陕西省人民政府

尊敬的大会主席、尊敬的各位专家，女士们，先生们：

　　非常高兴来到美丽的青岛参加这次会议，也非常感谢国家环保总局和山东省人民政府为我们提供这次探讨生态省建设的机会。在此，我谨代表陕西省人民政府预祝本次论坛圆满成功。同时，向大家介绍我省发展农业循环经济的有关情况。不妥之处，请各位领导、专家批评指正。

　　陕西南北狭长，地势走向呈南北高、中间低。西部高、东部低，地形复杂多样。北部为陕北黄土高原，中部为号称“八百里秦川”的关中平原，南部为陕南秦巴山地。气候处于我国东南湿润区向西北干旱区的过渡地带，属大陆性季风气候，从南到北形成三种不同的气候类型，即陕南北亚热带湿润半湿润气候、关中暖温带半湿润气候和陕北暖温带干旱半干旱气候。气候的过渡性决定了陕西农业的结构、特点及发展优势和劣势。

　　一、三大支撑体系为陕西发展循环型农业奠定了坚实基础

　　我省耕地多系肥壤沃土，光照充足，有利于粮食和经济作物的生长。加之陕西自古就是农业大省，6000年多年的农业生产活动，积累了丰富的精耕细作的经验。成立于1997年的杨凌农业高新技术产业示范区，是我国唯一的农业高新技术示范区，以“农科城”闻名全国，其一流的农科实验环境，多层次的科研人才梯队，权威的农科专家群体，领先的农业科研水平，为发展循环型农业提供了创新力量。依靠着丰富的自然资源和优势产品，我省的农业经济高速发展，但是这种高速发展是建立在对自然资源粗放利用之上的，土壤养分失衡，水环境、湿地生态环境、生物多样性等都遭到严重破坏。加之陕西部分地区自然条件恶劣，降水稀少，水资源总体短缺。长期的滥垦乱伐，导致风蚀沙化和水土流失严重。冰雹、霜冻、暴雨、洪水、沙尘暴等自然灾害发生频繁。这些不利因素都制约了陕西农业的可持续发展，导致农民收入增加不快、农村发展缓慢，与全面建设小康社会战略目标有很大差距。为解决陕西农业发展的矛盾，我省早在几年前就提出了发展生态农业、建设生态省的发展思路。目前基本形成了三大支撑体系，成为发展循环型农业体系的良好基础。

　　一是水的支撑体系。水是农业生产的命脉，但是陕西的水资源却十分贫乏，人均和亩均水资源拥有量不足全国平均水平的五分之一。天然降水不足，年降水只有400～600毫米，主要粮食作物生长期内降雨很少，远远不能满足农作物生长需要。围绕旱作农业区域特点，陕西一直坚持走“蓄水、保水、节水”之路。关中地区突出搞好灌区节水改造的田间配套，大力推广“留茬少耕或免耕秸秆全程覆盖”耕作技术；陕北突出建设淤地坝、坡改梯和植树种草；陕南突出抓好以雨水集蓄利用为重点的“小工程、大群体”，初步形成了集工程建设、推广示范、科研试验为一体的节水农业发展格局。

　　二是果业支撑体系。陕西气候条件独特，非常适合果业发展。水果产业在全国乃至全世界果业产业格局中举足轻重。其中，渭北黄土高原建成了602万亩集中连片、面积最大的优质苹果基地；黄河沿岸建成了153万亩红枣基地；汉中盆地和秦巴山地建成25万亩柑桔基地。2003—2004榨季，生产苹果浓缩汁27.6万吨，占全国苹果浓缩汁的1/3，占全国总产量的1/2，加工和出口量居全国之首。在果业发展的过程中，逐渐形成了地下和地上两大循环体系。在地下，大力推广“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园建设模式，果园用鸡粪喂猪，猪粪投入沼气池作为沼气的发酵原料，产出的沼气用来炊事、照明，沼液和沼渣用来养殖蚯蚓和作为果园的肥料；蚯蚓改良果园土壤，蚓粪为果园提供肥料，实现了果畜良性互动、协调发展；在地上延长水果产业链，形成了果子---果汁---果渣---饲料的产业链，将水果加工成浓缩果汁，产生的果渣经过晾晒、粉碎可作为生产养鱼、养猪、养鸡饲料添加剂，有的还被化工企业作为提取果胶等有机成份的原料，既促进了农民增收，又减轻了果汁废渣带来的环境污染。

