环 境 管 理
 

上海市召开环境保护和环境建设协调推进委员会第二季度工作会议

    近日，上海市召开环境保护和环境建设协调推进委员会第二季度工作会议。韩正市长出席会议并讲话。此次会议的基调是查问题、找不足。会议开始时，播放了该市在水、大气、固体废物处置、工业污染、农业污染等领域存在问题的录像。详实的数据和直观的镜头让与会者深受触动。韩正在会上指出，当前上海市的环保工作，要抓住关键环节，突破瓶颈制约，进一步加大第二轮环保三年行动计划的推进力度。一定要按照“在全面推进中重治本，在综合治理中重机制，在资金投入上重实效”的原则，紧紧抓住截污治污、扬尘污染控制、生活垃圾处置和重点工业区整治四个关键环节重点推进。集中精力突破思想、政策、机制和法制四大瓶颈制约，尽快建立污染治理市场化运作机制，提高治理效益，同时建立部门联合执法、互相配合的执法机制，坚决依法处理严重污染环境、破坏生态的单位和个人。韩正最后强调，环保是城市发展永恒的主题，也是永恒的难题。各级领导干部必须牢固树立和认真贯彻科学发展观和正确政绩观，确保思想认识到位、目标责任到位、方案措施到位、资金投入到位，切切实实将本地区、本部门的环保工作抓好、抓实、抓出成效。上海市副市长周禹鹏、杨雄、唐登杰等出席了会议。

（上海市环保局）

  沈阳经济区七城市成立环境保护与生态建设联席会

     近日，经沈阳市环保局倡议，鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭六市环保局同意，沈阳经济区环境保护与生态建设联席会正式成立。联席会创立的宗旨是推进区域生态环境保护与建设一体化，主要任务是根据国家和省委、省政府关于环境保护与生态建设的总体部署，结合沈阳经济区各城市实际，确定环境保护与生态建设区域合作主题；审议和修改联席会议章程和工作制度；审定跨区域环境保护与生态建设的规划、规章和年度工作计划；沟通、协调区域性重大事项。今年联席会的主题为“辽河、浑河流域环境综合整治”。按照这一主题，今年，各城市将共同制定“一个规划”、“一个办法”，实施“三监行动”。即制定辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划和管理办法，联合开展环境监测、环境监管和环境执法。通过排污许可证管理和环境影响评价制度，实施流域污染源监督管理；通过开展辽河、浑河流域水质同步监测和联合执法活动，实施流域的环境综合整治；通过制定辽河、浑河流域环境保护与生态建设规划和管理办法，共同推进沈阳经济区环保工作一体化进程。

（沈阳市环保局）

四川省431户超标排污企业纳入政府考核

    6月15日，在四川省岷江、沱江流域工业污染源整治工作会议上，成都、自贡、德阳、乐山等11个市州分别与省政府签订了“岷江、沱江流域工业污染源整治目标责任书”，这11个市州的431户水污染物超标排放企业整治，将被纳入2004年省政府对有关市州政府的政务目标考核范围。目标责任书要求，431户企业要在限期治理期间采取措施做到达标排放，凡于2004年7月15日前不能实现达标排放的，立即停产治理；必须于2004年12月31日前，按规定完成整治任务并实现稳定达标排放，到期未完成整治任务和未实现达标排放的，依法予以关闭。此外，这11个市州在每月底要向社会公布企业的排污情况及整治进展情况，接受社会和群众监督。

（四川省环保局）

河南省对重点流域82家重点企业实行重点环境监管

    这82家重点企业涉及河南省辖海河、黄河、淮河、长江四大流域的10条重点河流，包括造纸、化工、制药、化肥等多个行业。采取的措施：一是进一步加快地表水环境质量监测网和污染源在线监控网的建设，在重点排污企业废水外排口和重点河流水质断面加装水质在线自动监控设备，与省、市环保部门联网，实施连续监控。二是在没有加装在线监控装置前，加强对重点排污企业的现场监察力度。发现一次超标违法排污，责令停产整顿或停产治理；连续两次违法超标排污，致函当地政府对其实施关闭；对化学制浆造纸企业，发现一次超标违法排污的，提前予以关闭。三是停产整顿或停产治理的时限一般不得少于三个月，经省环保局正式批准后方可恢复生产。四是对污染较重、水污染问题比较突出的敏感流域，建立上下游政府联席会议制度。

