海门市人民政府
　　
　　（2007年12月）

　　海门，素有“江海门户”之称，东濒黄海，南倚长江，西靠开放城市南通，北连广袤的江海平原，与国际大都市上海隔江相望。国土总面积1149平方公里，人口101万，下辖22个乡镇、2个省级开发区。海门境内气候宜人，物产丰富，人杰地灵，被誉为“东南泽国，宇宙大观”、“江滨乐土，粮棉故里”，是全国著名的“绣品之乡”和“建筑之乡”。千年潮起潮落，百年沧海桑田，孕育出熠熠江海明珠，哺育出佼佼江海儿女。这里是清末状元、著名教育家实业家张謇穷其一生创造的“棉粮故里”，开创了中国近代轻纺工业的先河；这里有“海潮音、浪花调”般回肠荡气的海门山歌，古老悠远，余音袅袅；这里曾涌现过琵琶大师沈肇洲、现代金石书画家王个簃、政治活动家季方、著名诗人卞之琳等一批名人志士。
　　
　　一、海门经济建设和社会事业主要发展情况
　　
　　海门市是国务院最早批准的对外开放县(市)之一，处于环上海浦东经济辐射圈内，经济与社会各项事业发展迅速。近年来，我市坚持以发展为第一要务，围绕“三先一争”奋斗目标和“三化一新”发展方略，紧扣“率先全面达小康、构建和谐新海门”这个主题，抓牢“项目建设年”和“城市建设年”两条主线，突出“发展、富民、和谐”三大任务，着力打造“四大增长极”，大力实施“产业提升、开发开放、富民优先、城市带动、协调发展”五大战略，实现了经济社会在高平台上的持续跨越发展。
　　
　　1、综合实力显著增强。2006年，海门人均GDP、注册外资实际到帐数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、居民人均储蓄额、社会消费品零售总额等六大主要指标位居苏中苏北县市首位。2007年，我市将预计实现GDP超300亿元、财政收入超30亿元的“双超”目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年内将全面超过16000元和8000元的小康标准。在最新公布的“全国县域经济基本竞争力百强”排名中，海门名列第41位，继续保持苏中苏北领先位置；三度入选美国福布斯“中国大陆最佳商业城市100强”，并位居第86位，比上年前移12位。
　　
　　2、全面小康快速推进。截止目前，对照全面小康四大类18项25个指标，我市已有20个主要指标达到或超过了全面小康标准。特别是在全面小康6大核心指标中，人均GDP、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、环境综合指数等4个指标已经全面超过省定标准。今年底，我市将有23个主要指标达到或超过了全面小康标准，有望在苏中苏北率先建成第一个全面小康达标市。
　　
　　3、和谐社会加速构建。按照把海门打造成“苏中苏北和谐社会建设的首善之市”的目标定位，在全国县级市中首创制定了“和谐海门综合指标体系”，并建立了五大和谐网络，实施了十大创建工程。今年9月，在京举办的“构建和谐社会暨‘海门实践’高层研讨会”上，我市的和谐社会建设得到了中央党校领导的充分肯定和社会各界的广泛关注。和谐社会构建已经成为海门一张靓丽的名片。
　　
　　二、海门巩固国家环保模范城市的主要工作
　　
　　2002年12月，海门市被国家环保总局命名为“国家环保模范城市”，成为苏中、苏北争创环保模范城市的领头雁。面对这一来之不易的荣誉，全市人民既深受鼓舞，倍加珍惜，又深知任重，负重奋进。深感凡事只有更好，没有最好；创模只有起点，没有终点。面对荣誉和压力，我们居安思危、未雨绸缪，紧紧围绕国家环保总局提出的国家环保模范城市要争当三个模范的要求，始终以“务实、扎实、诚实”的工作作风，认真结合海门城市的实际，深入贯彻“自愿承诺，持续改进”的方针，矢志不渝地致力于巩固和深化国家环保模范城市创建成果，尽力发挥国家环保模范城市与时俱进、率先示范功效。五年多来，我市城市环境建设继续推进，污染防治持续深入，环境质量稳步提高，全市经济、社会、环境呈现出协调发展的良好态势。2002年-2006年，我市在全国年度城市环境综合整治定量考核中均名列全省县级市前三名，尤其是2004年至2006年连续三年位居第一。2004年还被国家环保总局命名为“国家级生态示范区”。
