牛文元 国务院参事、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家

　　循环经济是国际社会推进可持续发展战略和节约型社会的一种优选模式，它强调以循环生产模式替代线性增长模式，表现为“资源——产品——再生资源”和最有效利用资源和保护环境，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和环境无害化”，以最小成本获取最大的经济效益、社会效益和环境效益。

　　发展循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式。基于对环境问题的理解和认识，人类在经济发展过程中经历了三种模式。第一种是传统模式。它不考虑环境因素，主要强调对自然的征服，缺乏保护环境的意识，这是一种“资源—产品—污染排放”单向线性开放式的经济过程。第二种是“过程末端治理”模式，它开始注意环境问题，但其具体做法是“先污染，后治理”，强调在生产过程的末端采取措施治理污染。结果，治理的技术难度很大，不但治理成本高，而且生态恶化的程度日益严重，经济效益、社会效益和环境效益都无法达到预期目的。第三种是循环经济模式。它倡导的是一种与自然和谐的经济发展模式，以实现资源使用的减量化、原料或产品的多次使用和实现废弃物资源化为目的，强调全过程的“清洁生产”，是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”的节约型社会。

　　一、循环经济的生态学原理

　　地理区域是一个由“自然、社会、经济”组成的复杂巨系统，也是协调“人口、资源、环境、发展”四位一体的综合管理体系。所谓循环经济的概念，来源于自然生态系统几亿年长期进化的形成过程。一个成熟的、健康的生态系统，既取决于“投入—产出”的外部环境，更取决于系统内部各个要素之间所具有的稳定关系，以及这些关系的互相作用、互相制约与互相影响，最终表现出生态系统的整体效益最大化，尤其是系统的物质流、能量流实现平稳运行与流畅互补。存在于自然界的各类生态系统，既是自然历史长期选择的结果，又是参与进一步选择的起点，其所表现出的结构与功能以及相应的运程、反馈、抗逆、组织、互补共生、等级共享等，形成了一个行为有序的、具有自组织功效的、有较强抗干扰能力的和取得物质、能量损耗最小而系统内部达到优化的整体运行模式。

　　在分析自然生态系统的宏观构成中，一般均可划分为“生产者”、“消费者”、“分解者”三个有机的成分。对于生产者而言，主要指地球上一切高级生命形式赖以生存的基础，即绿色植物利用CO2与水，在太阳能的作用下，将辐射能转变为化学能的过程，亦即通常所谓的“地球第一生产力”。这种合成的碳水化合物是地球上一切高级生命形式获得生存的基础。所谓“消费者”，是利用第一生产力的各种群体、例如食草性动物、食肉性动物、杂食性动物等，它们的规模和等级一切取决于生产者所能提供的承载力。所谓“分解者”是指生产者在其生命过程中会产生出枯枝落叶或死亡体，而消费者在其生命过程中也会产生出废弃物和死亡体，这些废弃物通过分解者（主要由微生物）的作用，重新变成矿物质，再去参与生产者和消费者的活动。一个成熟的、健康的生态系统会将这三者的互相作用纳入到一个整体的循环之中，即生产者会满足消费者的需求，二者所产生的废弃物又会通过分解者（即通常所称的“环境自净能力”）完整地形成一个良性循环的有效系统。

　　借鉴于自然界这种长期进化的模式，在人类的发展中，也存在构成“生产者”、“消费者”和“分解者”三者之间的有机匹配，由此形成一种效率较高、物料较省、需求得到理性满足，自然环境维系比较良好的区域发展模式，即通常所谓的“循环经济”模式。自18世纪以来的人类生产中，基本的发展模式都是一种单链式或支链式的非循环、整体效益欠佳的线性方式，即人类利用从自然中所萃取的资源，经过运转和加工，形成产品，投放市场，被消费者消耗，其间各个环节所产生的废弃物，一律抛入自然环境之中。这种以成本外部化为特征的自发过程所呈现的单向性、不经济性和环境非友好性，已经对于自然界形成了巨大的压力，资源的过度消耗、人类的过度生产和过度消费所遗弃的废弃物和污染物，只靠大自然本身的自净能力已完全无法消纳，使得严重的环境污染和生态退化在全球尺度上蔓延，到上世纪五十年代已经达到了威胁人类自身生存的程度。于是人们从自然生态系统中开始学习健康循环的机制，并作为经济社会发展模式的参照物，于是引发了一场经济运行方式的伟大变革。