（河南省环保局）

广东清理整顿高尔夫球场建设

    近日，广东省政府通过省发改委等八部门提出的《关于我省高尔夫球场项目清理检查情况和处理意见》，明确提出，凡未按规定履行规划、立项、用地和环境评价等建设审批手续而擅自开工建设的高尔夫球场项目一律停止建设，尚未开工的项目一律不许开工建设；违规建设的高尔夫球场项目将依法查处。调查显示，自1984年中山温泉高尔夫球场项目建成以来，广东省高尔夫球场建设经历了19年的发展，目前共有球场项目55个（不含深圳市），其中已建成投入使用的有38个，在建的有17个。广东省地级以上市除茂名、云浮市未布点外，其余各市均建成或在建高尔夫球场。统计显示，大部分集中在经济相对发达的珠江三角洲地区，共有球场34个，占全省总数的90%。调查还显示，部分项目立项已超过10年仍未开工建设。

（广东省环保局）

法 制 建 设
 

闵行区环保局将实行四项环保行政许可配套制度

    一是行政许可监督检查制度。即指区环保局对依法实施的行政许可事项进行了解、检查、监督、以及纠正的活动，强调事后监督检查。二是信息公开制度。详细规定在许可办公场所和闵行环保网站上公布许可的项目、程序、时限和决定等事宜，使环保行政许可信息公开活动进一步制度化，规范化。三是群众申诉检举制度。指当事人或其他群众有权对区环保局实施行政许可人员的不当、不作为或违法乱纪行为进行检举。四是过错责任追究制度。明确对行政许可实施过程中发生应追究过错责任的过错行为的认定和追究。

（上海市闵行区环保局）

环境问题与建议
 

西藏国道318线黑竹工卡至工布江达段建设中的环境问题

    近日，西藏自治区环保局会同自治区交通厅公路管理局对国道318线墨竹工卡县至日多乡建设工程、米拉山公路整治工程和林芝工布江达县公路养护工程中的环境保护情况进行了检查。结果发现诸多问题。墨竹工卡县城至日多乡路段，特别是在墨竹工卡县城东西两侧，存在路边随意取石、取土现象，极易诱发新的地质灾害，造成水土流失和山体滑坡。米拉山公路整治工程施工中随意取土、炸山取石、弃渣的现象比较普遍。特别是在公路里程4499附近炸山采石，造成了公路边坡高达数十米的山体裸露，公路里程4497—4498、4493—4494两处取料场更为严重。不仅对生态环境产生了一定的影响，也给公路交通安全带来了隐患。工布江达境内的公路养护仍沿袭着“就地取材”的做法，在公路沿线随意取土和开采石料的现象较为严重，造成了一定的景观影响。

（西藏自治区环保局）

工作经验交流
 

中共张家界市委四届二次全会审议通过《关于加强环境保护的决定》

    决定明确，市委、市政府成立“张家界市环境保护工作委员会”，组织、协调全市环境保护工作；全面推行“环境保护议事制”，市、区县党委、政府每年都要召开环境保护议事会议，研究解决环境保护中的重大问题；推行“环境保护报告制”，市、区、县政府每年向本级人民代表大会或其常委会专题报告环境保护工作；推行“领导任期环保责任制”，把环境保护指标作为各级党政主要领导干部和有关部门主要负责人任期的一项责任指标进行考核；推行“环保参与综合决策制”，党委、政府决定涉及全局性的重要事项，编制社会经济发展规划、出台重大决策，都要吸纳环保部门或邀请环保专家参与综合决策。

（张家界市环保局）

青岛市环保局加强对车用燃料经营单位的监督管理

    为从源头上控制机动车排气污染，青岛市环保局就进一步加强全市车用燃料经营单位的监督管理制定了具体措施：

    一是会同工商、质监部门对全市含清净剂车用燃料经营销售单位进行监督检查，每季度不少于1次。对销售不符合地方强制性标准要求的经营单位，限期整改，收回《含清净剂车用无铅汽油》标识；对拒不改正的，依法给予停止销售、没收违法所得、罚款或没收不符合标准车用燃料；对拒绝现场检查或者在现场检查时弄虚作假的，依法严处。

