，入户道路硬化由村补助材料（农户自行投工）等等。有的村对农户完成“三大件”（即农厕改造、生活污水分户处理、太阳能热水器）直接奖励1000-2000元，极大地激发了广大农民积极性。县、乡镇、村三级的激励机制起到了四两拨千斤的作用，推动了工作的有效开展。

　　在县层面，环保局与县妇联自发组建了千人巾帼保洁队，经常在世界环境日、安吉3.25生态日等节日期间开展集中的生态保护宣传和义务保洁活动，极大地提高了全县农村自我保洁意识。县生态办也已准备下发安吉县生态村建设长效管理实施办法，并明确对获得市级生态村增奖10万元，以确保生态村建设成效、巩固创建成果。

　　通过对农村环境综合整治几年的实践和探索我们深深地体会到：观念是前提。环境整治和生态建设没有良好的意识支撑不行，特别是普通群众的共同参与显得尤为重要。在建设过程中，我们加大宣传力度、开展多种形式的宣传教育活动，从群众身边的小事、实事抓起，使之家喻户晓、深入人心，成为广大群众的自觉行动，形成了全县上下参与的良好局面。组织是保障。通过层层建立领导小组、工作小组，做到领导重视、组织健全，特别是乡镇一级专职干部的确定，起到了承上启下的作用，保证了整个创建工作得以顺利开展，并取得明显成效。创新是动力。建设需要投入。在建设中，我们积极探索努力创新方法、加快进程。一是出台了县级以奖代补和项目补助政策。二是乡镇一级也有配套政策和措施，并开展整治竞赛活动。三是整治村也千方百计筹措资金，积极动员广大农户出钱投劳。并与生态村、小康村等各类创建工作有效结合，推进了整个整治工作有实效上台阶。

　　二、思考与打算

　　纵观我县农村环境综合整治工作，应该说，起步早，定位高，措施实，推进快，效果也是理想的。甚至安吉许多的老百姓都说：建国以来，我们农民得到了两次最大实惠，一是“土改”使我们有了土地，二是“整治”使我们亮了家园，足见其影响深远、意义重大。然而，对照要求，仔细分析，我们认为还存在“改”的不够深入，建设的品位不高，意识的支撑还有待加强等一些不足，因此，我们在实践中不断思考、积极探索。

　　1、确保资金投入，深入五改一化强基础

　　分析村庄环境整治五改一化，做得最好的是改路，改线最差，改房也不够到位，这为生态村建设增加了难度，必然要回过头来补课。究其原因，是资金投入问题。我们初步结算，一个100户农户中心村要全面完成“五改一化”，至少要投入要上百万元。而我县农村级集体收入平均10万元左右。县、乡镇以资代补10万元。农户也大多投劳出力，资金差距很大，导致有些村改路以后无力它改，搞些绿化了事，没有真正取得实效，也容易出现反弹。因此，我们一直在思考如何解决资金和机制问题，已在考虑出台生态补偿机制以调节资金不足，同时加大扶持力度，创新工作机制。县财政明确到2007年安排6000万元资金用于奖励和项目补助，每年用于生态建设资金不少于5000万元。同时也建议上级领导部门尽快出台跨地域生态补偿机制以环节源头地区环境建设资金不足。我们认为，如果把农村环境（污染）整治好了，那生态建设就大有希望。

　　2、加强技术指导、确立技术支撑提品位

　　在整治初期，还没有较高的技术含量，乡镇和村基本上也能应付，县里主要抓规划和管理指导。但进入综合整治提高阶段，特别是生态村创建以后，乡镇、村迫切需要指导，比如生态规划的实施问题，生态项目的设计施工问题等等。生态环境建设县一级还有些专家和技术人员，还能凑合着指导，但对真正揭示生态内涵的东西，像生态文化的培育，尤其是生态经济、循环经济的发展靠县一级的专业人员根本无力解决。这些只能期望专家和专业人才来给我们作具体指导，技术支撑就显得尤为重要。为此，今年我们开始与浙大环资学院、省环境科研机构等单位技术合作，专门成立二个技术指导服务小组，重点设计指导污水处理和一些示范工程，以期获得最佳效果。

　　3、倡导生态文明、提高全民意识增后劲

　　农民群众生态意识的提高对农村环境的综合整治是一个极大的推动，我们在这方面加大力度，一抓到底。每年组织多次大型宣传环保活动，建立层层卫生保洁和长效管理制度，取得了较好成效。但还需不断推动，进一步倡导生态文明，只有真正把落脚点放在全民主动参与上，才能把生态建设引向深入、增强后劲、发挥潜力。因此，今年县环保局专门制定了宣传培训计划，已举办三次各个层面宣传培训活动。同时结合党员先进性教育活动，开展了“六联”活动，规定每一位机关工作人员必须联系好一个生态乡镇、一个生态村、一个学校、一个社区、一个企业、一户贫困家庭，重点是做好宣传服务。各乡镇也纷纷利用3.25生态日、植树节等组织了10万人清理污染和植树护绿活动，极大地激发了全县人民共同参与积极性。许多村纷纷利用老年协会、妇代会等群团组织，成立环境义务督查队，确保环境长效管理制度实施有效，在全县农村形成了良好的意识和建设氛围。

　　回顾我县农村环境综合整治工作，虽然取得了较好成效，但对照先进发达地区仍有一定差距，还需在整治规模、品位上下功夫，还需不断彰显特色、多出精品、多出示范，还需对农村污染源进行彻底整治。我们将一如既往以实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观为指导，以创建生态县、构建和谐安吉为目标，加快推进农村环境综合整治进程，为把安吉建成名副其实的现代化生态县而不懈努力。