　　
　　1、强本固基，注重实效，切实健全并完善长效管理机制。
　　
　　被授予国家环保模范城市称号，既是国家环保总局领导对我市工作的肯定和鼓舞，更是对我市工作的鞭策和希望，旨在要求我市能在苏中、苏北地区真正起到示范带头作用。我们清醒地认识到，我市的创模工作虽然在苏中、苏北领先了一步，但是总体水平还是低线达标。我们常把“创模”比作高考，把“保模”当作深造。一是建立健全长效工作机制。市委、市政府在2003年初提出了巩固和提高国家环保模范城市创建成果的工作要求，下发了《关于巩固和发展国家环境保护模范城市创建成果的通知》，明确巩固和提高国家环保模范城市成果是市委、市政府一项长期的中心工作，在全市上下叫响了“海门地处长江下游，环保工作要争上游”的口号，号召全市人民继续发扬创模精神，抓住薄弱环节持续改进，积极创造自身特点，多方位辐射周边地区。二是保持创建工作队伍班子。做到原有班子只聚不散，原有力度只加不减、原有标准只升不降。“创模办”继续保留，履行模范城市长效管理监管职能，每年制订模范城市长效管理工作计划，检查考核各职能部门落实情况。三是强化管理运行法子。为了提高各职能部门的责任性，市委、市政府把模范城市长效管理工作列为每年年终全市“三个文明”建设评优创先条件，实行一票否决，确保了模范城市长效管理有良好的运行机制。四是探索巩固创建成果路子。2006年，按照国家环保总局“十一五”期间模范城市考核指标提高的要求，市政府专门召开了巩固模范城市工作推进大会，下发了《关于落实“十一五”期间巩固国家环境保护模范城市成果的通知》，对我市“十一五”期间巩固国家环保模范城市工作部署了四大工程（五项建设工程、五项整治工程、五项管理工程、五项提高工程）、二十项具体工作。形成巩固国家环保模范城市工作齐抓共管的良好局面
　　
　　2、加大投入，优化升级，不断推进城市环境基础设施建设。
　　
　　作为苏中一个财力并不富有的县级市，如何不断推进城市环境基础设施建设，我们一直在思考和探索。在创模成功以后，我们坚持环保基础设施与城市发展同步协调的原则，想方设法增加环保投入，多元筹措和合理安排环保资金，在城市快速发展中，同步推进城市环境基础设施的建设和优化升级，不断提高了城市环境承载能力。五年来，环保投资指数一直保持2%以上，累计环保投入超过28亿元。
　　
　　第一、在城市污染防治设施建设和扩容方面。围绕国家环保模范城市现行指标，有针对性地提高城市生活污水和生活垃圾集中处理率，开展集中供热工程，改善城区环境质量。一是扩容城市污水处理中心。2003年，在原有城市污水处理中心一期工程的基础上，投入700多万元，采用“硅藻精土”和“利用硅藻精土处理剂处理污水的方法”两项国家专利技术为处理工艺，建成了日处理1万吨的市污水处理中心二期工程。目前，城市生活污水集中处理率达到83.55％。在日常运营管理中，我市将城市生活污水处理费纳入城市自来水费中，并适时提高了污水处理费用标准。目前，市民使用1吨自来水交纳污水处理费0.48元。二是扩容城市垃圾无害化处理场。为了接轨城市的发展，在我市城市生活垃圾无害化处理场一、二期工程的基础上，开展了扩容工程，同步提高了生活垃圾无害化处理能力。同时，加大对环卫设施更新改造，确保了城市生活垃圾全部实现日产日清。目前，城市生活垃圾无害化处理率继续保持100%。今年，为实现城乡生活垃圾一体化处置，我市拟立项建设生活垃圾焚烧处理中心，但按照南通市总体规划，海门市和启东市只能合建一个生活垃圾焚烧处理中心，而启东市已建成并正式投运。故我市与启东市协商后，签订了合作协议，即2008年1月10日起，我市的城乡生活垃圾在“户袋装、村收集、镇中转、市集中”后，由专车全部运往启东市生活垃圾焚烧处理中心实施全委托处置，基本实现城乡生活垃圾无害化、规范化管理。