    二是加强对本辖区内车用燃料经营单位的信息档案管理。建立“一书、四表”（环境违法行为限期改正通知书、加油站现场检查登记表、发放燃油清净剂标识登记表、加油站基本情况登记表、加油站季度检查汇总表）制度，并绘制了全市加油站分布示意图，实施随时、动态管理。

    三是加强对辖区内各燃油经营单位使用清净剂标识的发放管理工作。经营燃油清净剂的单位所销售的燃油清净剂，必须经省质监局和省环保局验证并按有关规定办理登记备案手续，否则，一律不得进入市场。

（青岛市环保局）

郑州市出台乡镇和企业环境保护考核办法

    乡（镇）的考核内容是：1）本年度辖区内无重大环境污染事故；2）辖区出境断面水质不得超过规定标准；3）辖区环境空气质量优于上年度；4）辖区内新上工业项目办理环保审批手续，无擅自新建违反国家产业政策和属“十五小”、“新五小”的建设项目；5）列入国家和省、市清理取缔范围的企业取缔到位，已关闭取缔的企业无死灰复燃现象；6）年度辖区秸秆焚烧率不得超过0.5%；7）年度无因环境污染问题赴京到省越级集访或恶性个访事件。

    企业的考核内容是：1）新建与技改项目严格按照国家规定办理环保审批及验收手续；2）污染防治设施保持正常运行，按时、足额交纳排污费；3）外排污染物稳定达标排放，污染物排放总量不超过《排污许可证》核定的总量指标；4）无因环境污染问题引起的群众集体上访事件。

    凡不符合上述考核内容中任何一项条件者，实行环保一票否决，取消该乡（镇）或企业当年度的各项评先资格。考核结果报市人民政府。

（郑州市环保局）

海门市环保局出台建筑施工夜间作业环保审批规定

    一是局综合服务厅统一受理施工单位夜间作业申请，按照管辖范围通知相关环境监察中队处理；二是有关环境监察中队接到局综合服务厅通知后，派2名以上监察人员到现场对施工单位提交的申请材料进行审查，提出意见，由中队负责人报请局领导审批；三是局统一编制了《建筑施工夜间连续作业审批表》，按审批程序加盖公章后一式三份由局综合服务厅交建筑施工单位、环境监察中队和综合服务厅存档；四是有关环境监察中队督促施工作业尽早按照环保审批意见公告夜间作业点周围群众。环保局对擅自超过规定期限进行夜间作业，或未向附近居民公告的施工单位，依法查处。

（江苏省南通市环保局）

广东成功阻击珠江口溢油污染

    近年来，广东省探索建立了一整套居于全国领先水平的防御溢油污染系统，建立了具有广东特色的防污预备金，相对完善的油污损害赔偿机制，海空一体的应急溢油快速反应系统等。这些措施使得珠江口在油污染方面从1992年的最严重变成仅次于三亚近岸的第二清洁海域。2000年以来，珠江口水域区发生船舶溢油事故12起，溢油量达800多吨，均得到有效控制和清除，没有对珠江口水域产生较大污染，单就油污染而言，珠江口已经从1992年的最严重的水域跃至2000年底的油污第二清洁海域，达到海水油类含量一类标准。近4年来，珠江口海域海水油料含量情况基本没变。

（广东省环保局）

克拉玛依市实行党政领导干部环保工作实绩考核制

    近日，克拉玛依市政府制定并颁布《党政领导干部环境保护工作实绩考核实施办法（暂行）》。考核对象主要为各区区委、区政府主要负责人和市政府各相关部门主要领导干部。实绩考核内容包括贯彻执行国家、自治区环境保护法律、法规情况。年度环境保护目标责任书完成情况；国家环境保护模范城市目标任务完成情况等三个方面。考核结果分为实绩突出、实绩较好、实绩一般、实绩较差四个等级。为将实绩考核工作落到实处，克拉玛依市政府还出台了“落实《自治区环保目标责任书》和国家环保模范城市指标考核办法”，把考核指标分解下达到各区政府和各有关部门，同时制定了《党政领导干部环境保护实绩考核主要指标及分值表》，将考核指标量化。考核结果纳入领导干部年度考核之中，作为干部奖罚、任用的依据之一。对工作实绩突出的，市委、市政府将给予表彰奖励；对实绩较差，未完成考核指标任务的，当年不得评为先进，不得晋级；对违反环保法规及工作失职、渎职造成重大环境污染事故的，要依据法律、法规追究有关领导干部的责任，并将处理结果报上一级组织部门和政府主管部门。