　　三是粮食支撑体系。在粮食生产中，我省坚决从发展循环经济角度出发，对粮食进行加工、转化，重点发展节粮型畜禽生产。每年省政府投资1000多万元实施秸秆、果渣综合利用，可利用农作物秸秆约1700万吨，提供饲料粮500万吨。2004年已建成奶畜养殖小区140多个，200头以上奶牛场210多个，规模化饲养奶牛达7万多头，存栏奶牛39.5万头，奶牛数和总产奶量居全国第六位，同时关中奶山羊170多万只，产量数量均居全国第一。

　　二、顺时应势，积极培育农业循环经济示范

　　1、企业示范。由于龙头企业在资金、技术、加工、储运、市场信息和销售渠道等方面有明显优势，其带动模式能促进循环型农业的推广实施向广度和深度发展。因此，近年来，我们选取了几家在循环经济上有特点、有成效的企业进行示范，给予经济、政策、技术上的支持，取得了令人欣喜的成果。农大德力邦、陕西秦丰农业股份、杨凌中富硅谷等一批以农林牧良种繁育、生物制药、环保型农业生产资料、绿色农产品加工为主导的高新技术企业迅猛发展。西安市长安区德宽秸秆生物技术有限公司研究开发出闭合循环型的综合利用秸秆模式，形成“一草五料”的产品格局，目前已生产百余种商品投放市场，形成了一种“秸秆经济”。

　　2、科技示范。循环型农业其实质是技术示范的全面推广，它的发展必须依靠科技进步。因此，多年来，我省依托杨凌农业高新技术产业开发区的科技优势，充分发挥科研院所优势，研究攻克了一批技术难关，形成一批龙头企业和拳头产品，培育了一批农业产业化项目。科技园节水灌溉设备研发和无公害农药研发共取得技术成果45项，获国家专利18项，非专利独占技术8项。节水灌溉设备研发产品有6项实现转化并投入生产。在渭北高原地区，“果、沼、畜、草、水”生态循环模式得到普遍推广，秸秆生产有机肥、秸秆“生物反应堆”、秸秆气化、秸秆发电等新技术正在积极发展。经过多年实践，逐渐打造出了渭北“两环一链”的循环经济发展模式，达到农民增收、企业增效、土地增肥、农村环境改善的综合目标。如在苹果浓缩汁生产过程，大力推行资源综合利用，同时生产苹果香精、苹果多酚、苹果干酒、脱水果圈、烘干果渣饲料、优质活性蛋白饲料等。依赖高活性发酵菌株的选育等核心技术，对的规模化养殖粪便（全省每年产生5000万吨）部分转化成有机肥，部分发酵基质用于蚯蚓养殖或蘑菇种植，液体部分进入沼气发酵池，实现了奶畜业废弃物和种植业产业链的连接。以沼气新技术为中心的“五配套”、“三位一体”庭院生态模式实用又经济。

　　3、区域示范。杨凌示范区以强化农业科技为依托，以农业高新科技产业为支柱，建成了农业重大关键技术研究开发中心、成熟农业高新技术集成中心和农业科技信息辐射中心。树立了其独有的“四链”发展模式。一是农业高新技术链。仅2001至2003年三年间，获国家专利71项，其中发明专利27项，审定（认定）新品种52个，科技成果转化率由32%提高到了45%，近5年累计转化785项；二是科技服务链。构建全方位的“生态农业科技示范”的发展体系，从2002年到2004年，杨凌示范区、学校和入区企业在全国的1300多个示范基地或示范点，累计示范推广辐射科技成果670余项，引进国外名优良种1500多种，推广面积8000多万亩，开展技术培训2万多场次，培训农民300多万人次；三是龙头（现代农业企业公司或集团公司）带基地、基地连农户的产业化经营管理链。培育了一批有较强科技创新能力的农业高新技术企业，入区注册企业680多家，注册资本36亿元；四是优势农业循环经济产业链。其中以苹果业副产品—微生物发酵—苹果渣发酵饲料—动物消化系统—畜禽粪便—发酵生物有机肥—苹果、蔬菜种植业的产业链，为做优做强陕西的苹果、奶畜产业起到了显著的示范和推动作用。