三是建设城市集中供热工程。针对城区、开发区工业企业成片发展的趋势，我市积极开展集中供热工程，保护和改善城区大气环境质量。投资2.3亿元，建设了鑫源热电厂和三厂热电厂，拆除了供气范围内所有锅炉房，对城区、开发区范围内的企业全部实行集中供热。四是建设城乡污水处理厂。2006年，我市在全市范围内规划了“两纵一横”三个污水处理厂建设，对全市所有集镇和工业园区的污水实现全包容治理。目前，东部4万吨灵甸工业集中污水处理厂、北部3万吨滨海工业区污水处理厂已相继开工建设，预计明年上半年完成建设投入试运行。中部第二污水处理厂一期4万吨污水处理厂及配套管网工程已经完成前期各项工作，本月也已破土兴建，计划于明年10月建成投运。
　　
　　第二、在城市环境整治和环境建设方面。一是开展了城市环境整治。投资1300万元，整治城区河道，开展污水截流。投资1500万元，开展青龙工业集中区整治，建设污水处理厂，清理集中区管网。投资1200万元，建设东西部印染企业和部分乡镇污水集中处理配套管网。投资2.69亿元，开展农村生活垃圾规范化管理和水环境综合整治。二是开展了城市绿化建设和改造。2003、2004年相继新建和改造了滨河广场、东洲公园广场、文化广场等开放型广场，建成了人民西路绿化景观带、日新河和宏伟河滨河景观带，完成了南海路、长江路等6条新建道路的绿化配套和城区30多处小景点绿化工程。2005年又投入450万元，重点组织实施了瑞江路南延、海兴路南延等9条道路绿化改造工程，新增绿地面积2.5万平方米。2007年，投入数亿元完成了解放路和人民西路的综合改造，启动了“绿环水绕”工程，实施了城市绿化工程，其中春季工程完成公共绿化面积20万平方米，秋季绿化共实施80万平方米。目前，我市建成区绿化覆盖率达到36.1％。
　　
　　3、突出重点、解决难点，深入开展三项治水民心工程。
　　
　　我市滨江临海，水资源相对比较丰富。境内河网交错、水系发达。随着人民生活质量的不断提高，城市水环境问题越来越突出。五年来，围绕巩固国家环保模范城市创建成果，我市紧紧围绕水环境保护，开展了以“城区水环境整治”、“农村水环境整治”、“饮用水源整治”为重点的三项治水民心工程，切实提高了全市水环境质量。
　　
　　（1）城区水环境整治。城市环境的好坏，最直接的体现就是市区河道水质的优劣。而城市市区河道水质又是城市环境治理的一大难点。一是开展了城区污水截流工程。2003年6月，为了彻底改善我市城区河道水质，解决城区零星生活污水随意排放河道的问题，我市开展了城区污水截流工程，彻底对贯穿市区的三条河道所有排污口污水进行截流。该工程全长4100米，采用“双壁板（U型）截流沟”，对城区河道沿河266只排污口设置截污设施，通过收集管网集中输送到市污水处理中心治理。二是全面疏浚城区河道。开展沿岸绿化、亮化，人工放养鱼苗，专人负责管理，保持城区河道水质长期清澈干净。目前，我市城市水域功能区水质达标率达到100%，城区河道水质始终保持在Ⅲ类水质标准。
　　
　　（2）农村水环境整治。为了把悠悠碧水从城区向周边农村延伸，2005年，市政府组织了全市水环境综合整治活动。明确了工业污染源整治、农村生活垃圾整治、农业面源污染整治和农村沟河水利建设四个整治重点。市环保、建设、农林、水利等相关部门和全市各乡镇既分工负责、各司其职，又协调配合、步调一致，扎实抓好水环境综合整治工作。在工业污染源整治中，市环保部门加强了沿河工业企业污染治理的检查，着重整改有水污染治理问题的工业企业。在农村生活垃圾整治中，市建设部门在全市每个村推广农村生活垃圾规范化管理，基本实现定点堆放、集中清运、统一填埋。在农业面源污染整治中，市农林部门推广测土施肥技术，提高化肥利用率；开展畜禽粪便无害化处理，减少畜禽污染；开展综合防治措施，减少农药使用量，回收农用地膜，杜绝白色污染，切实整治面源污染。