近年来，大连市的环境保护工作坚持以经济建设为中心，以改善环境质量为目标，认真贯彻“环境立市，环境兴市”的方针，推进全市环境保护事业，1997年率先进入“国家环境保护模范城市”行列，连续两届被授予“全国环境综合整治十佳城市”称号。

　　一、创建国家环境保护模范城市的主要做法

　　1、市政府在宏观决策中，将环保工作作为重要内容融汇其中

　　市政府在制定《大连市城市总体规划》和《大连经济上新台阶规划纲要》等事关城市发展的重大决策中，都将环境保护的有关内容渗透其中。市委、市政府1992年和1997年两次颁发的《关于进一步加强环境保护工作的决定》，有针对性地提出了大连市今后环境与发展的7项对策；进行城市规划布局和产业结构调整中，把城市生态建设放在突出位置上，合理确定生产力布局，特别是工业布局；在市政府每年确定的实事中，与改善城市环境相关的占一半左右；在编制《大连市环境保护“九五”计划和2010年长远规划》中，再一次将可持续发展的思想渗透其中，确定了分阶段的具体环保目标。市领导把提高城市环境质量，为市民创造一个清洁、安静、优美的生活环境和工作环境当成大事来抓，将城市环境综合整治工作纳入了政府的重要议事日程。

　　2、建立市长领导下各部门分工负责的环保领导体制

　　政府工作千头万绪，归纳起来只有三条：一是提高经济效益，二是搞好城市建设，三是改善人民生活，环境保护与这三方面密切相关。由市政府印发的《大连市城市环境综合整治定量考核实施办法》明确规定了由市环委会负责规划、协调、监督和组织定量考核工作，各项指标分别由各业务管理部门组织实施。由于市长负责，分工明确，责任清楚，在领导城市环境综合整治方面，取得了良好的效果。全市形成了以市长和部门负责相结合，由决策、规划、实施、监督、反馈各环节相连接的城市环境综合整治管理体制。

　　3、全面开展城市环境综合整治定量考核

　　（1）与环境保护目标责任制相结合。1993年，市政府以定量考核指标为依据，制定并印发了适合本地区特点的《本届政府（1993-1997）环保目标》，带动了区、市、县、乡镇、街道以及企业目标责任制的实施，市政府将定量考核工作列为各部门和区、市、县领导的任期目标责任制，作为考核政绩的重要内容。自1991年开始，市政府还对7个区、市、县政府的环境综合整治工作进行定量考核，并向全市公布考核结果，使综合整治工作目标明确，逐渐提高了定量考核的分值。

　　（2）与污染集中控制制度相结合。对大气污染实行集中控制，通过发展煤气和液化气、集中供热和联片取暖，提高了市区燃气普及率和集中供热率；通过拆除大烟囱、取消小锅炉、茶炉和燃煤大灶，巩固了创建烟尘控制区成果。实行污水集中控制，1993年市政府开始实施“碧水工程”，全市投资2.2亿元完成了80项废水治理项目，年削减污染物30余万吨，节水360万吨；1993年完成了虎滩湾环境综合整治，1996-1997年，彻底整治了马栏河和自由河，清污泥160万立方米，实行雨污分流，污水深海排放，并改造和新建春柳河、马栏河污水处理厂。实施污染物总量削减，下达了《大连市主要污染物总量削减工程实施办法》，加速了老污染治理速度，市区工业废水排放达标率1997年提高到89%，工业固体废物综合利用率提高到60%。

　　三、创建国家环境保护模范城市的几点经验和体会

　　1、“创建”工作必须与实现城市总体发展规划紧密结合

　　创建国家环保模范城市是把我市建成现代化国际性城市的自身需要。因此，我们自觉地把“创建”工作纳入城市总体发展规划，统筹安排，同步发展。在硬件建设上，采取合资、贷款、吸引外资等多种渠道，广泛筹集城市环境基础设施建设资金，舍得下大本钱。与此同时，着眼长远，立足实际，量入为出，注重效益，使基础设施建设既经济又适用，获得较好的社会效益与经济效益。

　　2、“创建”工作必须与创建国家文明城市融为一体

　　大连市在进行环境规划和建设时，不是为环境而环境，而是认真体现城市建设“三控制，三提高”总体思路，即控制人口规模，提高人口素质；控制建设规模，提高环境质量；控制产业规模，提高企业效益。三个方面相辅相成，齐头并进，是将两个文明一起设计、一起落实的典型做法。市领导曾明确提出：精神文明建设不仅要务需，还要抓实的，以城市环境建设为突破口，带动城市精神文明建设和经济建设的发展。

　　3、“创建”工作必须与为民办实事，提高市民环境意识紧密结合

　　“创建”工作的根本目的是改善人们的生存环境，确保人民身体健康，更好地为经济发展服务。为此，我们始终把为民办实事作为“创建”工作的主题，开展了污染企业的大规模搬迁改造、城市规划布局的调整、耗资30亿“引碧入连”三期工程等与群众的生活息息相关的一系列环保工程，1995年更开设了环境保护热线电话，方便市民随时向环保部门反映环境污染问题，在全市形成了信访和热线电话处理一条龙服务网络。此外，连续多年开展了“中华环保世纪行在大连”活动，广大市民的环境意识正逐年提高，一个“保护环境光荣，污染环境可耻”人人参与环境监督管理的良好社会风尚已经形成。

　　总之，创建国家环保模范城市，是城市环境保护工作深入开展的结果，是城市内在美与外在美的综合体现，是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和升华。通过“创模”工作，大连市在社会、经济高速发展的状况下，城市环境质量得到改善，城市环境基础设施建设逐步完善，提高了环境保护工作的地位。大连正朝着“社会文明昌盛、经济健康快速发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市优美洁净、生活舒适便捷、居民健康长寿”的方向发展。