吉林省人民政府常务副省长 田学仁

尊敬的各位代表、同志们：

　　国家环保总局和山东省政府组织召开的“2005中国·山东生态省建设论坛”，对贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会，构建社会主义和谐社会，以及普及、提高全国生态省建设水平具有重要指导意义。这次会议，也给我们提供了向兄弟省市学习和向专家学者求教的难得机会。下面，我代表吉林省政府，向各位代表和同志们简要介绍我省开展生态省建设的基本情况和一些体会。

　　一、生态省建设的基本认识

　　建设生态省，是吉林省委、省政府基于对省情进一步的深刻认识，对经济规律、自然规律和社会发展规律的科学把握，对新世纪国内外发展趋势的超前洞察而提出的。建设生态省，是吉林省主动适应全球经济社会发展新趋势和提高综合竞争力的需要；是贯彻党的十五大提出的可持续发展战略，实现全省经济、社会和人口、资源、环境协调发展的需要；是根据吉林省生态经济系统的特点，培育优质资源，运作生态资本，开拓新的市场空间，发挥后发优势，推进和实现跨越式发展的需要。总之，建设生态省是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是符合吉林省省情的一项战略决策，这项令人瞩目的宏伟工程必将对我省经济社会发展产生积极的和深远的影响。

　　近几年，国家相继出台了振兴东北地区等老工业基地的一系列优惠政策，这为吉林省发展带来了难得的历史机遇，也为生态省建设提供了新的契机。我省一直把提高可持续发展能力作为振兴吉林老工业基地的一项重点任务，有规划、有步骤地开展生态省建设。我省开展的生态省建设具有鲜明的特色，主要任务包括生态环境建设、生态经济发展、生态文明普及提高三个方面。三者相互联系、相互结合，协调发展，是一个有机整体。生态省建设的核心是可持续发展，实质是发展生态经济和循环经济。吉林省生态省建设总体构想是：通过30年时间，分三个阶段，建设“三个大省”，即第一阶段（2001-2005年）建设绿色品牌大省；第二阶段（2006-2015年）建设绿色产业大省；第三阶段（2016-2030年）建设绿色经济强省。吉林省生态省建设按照不同区域特点规划了东部长白山资源保护与旅游、健康产业生态经济区、东中部水资源保护与特色产业生态经济区、中部松辽平原黑土地资源保护与高新技术产业生态经济区、西部草原湿地保护与绿色产业生态经济区4个生态经济区，设定了特大型、大型、中等生态经济城市和生态经济城镇4个层次的生态经济城镇体系，明确了11个重点发展的生态经济产业和7类优先项目计划，并制定了12项保证生态省建设的对策措施。按照国家提出的可持续发展战略要求，通过立足本省实际，以生态省建设为载体，积极探索省级行政区域可持续发展道路，通过30年的努力奋斗，在全省建立起可持续发展的生态经济和循环经济体系，把吉林省建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态省。

　　二、建设生态省的主要做法

　　吉林省委、省政府对生态省建设高度重视。开展生态省建设以来，先后制定、完善了生态省建设的规划体系、生态省建设的组织保障体系和生态省建设的法律法规体系；在财政十分困难的情况下，设立了生态省建设专项资金，用于引导项目建设。所有这些，有力地保障和促进生态省建设有序、稳妥、健康、快速进行，生态省建设取得了初步成果。在具体工作中，我们的主要做法是：

　　（一）扎实推进生态环境建设。为了扩大全省绿色覆盖面积和改善生态环境，根据不同生态区域特点，我们对西部生态脆弱区实行了抢救性保护，启动实施了西部治碱工程，截止到2004年末，各方面共投入资金3亿元，治理盐碱地753万亩，治理面积占盐碱地总面积的52%，使昔日白茫茫的科耳沁盐碱地重现风吹草低见牛羊的景象；对东部长白山生态区实行了强制性保护，实施了“天保”和退耕还林工程；对中东部生态区的松花江、辽河流域实行了主动性保护，新建了8座污水处理厂，启动了环境在线监测控制与预警系统工程；对中部生态区的黑土地实行了积极性保护，启动了面源污染防治工程。同时，将各类自然保护区、生态示范区生态环境保护和建设纳入计划管理，完善保护政策措施，增加资金投入。