　　三、陕西省探索循环型农业体系的若干启示

　　通过多年实践，我们深深感到，在农业生产中建立循环型体系是陕西省建设生态省、全面构建和谐社会宏伟目标的必由之路。

　　1、发展生态农业是生态省建设的根本

　　生态省建设不是单纯意义上的环境保护和生态建设，它的内容涵盖了社会经济发展的各个方面。但无论是工业生产还是第三产业，其原料大都来自于农业生产的产出品。因此，发展生态农业是我们当前发展循环经济所选择的突破点，是落实中央一号文件的切入点，有利于在生态省建设过程中解决好农业生产中的环境保护问题，建立循环型农业生产体系，从源头、从根本上实现社会经济发展与生态环境优化在更高水平上的良性循环，是实现“双赢”的最佳途径。

　　2、在农业中发展循环经济是革命性的变革

　　发展循环农业是农业发展观念、发展模式上的一场革命，是转变农业经济增长方式，实现可持续发展的紧迫需要。在传统农业向现代市场农业转变进程中，很重要的是资源的可持续利用，循环农业的兴起将有效地解决这一难题，能以最小的成本获得最大的经济效益和生态效益，也为资金、技术在耕地上的集约利用创造了有利条件。也是以人为本、全面建设小康社会的重要举措，能够有效地保持耕地，节约资源，遏制生态环境恶化，实现人与自然和谐共存，提高城乡生态环境质量和居民生活质量。

　　3、在农业生产中发展循环经济大有可为

　　农业生产不仅是满足人们生活需要的一种自然再生产和经济再生产过程，而且也构成了一个复杂的自然生态系统。因此，农业生产天然具有发展循环经济的优势。一方面，农业生产的全过程是利用生物与生物、生物与环境之间的能量和物质联系建立起来的功能整体。农业生态系统具有能量转换功能、物质转换功能、信息转换功能和价值转换功能，这是循环农业发展的良好基础。另一方面，农业产业系统是种植业系统、林业系统、渔业系统、牧业系统及其延伸的农产品生产加工业系统、农产品贸易与服务业系统、农产品消费系统之间相互依存、密切联系、协同作用的耦合体。开展循环型农业生产，将使各系统间物质与能量实现循环利用。

　　4、架构农业循环经济体系是社会和谐的基础

　　循环农业是以可循环资源为来源，以环境友好的方式利用资源，把农业生产活动纳入自然循环过程中，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度，消除环境不安全因素和环境危机；循环农业的发展不仅提高资源利用效率，减少农业生产成本，甚至创造更多的生产价值，增加农民收入，使农民更加富裕，而且由于产业链的延长，可以提供更多的就业机会，消除社会不稳定因素，使社会大层面上更加和谐。

　　四、构建循环型农业体系，推进生态省建设

　　历史的经验教训和现实的农业市场发展背景，决定了我省的农业不可能走高投入、高产出的“石油农业”道路，只能从实际出发，走发展生态农业的道路。必须充分汲取传统农业的精华和国外农业发展的经验教训，遵照循环经济原理和应用现代科学技术方法进行农业生产，大大提高农业生产的水平和可持续发展能力，有力地促进农业出发展战略的转移，加速农业现代化的进程，为建设生态省构建强有力的支撑面。