在农村沟河水利建设中，市水利部门制订农村水利建设规划，用三年时间逐步把全市所有村级沟河疏浚一遍，对疏浚后的河道，实施发包养殖和沟河保洁相结合，加强长效管理，并建立了农村河道长效管理机制。在沟河疏浚中，充分利用循环经济理念，把沟河疏浚淤泥用于砖瓦行业制砖。市政府鼓励砖瓦企业向内河疏浚要泥源，凡是砖瓦企业利用内河淤泥制砖的，国土部门不收费，税务部门也予以优惠。我市农村河道疏浚整治管理经验和做法，得到省政府领导的肯定。今年12月上旬，在我市召开的全省水利建设推广现场会上得到全面推广。目前，我市用3年时间已经完成了江苏省计划用5年时间完成的河道疏浚整治任务，全市沟河面貌得到大幅度改观，水环境质量明显提高。
　　
　　（3）饮用水源整治。让人民群众喝上干净的水是政府义不容辞的责任。我市现有水厂56个，除长江水厂、三阳水厂取用地面水外，其余均取用地下水。城区饮用水主要来自长江水厂，其水源为上游的长江水。为了保护饮用水源安全，一是全面整治地面水水源地，保护水质。编制了《海门市集中式饮用水源保护规定》，在地面水厂周围设立了保护区，树立标志牌。制定了饮用水源地污染事故应急预案，多次组织饮用水源保护地污染事故演练。2005年，我市重点排查和清理了饮用水源保护区上下游3000米和乡镇饮用水源地周围1000米范围内的工业污染源、农业面源、生活污染源和流动污染源，清除了水源保护区内所有违规的垃圾堆放场、畜禽养殖场和围网养殖活动。二是集中整治所有饮用水源，保护水质。2006年，对全市182口深井和2座地面水厂保护区范围内的污染源进一步清理，梳理环境安全隐患25个，并及时落实了整改。三是整治沿江取排水管道，保护水质。认真贯彻《长江水污染防治条例》，强化沿江工业污染的管理，保护长江海门段饮用水源。今年5月，我市对50.5公里长江海门段岸线取水、排水管道进行普查。普查中对18家企业设在长江岸堤上的29根取水和排水管道进行了清查，拆除企业排水管道7根，规范排水管道和取水管道22根。并在所有合法的取水和排水管道上标明批准文号，建立标志牌。还对每根取水管道和排水管道设置残液检验装置，通过定期不定期的残液检验监督企业取排水行为，有效防范企业向长江违法排污行为，为全市饮用水源安全提供了保障。多年环境监测表明，我市饮用水源地水质良好，饮用水源地水质达标率一直达到100%。
　　
　　4、综合管理、达标升级，持续加大工业污染防治力度。
　　
　　工业污染防治是环境保护工作的重点，也是巩固国家环保模范城市创建成果的关键。五年来，我们坚持统筹兼顾，标本兼治的原则，优化调整工业结构，削减污染总量，加强污染监控，保障环境安全。
　　
　　（1）加强建设项目环评和“三同时”执行率。在城市发展上，海门历届政府一贯遵循经济建设与环境建设同步规划、同步实施和同步发展的原则，积极探索并坚持走科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化路子。一是在项目引进上，严格执行国家建设项目环境管理的规定，大力引进国家鼓励类项目，坚决控制国家限制类项目，不断提高环境准入标准。对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目一律不予审批。五年来，我市审批4258个项目没有一起违反国家产业政策和环保审批要求。二是在制度保障上，2006年，市委、市政府在总结往年工作经验的基础上，对原有的管理办法进行系统检查梳理，整合完善，并结合海门实际，研究出台了《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，提出了以规划优先、决策优先、环评优先、投入优先、考核优先为主的“环保五优先”，把环保优先方针作为今后经济社会发展的重要性纲领，触角伸向各个领域，推动我市经济社会科学发展。三是在项目建设上，严格执行环评制度和“三同时”制度，执行率均达到100%。尤其是工业集中区的规划环评，严格按照国家环保要求落实到位。四是在日常监督上，采取市环保部门与监察部门紧密配合，联合检查的方法，重点督促工业企业尤其是化工、印染等污染项目认真履行环评制度和“三同时”制度，并做到每半年通报一次检查情况，从源头上加强了工业污染防治，增强了城市的可持续发展能力。