　　由于加大了项目管理和环境执法力度，全省生态环境的保护、恢复与建设取得了较大进展，重点生态建设工程和环境基础设施逐步发挥作用，重点城市和部分区域环境质量明显好转。

　　（二）大力发展生态经济。吉林省开展生态省建设以来，加快调整优化产业结构，绿色品牌产品数量显著增加，生产规模进一步扩大，初步形成了产业发展生态化的良好趋势。立足资源优势，大力发展生态食品、生态保健品、绿色建材产业和生态旅游业，使之达到规模化生产，并以长春市为中心，在省内外建立了26个生态产品超市，实行连锁营销，知名度不断扩大。经过几年的努力，“长白山”人参、“泉阳泉”矿泉水、“长白山”葡萄酒、“长白山”生态游等一批知名品牌得到国内外消费者的认同。为了做大做响做强产品品牌，我们有步骤地开展了有机、绿色、无公害产品认证和生产基地监测与评价工作。到2004年年底，全省绿色品牌认证总数809个，其中，有机食品105个，绿色食品245个，无公害农产品459个。全省绿色、有机、无公害农产品开发，带动农民人均增收超过100元。

　　按照国家的战略部署，实施了节能、节水、节材、节约土地、资源综合利用和循环经济项目建设，引导全社会逐步向节约型社会转变。

　　 （三）努力提高生态文明水平。在全省各级干部中，通过讲座和专题报告等形式完成了普及生态省建设基本知识和理论知识的培训任务。强化了生态省建设教育工作，编辑、出版、发行了学龄前、小学、初中、高中和大学的系列《绿色吉林》教材并进入课堂；编辑、出版、发行了《吉林省生态省建设公民读本》、《吉林省西部治碱大思路》、《吉林省西部治碱大探索》、《吉林省生态环保型效益经济的理论与实践》、《吉林省生态环境建设的理论与实践》、《林业生态经济理论研究》等一批生态省建设基本教材和科普书籍，形成了生态省建设的理论和科技支撑体系，用于全社会进行生态省建设实践。在省内主要媒体开设了生态省建设专刊、专栏，介绍科学发展观、生态经济、循环经济、资源节约综合利用以及生态省建设先进人物的事迹，进一步提高全社会的生态文明意识；在由中央电视台牵头组织全国十家电视台进行的生态省建设易地采访活动中，制作了20集电视系列专题片《生态吉林》，并在中央电视台四频道和有关省市电视台进行了播放。目前全省广大干部和群众对树立和落实科学发展观，走可持续发展之路，构建和谐社会的认知度明显提高，建设生态省的热情空前高涨。

　　三、建设生态省的几点体会

　　1998年，国家环保总局高屋建瓴地提出在全国进行生态省建设试点工作。几年来，吉林省作为试点省之一，不论在生态环境保护方面，还是在经济、社会发展方面都上了一个新台阶，可以说是受益非浅。实践证明，树立和落实科学发展观，实现经济、社会和人口、资源、环境的协调发展，走可持续发展之路是历史的必然选择；以建设生态省为载体，是建设小康社会，实现社会主义和谐社会目标的最佳途径。在生态省建设过程中，我们的体会是：

　　（一）生态省建设一定要突出吉林的特色。吉林省是农业大省，生态省建设首先是发展生态农业，建设生态农村。发展生态农业，就是要围绕绿色农业、旱作节水农业、低面源污染农业和循环经济农业等四个方面做文章；建设生态农村，主要是以农村生物质能的开发利用和农村生态住宅的设计和建造为突破口，搞好生态镇、生态村的示范和试点。二是走生物产业的路子。玉米是我省的优势，是可再生的生物资源。我省已经利用玉米生产出变性淀粉、甜味剂、氨基酸和燃料酒精。下一步我们还将利用玉米生产乙二醇、丙二醇、丁二醇等一系列多元醇，使玉米成为重要的石油替代品。三是要发展资源枯竭产业的接续产业，合理开发利用资源。我省油页岩资源占全国的一半以上，针对我省煤炭资源日趋枯竭的情况，考虑将油页岩综合利用作为其接续产业，生产工业原料、工业燃料和电力，弥补我省相关资源的不足。

