福建省人大常委会副主任  朱亚衍

尊敬的各位领导、各位代表：

　　非常高兴和大家相聚在美丽的青岛，共同探讨和交流生态省建设工作。国家环保总局和山东省人民政府共同举办2005中国·山东生态省建设论坛，对推进生态省建设具有重要意义，同时也为我们提供了一次很好的学习机会，必将有力推动福建生态省建设。在此，我代表福建省对论坛的举办表示热烈的祝贺！

　　福建山海资源丰富，区位优势突出，人文独具魅力，环境优美舒适，是我国四大林区之一、重要的海洋省份和水资源蕴藏量比较丰富的省份之一。全省森林覆盖率达62.96%；海岸线长和水产品总产量均居全国前列。改革开放以来，福建经济持续快速发展，基础设施日臻完善，对外开放不断扩大，社会事业全面进步，生活水平显著提高。这些都为生态省建设奠定了较好的基础。福建省于2002年被列为全国生态省建设试点省份。省委、省政府成立了生态省建设领导小组，出台《福建生态省建设总体规划纲要》和《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》，推进生态省建设。借此机会，我就福建生态省建设的有关情况向各位领导、各位代表作一介绍。

　　一、福建生态省建设的主要进展

　　近几年来，在国家环保总局的支持和指导下，福建加强资源和环境保护，不断改善生态质量，推进人与自然和谐发展，生态省建设取得了初步成效。2004年福建省委、省政府以科学发展观为指导，立足全国发展大局，立足祖国统一大业，提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想，并把可持续的生态支撑体系作为建设海峡西岸经济区的九大支撑体系之一，生态省建设进入了新阶段。

　　（一）生态效益型经济发展加快。福建坚持走新型工业化道路，推行清洁生产，主要污染物排放总量有效控制在计划指标内。全省已有139个企业开展清洁生产审核，100多个组织通过ISO14000环境管理体系认证，一些地区和企业已开展循环经济试点。2004年全省环保投入占当年GDP的1.84%。全省环保相关产业年产值超过110亿元。清洁能源在一次能源消费中的比重达到45%以上。正在建设福建LNG总体项目，项目完成以后比重将进一步提高。以安全食品生产为主导的生态农业加快发展，建立了15个国家级和省级生态农业试点（示范）县、50个省级有机食品试点基地，绿色和有机食品标志产品200多个。大力实施“食品放心工程”，主要食品的“餐桌污染”问题基本得到治理，绿色消费观念逐步深入人心。已建12个国家级、96个省级、1300多个市县级绿色学校，一批绿色社区和环境优美乡镇，生态文化得到大力弘扬。重点旅游区的生态保护设施不断完善，生态旅游成为旅游热点。

　　（二）人居环境质量进一步改善。福建大力实施项目带动战略，坚持走市场化道路，在全国率先出台了推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见及一系列配套政策，污水处理率达42%，垃圾无害化处理率不断提高。坚持以人为本，着力解决人民群众关心的环境热点难点问题，积极推进流域性、区域性和行业性污染综合整治，2004年全省12条主要水系达到和优于三类标准的水质占83.6%，今年1-7月为87.6%，保持在良好水平，城市集中式饮用水源地水质逐年改善。全省23个城市空气质量基本达到和优于二级水平，城市噪声污染有所控制，环境放射性状况保持在天然本底水平。厦门、福州市获“国家环保模范城市”称号，厦门、泉州市获“国际花园城市”称号，厦门市获“联合国人居奖”，福州、厦门、三明市获“国家园林城市”称号。

　　（三）资源利用和生态建设水平不断提高。福建注重做好重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区的保护。已建国家级自然保护区10个、省级自然保护区30个，各类特殊保护区域约占全省陆域面积的11%；国家级生态示范区13个、省级44个，示范区面积约占全省陆域国土面积的41%；国家级和省级可持续发展试验区5个、水土保持示范城市4个、示范县4个、示范小流域42条。全省林业生态保障体系初步形成，江堤沿岸绿化率达60%，城市建成区绿化覆盖率达34.25%；海洋、土地、水和矿产资源利用与保护水平得到提高。根据中国环境监测总站对全国各地生态环境质量的评价结果，我省生态环境质量优的区域占85.37%，其余14.63%的区域为良。

　　（四）生态安全保障体系基本形成。福建着力从城乡公共卫生应急处理、洪涝干旱灾害防御、林业生态防护、灾害性天气预警预报、农林水产疫病防治等几个方面构建生态安全保障体系。制定了一系列污染事故应急预案，努力提高应急处置能力；实施省环境监测体系工程，建设全省环境自动监测监控系统，对重点流域水质、城市环境空气质量和重点工业污染源实施在线监测监控，保障环境安全。坚持依法行政，修订了《福建省环境保护条例》，出台了《福建省农业生态环境保护条例》、《福建省海洋环境保护条例》、《九龙江流域水污染防治与生态保护办法》、《敖江流域水源保护管理办法》、《福建省自然保护区管理办法》等环保法规规章，连续五年深入开展一系列环保执法专项行动，推动生态省建设走上法制化轨道。

　　二、福建生态省建设存在的困难与不足

　　福建生态省建设虽然具备较好的基础，并取得了可喜的进展，但与兄弟省市相比还有一定的差距。我们清醒地认识到还有不少不足与困难。

　　一是经济发展水平还不够高。与沿海其他发达省份相比，福建经济总量不大，人均收入水平还较低，产业结构不尽合理，产业整体素质不够高，经济增长方式有待进一步转变，在一定程度上制约了生态省建设的步伐。