（新疆自治区环保局）

简    讯
 

    △  6月16日，北京市召开人口、资源和环境座谈会，市委书记刘淇、市长王歧山出席会议并讲话。刘淇要求，各区县政府和市直各部门要进一步加大大气污染治理工作力度，严肃查处燃煤反弹、尾气超标、污染企业夜间偷排、工地扬尘等违规行为，确保今年二级和好于天数比例达到62%。17日，遵义市召开人口环境资源工作座谈会，市委书记傅传耀、市长卢守祥出席会议并对环境保护提出要求。市政府与各县、区、市签订了2004年度环保目标责任状。

（北京市、遵义市环保局）

    △  6月17日，北京市环保局召开大气污染特约监督员聘请大会，市环保局负责人向监督员颁发了聘书。这次聘请的50位市大气污染特约监督员，分别来自市人大代表、市政协委员、专家、记者和市民（各10人），主要职责：监督北京市有关部门、单位和各区县政府落实大气污染防治措施情况；监督和举报造成北京市大气污染的违法行为；对北京市防治大气污染工作提出意见和建议；宣传国家及北京市有关环境保护的法律法规。7月1日，北京市西城区聘请30位人大代表、政协委员、专家、市民和新闻媒体记者为该区大气污染特约监督员。

（北京市、西城区环保局）

    △  近日，《陕西省渭河流域城镇污水处理设施建设规划》经省政府常务会议批准实施。规划目标是，到2006年，渭河流域设市城市及杨凌示范区至少建成一座城市污水处理厂，城市污水处理率达45%以上；西安、咸阳、宝鸡、杨凌示范区污水处理率达60%以上。到2010年，渭河流域设市城市污水处理率达到60%以上；西安、宝鸡、咸阳和杨凌示范区污水处理率达70%以上，每县建成1座城市污水处理设施，使渭河流域县城以上城镇污水处理率总体达到70%以上。

（陕西省环保局）

    △  河北省加强北戴河及周边区域暑期环保工作。要求秦皇岛、唐山市对所有可能影响海水水质的因素和隐患进行彻底排查，发现问题，及时解决；对所有医院、重点排水单位、各污水泵站加强检查，防止擅自停运治理设施和超标排污；对今年以来的来信来访问题进行全面梳理，对群众反映强烈、久拖未决的污染纠纷，妥善处理，防止矛盾激化。

（河北省环保局）

    △  陕西省第三次大熊猫调查结果显示，全省大熊猫分布区明显扩大，大熊猫栖息地面积增加，大熊猫种群数量稳中有升，达273只。此次调查范围涵盖该省4市10县以及辖区内5个有大熊猫分布的自然保护区，调查总面积54.2万公顷。

（陕西省环保局）

    △  据新疆沙尘暴环境影响监测网络监测，2004年新疆自治区沙尘暴天气与去年同期相比，发生时间早、次数多、影响范围有所扩大，部分区域城市空气质量受到严重影响。17个重点城市中，上半年非采暖期因沙尘天气造成重污染的城市有15个，其中Ⅳ级（中度污染）21次，Ⅴ级（重污染）94次，共115次。

（新疆自治区环保局）

    △  近日，广州市环保局在环保专项整治活动中对3家屡教不改的非法排污企业进行了严惩。其中，滘心铸造厂因擅自投资建厂，噪声和粉尘污染严重，去年9月即被勒令关停，但该厂“表面”停产，实际上仍违法生产经营。在专项行动中，广州市环保局联合有关部门对该厂进行了彻底查封，对屡教不改的经营者梁某当场拘留，并处罚金5万元人民币，梁某成为今年广州环保专项整治行动中被拘留的“第一人”。

（广州市环保局）

    △  长春市地下水源呈回升趋势。据统计，今年5月份，长春地区浅水层地下水位平均埋深7.22米，比去年同期上升0.58米，长春市城区浅层地下水位平均埋深6.97米，比去年同期上升0.46米。

（长春市环保局）

    △  近日，“三晋环保行”记者团在调查中发现，古交市焦化项目违法建设问题突出。全市建成的18个项目中，合法的仅有7个；在建的6个项目中，合法的仅有2个。低水平重复建设、盲目投资、污染环境的状况十分严重，已成为全市环境污染的重点灾区，直接影响到古交市经济的健康、可持续发展。