　　
　　（2）加强工业污染治理达标升级和现代化管理。随着工业污染治理设施的陈旧老化、处理能力下降以及处理工艺的落后，一些企业污染治理达不到新的治理要求。为此，我市把推进工业污染源达标升级作为巩固国家环保模范城市创建成果、加强工业污染防治的一项重要工作。市政府每年都对全市治理投入不足、污染达标不稳定、污染排放超总量的企业实施限期治理，促进企业达标升级。五年来，全市先后对125家工业企业实施了限期治理，新增污染治理设施128套，累计投入近6500万元。为确保限期治理工作切实到位，我市把限期治理工作以市长环保责任制的形式下达给各乡镇，签订责任状，加强对乡镇履行监督辖区企业污染治理责任的考核。同时，对限期治理投入大、成效好的治理单位给予积极扶持，如银行适当发放低息贷款，市环保部门合理安排污染防治基金，确保全市工业污染治理设施得到不断更新。为提高污染治理成效，2005年，我市投资150万元，在苏中率先开展了污染源远程联网监控建设。对水污染治理设施和大气污染治理设施开展自动化管理，实现实时监控。目前，全市57家重污染企业进入远程联网监控系统，环保执法人员能在办公室实时看到污染设施运行、废水排放、COD测试情况，方便了环境监督管理。同时，明确凡列入每年限期治理和“三同时”建设单位必须进入联网监控系统，不断扩大监控覆盖面。通过一系列扎实有效的监控措施，五年来，我市工业废水排放达标率一直保持100%。
　　
　　（3）加强工业结构调整和总量控制。五年来，我市大力实施新型工业化战略，坚持依靠科技进步和创新，积极致力于产业结构调整，广泛采用新设备、新技术、新工艺，改造传统企业，重点发展低能耗、低污染的工业项目，鼓励企业开展ISO14000认证、清洁生产和循环经济试点工作，建设资源节约型、环境友好型社会。五年来，全市通过ISO14000认证企业38家，清洁生产企业45家，循环经济试点企业22家，市级环境友好企业2家。一是加快推进循环经济建设。2005年，我市专门制订了《海门市循环经济建设规划》，同年通过专家评审。重点加强了三个层面建设：在企业层面上，以一、二、三产业的企业为重点，开展企业内部循环经济建设。如海门市兴旺猪场以养猪产生的各种废渣为基础原料，加工制成高效优质有机肥和沼气，每年新增经济效益十多万元。南通京海肉鸡集团利用鸡粪加工成“海腾牌”有机肥出售，既解决了环境污染的难题，又产生了良好的经济效益。南通回力橡胶有限公司现为中国最大的再生橡胶生产基地，在废橡胶再生与利用技术领域拥有绝对话语权，公司自行研制开发了高温连续再生工艺对废橡胶进行再生利用达到世界先进技术水平。在企业与企业、产业与产业之间的层面上，以农业产业园、工业园为重点，开展不同企业之间和不同产业之间的循环经济建设。我市江滨化工二厂利用其他企业的含硫废水作生产原料生产大苏打。三鑫天尼电子有限公司生产中的含铝废酸通过牵线搭桥成为众信水处理药剂厂原料生产聚合氯化铝。在社会层面上，以城市、社区为重点，开展全社会的循环经济建设。在政府机关，大力推行“绿色行政”，在居民社区，开展“绿色社区”创建，积极倡导绿色消费。二是建立政策激励机制。经济上奖励，专门设立了循环经济、清洁生产专项基金，对通过省、省辖市及海门市循环经济、清洁生产验收合格的企业，分别给予经济奖励。同时，税收上优惠，对循环经济建设较好的企业适当减免所得税。资金上支持，通过加大金融信贷、环保补助、提供政府贴息贷款等渠道支持企业发展循环经济、清洁生产。三是执行污染源总量控制制度。每年按照上级环保部门下达我市总量控制的指标，分解落实到各乡镇和工业企业。环保部门对各乡镇政府和工业企业完成总量控制指标情况进行考核，对不能完成的乡镇，在建设项目审批中禁止新上有污染排放的项目，并坚决对超总量污染企业进行限期治理。今年，我市还设立节能减排专项资金200万元，支持节能技术改造、淘汰落后设备产品。五年来，我市污染源总量控制按期完成了上级环保部门下达我市的计划，污染减排工作有效推进，全市单位GDP能耗和单位GDP用水量均小于全国平均水平，并呈现逐年下降趋势。