　　区域发展与社会经济运行同样具有生产者、消费者和分解者的三大功能。所谓生产者是指区域利用生产力要素的组合，产出满足社会需求的各类产品，其中必然产生相应的废弃物和污染物。所谓消费者是指利用中间产品和最终产品的广大用户，他们在消费过程中也会产生不同的废弃物和污染物。所谓分解者是指对于上述各类废弃物和污染物的解除、自净和消纳。一个健康的区域应当能对上述三大功能实施综合协调并达到流畅的循环。目前，由于单靠自然的自净能力（大气、江河湖海、土壤）已不能有效地担负起分解者的作用，因此必须通过人为地加大环保力度进行污染治理，去帮助区域缓冲能力的提高和自净能力的恢复，从而实现“人类向自然的索取必须与人类对自然的回馈”相平衡的核心目标，这就是推行循环经济的基本理念。

　　长期以来，我国一直都在探索如何能将区域的环境与发展，有机链接起来并形成有效的互动体系，使其既能克服二者之间所产生的矛盾，又能利用二者之间所存在的互补关系，达到既要高速发展经济，又要大力改善环境，形成一种健康的、和谐的与平衡的发展道路。在全国开展争创循环经济的行动，就是这种长期探索的结果，也是政府实现区域可持续发展的有效手柄。

　　循环经济的实施，有一套独立的、严谨的和合理的指标体系，从而把环境质量、环境建设、环境管理同区域的经济发展、社会进步、文化建设，完整地结合在一起，既保证了环境促进经济，又保证了经济改善环境，达到符合可持续发展要求的良性循环，一改过去环保只是环境保护部门的事，将循环经济变成了政府整体管理和综合决策中一个有机的支撑点，真正把环境与发展有机地联系在一起，形成了促进区域可持续发展的新合力。

　　二、循环经济的概念内涵和评价原则

　　传统经济运行方式遵循一种由“资源消耗——产品生产—一污染排放”所构成的物质和能量单向流动的线性经济。在这种经济运行方式中，人类通过对资源的粗放型经营和一次性利用，虽然也实现了经济的数量型增长，但这种高投入、高消耗、高排放和低效率的生产方式直接造成了对资源的过度消耗和对环境的恶性破坏。按照自然资源的承载能力和生态环境的容量，重新调整经济运行方式，实现经济活动的生态型转化，是人类发展历史的一次认识深化，也是实施可持续发展战略的重要途径和有效方式。

　　经济发展过程中，环境支持能力的变化也可以分为三个阶段，第一阶段是传统增长阶段：环境支持系统的压力持续加大；第二阶段是大力补救阶段：环境负荷开始减速增长，一直达到与区域环境的承载力相平衡；第三阶段是朝着环境质量逐渐变好的方向发展。三个阶段构成了一个“倒U型”曲线，即世界公认的“环境库茨涅兹曲线”（EKC）。循环经济在遵循自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原则下，重构循环经济系统，这就是以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效利用为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环模式，将经济活动高效有序地组织成一个接近封闭型物质能量循环的多重反馈式流程，保持经济生产的低投入、低消耗、低排放和高效率，从而达到人与自然和谐发展和构建节约型社会的目标。