（太原市环保局）

    △  大庆市委书记王志斌提出，建设生态市应以发展循环经济为主线。他认为，发展循环经济是发展现代经济的最高层次要求，是落实科学发展观的一项重要内容，能够最大限度地减少经济发展对生态和人类生存带来的各种压力和矛盾。大庆市应把建设生态市与发展循环经济统一起来，各项工作都围绕发展循环经济来开展，以保护生态为主线来进行。各县、区要结合本地实际，努力实现洪水资源化、污染资源化、粪肥资源化、秸秆资源化、垃圾资源化和风力资源化。

（大庆市环保局）

    △  为彻底改变练江污染现状，汕头市政府最近颁布实施《汕头市练江流域综合整治工程实施方案》，提出“两年初见成效，四年控制污染，六年水质达标”的分期整治目标，计划在未来6年内投资19.43亿元，实施包括工业污染整治、城镇污水及垃圾处理、河道综合治理、生态示范建设、废旧电子电器综合处理和推行清洁生产等6项工程，力争用6年时间实现练江水质全面达标。目前，该市正积极拓宽思路解决资金不足问题，运用收费经营、招商、贷款等多种手段筹集资金，确保各工程项目按计划实施。

（广东省汕头市环保局）

    △  海门市环保局变承诺办理为即时办理。制订了群众投诉环境问题的行动方案，成立了指挥中心，组织了7个现场处置组，在全市各片的中心乡镇集结待命，随时接收指挥中心的指令，以最快的速度到现场处理问题。在6月9日该市电台播出环保专题节目期间，一个小时内即接到和处置群众投诉18起。

（江苏省南通市环保局）

    △  近日，佳木斯市环保局启动“从娃娃抓起，做环保卫士”活动。

（黑龙江省环保局）

    △  近日，泉州市环保局下达二OO四年第二批泉州市晋江、洛阳江流域水环境综合整治专项资金，对永春县污水处理厂配套管网建设等6个项目给予专项资金补助81万元。

（广东省泉州市环保局）

    △  温州市启动生态市建设以来，开展了以创建绿色学校为主要内容的“绿色系列”创建活动，创建了一批绿色企业、绿色家庭、绿色社区、绿色团体。该市已将其作为生态市建设的一项重要工作任务和建设目标，列入市县（市、区）长生态市建设目标责任书考核内容。

（温州市环保局）

    △  临沂市莒南县生态县建设成效显著。创建工作开展两年来，先后投入6940万元用于污水、烟尘治理等环保工程，先后开工建设县城污水处理厂、庞瞳造纸厂冶污工程等项目30个，种植街头绿化树木1万多株，发展速生丰产林4万亩，使全县林木覆盖率达到26.5%，城市绿化率达到36%，人均绿地5.6平方米。

（山东省临沂市环保局）

    △  引岳补水后白洋淀水质大有改善。在补水初期，由于水位较低，加之部分河道内沉积物较多，白洋淀水质大多为五类，随着补水的进行，白洋淀水质逐渐好转。5月上旬，“采蒲台”和“圈头”两个点位已达到三类水质标准；近期监测，中心淀区大部分点位水质已接近于三类或四类水质。

（河北省环保局）

    △  近日，重庆市万州区环保局出台《重特大生产安全事故应急救援实施方案》，应对可能发生的突发性环境污染事件。

（重庆市万州区环保局）

    △  7月1日，《沈阳市浑河城区段及环城水系水污染防治办法》开始实施。该办法明确由市环境保护行政主管部门对水系水污染防治工作实施统一监督管理；各级政府有关部门按照各自职责，依法实施监督管理。《办法》从建设节水型社会角度出发，对中水回用提出了更加明确和严格的要求；对于新建城区和改造旧城区，要求城市雨水和污水排水系统实行完全分流。《办法》还加大了对违法行为的处罚力度，环保部门可以依法对违法单位处以10万元以下罚款。

（沈阳市环保局）

    △  7月1日，由北京市西城区环保局和北京市自动化研究所共同研制的太阳能增氧设备在什刹海水域投入调试。该设备具有利用太阳能为能源、移动性强、可以多点多深度增氧、采用GPRS信号传输技术控制等多项优点，如调试成功，对改善什刹海水质将发挥积极作用。

（北京市西城区环保局）