　　
　　（4）加强环境执法和环境安全。环境执法方面，五年来，围绕工业污染防治，我们先后组织了23次全市性环保执法大检查，依法实施环境监察15693次，查处违法案件318件，维护了环保法律的严肃性，提高了工业污染治理水平。在环境执法中，我们强调了三个“联动”。一是信息联动。针对污染企业面广量大和环保队伍力量薄弱的实际矛盾，推行义务监督员制度。在重点污染企业周边，聘请责任心强、威望高的群众担任义务监督员，成为环保执法的“眼睛和耳朵”，做到发现企业违法行为能够及时举报，职能部门在第一时间打击违法排污，构成全市环境执法的信息网络。二是部门联动。我市每年都要开展3-4次环保联合执法检查，由市人大、政协、环保、工商、城管、公安、供电、供水等部门组成联合小组，共同参与执法检查，既缓解了环保孤军作战、力不从心的局面，又提高了环保执法力度。三是舆论联动。对环境违法企业，通过新闻公开曝光，增加企业社会舆论压力。对受到行政处罚的企业，坚持召集企业法人代表到环保部门接受一天环保教育的制度，提高企业法人的环境意识。制订了《海门市工业企业环境行为考评办法》，每年组织对全市180多家工业企业评出“绿、蓝、黄、红、黑”五个环境行为级别，在新闻媒体上公布，并对红色企业发出警告、对黑色企业限期治理。自今年9月1日起，环保部门与人民银行海门市支行签订了《关于企业环保信用信息采集合作协议》，对评出的红色黑色企业实施信贷限制。另外，自2005年起，我市还开展了乡镇工业污染控制报告会制度，由乡镇定期召开环保部门、乡镇工业企业、企业周边群众代表联席会议。工业企业向群众汇报环保工作，承诺环保措施，群众对工业企业进行评议，让企业的环保行为置身于老百姓监督之中，有效拓宽了群众参与环境执法的渠道。环保安全工作方面，按照国家环保总局的要求，自2005年以来，我们把环境安全工作摆在十分重要的位置。每年组织排查各类环境安全隐患，制订和完善全市性《环境突发事件应急预案》。全市工业集中区和工业企业也分别制订了各自的《环境突发事件应急预案》。各工业企业分别充实了应急装备，开展了环境安全知识学习和培训，坚持每年开展企业应急预案演练1-2次的制度，做到人人心中有数、操作熟练，整体提高企业防范突发性环境污染事故的意识和能力。为应对突发性环境污染事故，我市专门建立了环境污染事故应急处置专家库。聘请各有关部门和专业单位的11位专业技术人员组成专家库，随时应召参与调查、论证和现场处置。与此同时，继续加强化学危险品的管理和排查，对化工废渣、医疗废物等危险废物一律送往南通市清源、启东市金阳光工业废物综合处置厂等专业地方处置。五年来城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。
　　
　　5、强化整治、制订措施，提升城市环境综合整治成效。
　　
　　五年来，我们以强化城市环境综合整治来巩固国家环保模范城市成果。一是开展城区大气环境整治。围绕烟尘控制区建设，我们加强了对全市锅炉、窑炉的烟尘整治和执法检查。对建筑施工场地实行严格管理，督促施工单位采取有效防护措施，防止地面扬尘。建设集中供热工程，拆除了供气范围内锅炉，改善城区的大气环境。针对城区餐饮业油烟污染问题，我们对45家餐饮单位进行了油烟限期治理。2003年，为增加城区大气监测的广度和准确度，我市对大气自动监测继续扩容，在原有一套大气自动监测系统的基础上，投资50多万元建成了第二套大气自动监测系统。五年来，我市空气污染指数小于100的天数均大于全年天数的85%，2007年达到91.92％。