　　循环经济是系统性的产业变革，是从单一追求产品利润最大化向遵循生态可持续发展能力建设的根本转变。由循环经济的概念内涵可以归纳出三点评价标准，简称“3R”原则：

　　循环经济遵循“减量化”原则（Reduce），以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端——资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。制造商（生产者）通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体（消费者）通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生。从而提高资源物质循环的高效利用率和环境同化能力。

　　循环经济遵循“资源化”原则（Reuse），以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费群体（消费者）采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对制造商（生产者）采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品——废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化。

　　循环经济遵循“无害化”原则（Recycle），以污染排放最小化为目标。通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现污染物的最少排放。在实施循环经济的区域规划中，必须认识：

　　1、区域的发展基础与承载力评估（资源开发、能源利用、社会经济发展、科技贡献等的地域基础；生态服务能力的价值估算、生态足迹分析、生态环境容量的确定等）。

　　2、认识循环经济在区域、产业与行业中系统层次（物质、能量、信息、资源、废弃物流动的国际循环、国内循环、区域循环及其工业园区内企业的大、中、小循环层次），由此制定科学的顶层设计。

　　3、循环经济的产业链（体系）构建。

　　4、循环经济建设的时空布局（以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的自然资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、人与自然和谐的支持体系等；循环经济产业示范区建设、三次产业时空发展部署等）。

　　5、循环经济发展的绿色保障制度体系建设。

　　三、构建循环经济体系的三大要点

　　区域的地理区位(自然基础)、发展沿革（经济动力）、文化底蕴（社会内涵）这一三维组合，共同决定了该区域未来循环经济发展的战略取向、战略布局和战略要点。

　　随着我国面对人口压力、能源挑战、资源短缺、生态退化和环境污染等瓶颈约束的增大，如何寻找一条符合中国特色的“新型工业化”之路；如何积极转换增长方式；如何进一步提高自主创新能力；如何提升1980年以来“温州模式”、“苏南模式”的发展走向；如何构建社会主义和谐社会、达到人与自然和谐发展的目标，针对区域循环经济发展的现实要求，制定符合规律的循环经济规划。

　　循环经济在宏观层面上要求“全社会生产、全社会消费、全社会消纳废弃物”三者之间处于一种良性传递和共生互补的状态，以达到人类向自然的索取被人类对自然的回馈相平衡的基本要求。循环经济在微观层面上要求改变传统的线性经济模式，从源头起经过若干个中间过程直到最终消费的各个环节，形成多个闭合式的环性产业链，将每个环节中的废弃物和污染物，经过改造和分解，一部分回复到生产环节的起点，重新加入生产流程，一部分可能形成新的产业链，创造出新的财富。以上无论从宏观上或从微观上去认识，循环经济都是新时期中国发展的重大选择。

　　构建循环经济的国家体系，必须强调三大要点，并由此演绎出政策上、规划上、资金上、技术上的多元支撑，以便获取推行循环经济的全面成果。

　　1、循环经济的制度保障：循环经济虽然从经济增长方式入手，但是其影响是社会的、文化的整体，因此制度保障是其第一位的选择。所谓推行循环经济的制度保障，主要体现出有完整的法律法规，以及这些法律法规在经济社会层面上对行为规范的具体要求，如税收制度、市场准入制度、政策扶持制度等。从而使得企业在构建循环经济时，受到鼓励和保护。

　　2、循环经济的产业形态：要实施成功的循环经济模式，从国家到企业均有把产业结构

　　调适到符合实施循环经济的必要形态，这个适宜的形态就是“集群经济”。将分散的、无序的企业，组合成产业链并形成集中、分工明确和衔接有序的区域生产模式，因此必须有科学性的顶层设计。

　　3、循环经济的技术支撑：循环经济的完善，取决于技术实现的程度和水平。每个

　　循环圈的闭合联接，均有相应的技术手段，实施方法、工艺链接、技术经济比较等，如果缺失相应的技术组合，技术发明和技术进步，实施循环经济也将是不可能的。