　　（二）生态省建设要与振兴吉林老工业基地相结合。振兴老工业基地，吉林省将加快建设汽车、石油化工、农产品加工、现代中药和生物药、光电子信息等高新技术五大产业基地。一方面，我们要加大生态环境修复的工作力度，提高资源和环境的承载能力，为老工业基地振兴留有充足的环境空间。另一方面，我们要用发展生态经济、循环经济的思路来指导五大产业基地建设，按照走新型工业化道路的要求，筛选和确定新上项目和改造老项目，切实加强建设项目的环境影响评价工作，坚持“三同时”，大力推行清洁生产，依靠科技进步提高资源的利用率，走资源消耗低、环境污染少、产出效能高的发展道路。

　　 (三)生态省建设要以发展循环经济为核心。吉林省以开展生态省建设为契机，积极探索发展循环经济的路子。一是建立以重点产业为主体的循环经济发展模式，通过产品生态化设计，推行清洁生产，建立工业企业内部的循环经济模式。二是建立以生态农业为重点的循环经济发展模式，选择若干个农业特色开发区、特色生态产业示范区、生态乡镇作为发展循环经济的试点，开发并建立适合吉林省东部、中部、中东部和西部生态区不同环境特点的生态农业循环经济模式。三是逐步推广全社会型的循环经济。今后要加快循环经济的法律法规体系和政策体系建设，使各级政府、企业界和全社会都了解推行循环经济的重要意义，明确发展循环经济的方向和途径，鼓励企业循环利用资源，鼓励消费者实行绿色消费，鼓励民间社会资金投向循环经济领域，兴办循环利用资源和资源再生产业。

　　（四）生态省建设要以构建和谐社会为目标。吉林省结合“十一五”国家经济和社会发展规划的编制，以编制《吉林省生态省建设十一五规划》为核心，起草编制了节能规划、节水规划、资源综合利用规划和循环经济规划，按照中央关于做好建设节约型社会、构建社会主义和谐社会工作的要求，《规划》增删和修订了过去的生态省建设目标，调整了某些目标的完成时限。例如增加了自然资源投入产出率、资源循环利用率和安全饮用水普及率等内容。

　　（五）生态省建设要提高对外开放水平，广泛开展环境与发展领域的交流与合作。吉林省的生态省建设涉及全省经济和社会发展的方方面面，任务艰巨。生态省建设要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，必须提高对外开放水平，充分利用国际和国内两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上开展国际交流与合作。针对我省建设资金短缺的矛盾，我们将加强与国际基金组织的合作，争取援助；同时广泛同国内外企业在发展生态经济、建设城市环境基础设施、环境污染防治等方面进行合作，通过招商引资等方式吸引投资，参与我省生态省建设。要采取引进来和走出去相结合的办法，在生态经济城市建设、生态工业园区建设、科学运作生态资本、强化环境管理等方面广泛开展国际交流与合作，借鉴国外的先进技术和管理经验。通过交流与合作，优化资源配置，拓宽生态省建设领域，促进生态省健康发展。

　　以上，我简要谈了对生态省建设的认识、做法和体会。应该说生态省建设还刚刚起步，要研究、完善和解决的问题还很多，比如体制建设问题，绿色经济核算、考核体系建设问题，生态补偿机制问题等。希望国家今后对生态省试点省建设能给予一些政策、资金方面的倾斜，特别是在节能、节水、资源综合利用和循环经济项目上给予重点支持。

　　各位领导，同志们，吉林省的生态省建设在起步阶段取得了可喜的进展，达到了预期目标。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实科学发展观，抓住振兴东北地区等老工业基地的历史机遇，在国家环保总局的指导下，学习兄弟省市的成功经验，扎实推进生态省建设，努力把吉林建成山川秀美、人与自然和谐发展的生态省。

　　谢谢大家。