　　二是部分资源供需矛盾较突出。福建人多地少，人均耕地只有0.04公顷，是全国人均耕地最少的省份之一；水资源分布不平衡，沿海一些城市工程性和水质性缺水问题日益明显；石油依赖省外输入，煤炭资源保有储量仅居全国第24位，且品种单一；金属矿产相对贫乏；资源和能源综合利用率较低。随着经济的发展，对资源的消耗量将不断增加，土地、矿产等资源的制约作用仍将进一步显现。

　　三是生态环境仍较脆弱。福建地貌以山地丘陵为主，降水时空分布不均匀，容易产生旱涝、水土流失和地质灾害。森林结构不尽合理，生态功能尚未得到最大限度的发挥。医疗废弃物污染、电子废弃产品污染、城市噪声污染、近岸海域污染、矿业开发不当造成的生态环境破坏以及机动车尾气污染等问题仍较突出，区域性、行业性污染依然存在。随着城市化、工业化步伐的加快，生态环境承载的压力还将继续加大。

　　四是生态省建设的机制有待健全。生态环境建设的技术标准和政策法规还不够完善，生态环境保护的宣传教育还不够广泛，资源与环境保护执法还不够有力，公众生态环境保护的自觉性还有待提高，综合决策机制还不够健全，生态省建设的保障措施还应进一步完善。

　　三、下阶段的主要工作打算

　　从我省的省情出发，我们将着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持与管理决策体系等六大体系，全面推进生态省建设。

　　（一）围绕发展第一要务，发展生态效益型经济。按照“减量化、再使用、再循环”的循环经济3R原则，重点在资源开采、能源消耗、废弃物产生、再生资源利用、社会消费等环节探索新途径，加快转变经济增长方式。利用先进适用技术和环保技术改造传统产业，在促进产业集聚中充分考虑资源的综合利用和污染物的集中控制，推动循环经济的发展。推广生态农业，建立高效持续、良性循环的生态农业系统。加强旅游资源的合理开发和有效保护，发展壮大生态旅游业，提升生态效益型经济的发展水平。

　　（二）落实“五个统筹”，促进人与自然和谐发展。建设一批有利于身心健康、布局合理、舒适宜人的生态城市、环保模范城市、园林城市、绿色社区和环境优美乡镇。综合整治城市环境，强化生态环境监管，着力解决影响人民群众健康安全的环境污染问题。继续做好省域内“五江两溪”水污染与生态破坏综合整治，提高流域水环境质量，保障用水安全。加强农村面源污染综合防治，加大畜禽养殖业污染治理力度，控制农药、化肥污染，优化农村能源结构，加快重点水土流失区域综合治理，进一步改善农村生态环境。

　　（三）突出可持续发展，维护生态环境安全。大力实施可持续发展战略，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源环境保护与合理利用的新格局。全面推进自然保护区、风景名胜区和生态示范区建设，加强动植物种资源保护，恢复和发展珍稀物种资源。引导和规范生产消费行为，推广节地、节水、节能、节材、降耗新技术。严格保护基本农田，加大土地开发整理力度，加强围垦建设的环境保护。合理利用森林、水、海洋、矿产等各类资源，提高可持续开发能力。坚持“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，动员全社会力量参与防灾减灾体系建设，全面提高抗御自然灾害的能力。

　　（四）坚持以人为本，创建文明进步的生态文化。加强生态环境相关领域的技术研发、监测监管网络和民主决策管理机制建设，构建先进高效的科教支持和管理决策体系，提高科技支撑能力和科学决策水平。大力倡导绿色消费，鼓励开发和营销生态产品，减少消费过程废物产生量，使现代生态文明理念成为人们共同的价值取向。树立和落实正确的政绩观，培养公众生态文明理念，调动和发挥群众的积极性和创造性，使建设生态省成为各级各部门和全社会的自觉行动。

　　（五）健全工作机制，持之以恒地推进生态省建设。把生态省建设作为一项战略任务，创新机制，完善措施，坚持不懈地狠抓落实。一要建立分工协作的建设机制。层层建立责任制，在全省形成省、市、县分级管理，部门相互协调、上下联动的生态省建设工作格局。二要完善生态省建设的政策法规。加快研究制定促进清洁生产、资源节约、循环经济发展、生态公益林管理、地质灾害防治等方面的地方性法规和配套政策，及时调整和修订相关政策法规中与生态环境保护建设不相适应的内容。三要推进一批重大生态工程建设。按照近中远相结合、突出近期目标的原则，推进一批重点流域、重点区域、重点行业污染整治工程，重要生态功能区和生态脆弱区保护工程，生态示范区、资源节约和综合利用示范工程建设。四要进一步提高全民生态环境意识。组织开展以提高人的素质和全社会文明程度为主要内容的宣传活动，并对与生态省建设不相符合的行为予以公开曝光，形成全社会关心、支持生态省建设的良好氛围。

　　我们恳切希望国家环保总局对福建的生态省建设一如既往地给予指导和帮助，希望兄弟省市对福建生态省建设多提宝贵意见和建议。我们将进一步树立和落实科学发展观，在“十一五”规划编制中统筹布局，精心谋划生态省建设。让我们携手并进，为把祖国建设成为山川秀美的家园而共同奋斗。

　　最后，祝2005中国·山东生态省建设论坛圆满成功！

　　谢谢大家。