　　1、坚持生态优先战略，提升循环经济在农业中的地位

　　循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。陕西作为农业大省，要改变产业轻型化、产品初级化、增长粗放型的现状，必须转换发展思路，转变增长方式，以科学发展观为指导，谋划和选择有效缓解资源约束矛盾、减轻环境污染、提高经济增长质量和效益的循环经济发展模式，这对于陕西省全面建设小康社会和加快现代化建设具有十分重要的意义。要加强循环经济在农业和农村生产中的具体应用，推动循环型农业的发展，在农业生产过程中实现投入品—产出物—废弃物的循环综合利用和农村社会生活的节约消费，尽量减少自然资源，尤其是不可再生资源的使用，使农业生产、加工过程的废弃物资源化，增加价值链条，延伸农业产业链，尽量减少对生态环境系统的不利影响。

　　2、坚持建立循环利用的农业经济框架体系，抓点、线、面示范

　　发展循环经济，建设生态省，是一个新生事物。为此，要突出引导抓示范，开展“点、线、面”综合试点。一是在企业层面积极推行标准化种植、建设无公害农业基地、发展绿色食品、有机食品，推行清洁生产、ISО14000环境管理体系认证，按照生态效率的理念和清洁生产的要求，将单位产品的各项消耗和污染物排放量限定在先进标准许可的范围之内，实现内部的资源综合利用和循环利用，建立“点”上的小循环。二是根据行业间的关联，通过物质、能量和信息集成，拉长和扩大生态工业产业链，形成一个及多个行业组成的生态园区，推进园区中的各个主体形成互补互动、共生共利的有机产业链网，转变经济增长方式，建立“线”上的中循环。三是要在社会层面，以循环经济理念为指导，以开展系列创建活动为载体，以建设循环型社会为目标，在社会各行业、产业间建立生态产业体系，倡导生态文明，打造环境友好型产业群，逐步建成循环型社会，实现社会科学发展，建立“面”上的大循环。

　　3、坚持正确的政策指导方向，研究促进农业循环经济的法制和政策体系

　　发展农业循环经济，各级政府要加强引导，制定有利于循环经济发展的行业、产业、市场准入标准和循环企业在产业发展、经营方式、资源来源和产品销售过程中的优惠扶持政策。并要从税收、金融保障等方面给予支持。国家发改委正在着手制定“十一五”循环经济发展规划。为配合这一规划，我省已经着手制定并出台有利于农业循环经济发展的地方性规定和政府规章，为全社会创造一个公平公正的产业发展和竞争环境。陕西愿先行一步，在建立农业循环经济发展的法律保障体系、政策保障体系与扶持措施中为全国做好试点，这也是我们今后一个阶段努力的方向。

　　4、坚持科技创新，实现农业循环经济技术的突破

　　农业生产中发展循环经济的发展实际上是一场技术范式的革命，也是一场农业生产的环境保护革命。发展循环经济、建设生态省的关键必须靠科技进步。因此需要以高新科技作为技术保护，要重点在农业清洁化生产的技术链接、绿色生产技术和农业资源多级转化、高效利用与废弃物再生技术、循环农业技术标准规范、农村生态小城镇建设技术等层面开展整合与集成研究，建立相对完善的推动农业循环经济发展的技术创新体系，推动农业循环经济快速、健康发展。

　　5、坚持把农业循环与农业现代化相结合，走新型农业产化化道路

　　农业的现代化、集约化和产业化能够降低生产成本，提高劳动生产率。因而在发展生态农业、循环农业中，必须依靠高素质的人群，大力普及科学文化知识和农业科技知识，大力发展农业职业技术教育，努力提高农民素质，引导、鼓励和支持农民利用农业新技术、新设备进行、发展农业生产，走新型农业产业化道路。

　　各位领导，各位专家，发展循环型农业，是农业循环经济的突破口，也是建设生态省、实现农业可持续发展的迫切要求，是节约资源和农民在更高层次上实现超常规、跨越式科学发展的有效途径和载体。我们要以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，扎实工作，稳步推进，坚持不懈地把发展循环经济，建设生态省的各项工作落到实处。相信随着生态省建设工作的逐步深入，我们陕西一定会更文明、更富强、更具魅力！