二是开展声环境整治。我市适时调整噪声功能区总体规划布局，先后开展了以交通噪声控制和区域环境噪声控制为重点的噪声污染整治。加强对城区工业噪声源、社会生活噪声源和建筑施工噪声源的执法检查。经常性地开展城区机械加工噪声污染集中整治，取缔、关停了一批严重影响居民生活的机械加工单位。限制拖拉机、大型货车进入城区的时间和路段，强化禁鸣执法检查。五年来，区域环境噪声平均值均小于60分贝，交通干线噪声平均值均小于70分贝，环境噪声达标区覆盖率达到84.8％。三是开展城乡结合部环境整治。结合我市卫生城市复查，我们对城乡结合部环境卫生进行全面整治，疏浚了城郊结合部的沟河，规范各类废旧收购堆放点二十多处。建立了条块结合的卫生管理长效机制，健全管理网络和责任体系，确保城市周边地区环境管理符合要求。
　　
　　6、统筹兼顾、注重基层，认真开展城乡生态保护和建设。
　　
　　为了巩固国家环保模范城市成果，强化基层环保工作，自2003年以来，我市每年开展以“环境优美乡镇”、“生态村”、“国家环境友好企业”、“绿色学校”、“绿色医院”、“绿色社区”和“绿色家庭”为主要内容的“绿色基层”创建，旨在将国家环保模范城市创建成果由城市向农村渗透、由市区向基层延伸，形成城乡环境不断优化，城乡互动水平不断提高的环保工作局面。经过五年的努力，我市“绿色基层”创建取得了明显的成效，目前已建成南通市环境优美乡镇11个；省生态村16个，南通市生态村31个，海门市生态村43个；国家绿色学校1个，省绿色学校4个，南通市绿色学校4个，海门市绿色学校17个；海门市绿色医院7个；南通市绿色社区2个，海门市绿色社区4个；海门市绿色家庭1050个；南通市级环境友好企业2家。
　　
　　7、立体宣传、增强能力，努力提高环境保护的影响力和执行力。
　　
　　以提高全市上下环境意识为重点，开展广泛宣传。一是专题宣传。2003年围绕巩固国家环保模范城市，全市实施了“五个三”系列宣传活动。集中宣传了巩固国家环保模范城市口号、举办了30场次演讲活动、布置了300条（块）宣传标语、组织了3000名团员青年参与宣教活动、组织了30000名中小学生开展“珍爱家园绿色行动”。二是定向宣传。开展了环保宣传下基层活动，组织宣传小分队深入社区、乡村、机关、学校宣传环境保护。开展以“三绿”（绿色学校、绿色园丁、绿色小卫士）为载体的环境教育活动。每年由教育部门和环保部门联合下发环境教育计划。全市各学校普遍加强了环境教育课程的师资队伍建设，采取集中培训、教学观摩、论文评比等形式，提高师资队伍素质。同时，通过学科渗透、实践活动、班团队活动，以及参与社区环保实践活动等多种形式，引导学生积极参与保护和改善环境的各种活动。目前，我市中小学环境教育普及率达到100%。三是定时宣传。每年“世界环境日”、“世界地球日”，市委、市政府领导都召开纪念大会，发表电视讲话、开展干部群众座谈和街头咨询。每年环保部门都积极参与政风行风在线节目，宣传环境保护和接受环保咨询。通过多种形式的宣传，全市人民环境意识不断提高，保护国家环保模范城市荣誉的愿望显著增强。
　　
　　以加强环保机构和队伍建设为重点，增强执行力，环境监察、环境监测、环境信息、环境宣教标准化试点取得明显成效。队伍力量上，我市现有1个环境监察大队，下设6个环境监察中队。2005年，为了加强环境信访工作，又下设了1个环保“110”举报中心，专门负责环境信访的接待和处置。环境监测设备上，2003年我市环境监测站通过了国家实验室认可，新开设了有机监测项目5个，同时建立了应急监测系统数据库，充实了应急监测装备。环境信息管理上，2005年，我市加强了环境信息管理机构规范化建设，购置了比较全的软硬件设施，建成了环保局域网为环保机关现代办公提供了条件。同时，对外建立环保网站，专人负责网络维护和建设。在环境宣教上，我市环保部门是江苏省现代化宣教试点单位，每年都会充实了一定数量的人员和装备，提高战斗力。2006年，我市环保局机关又成为苏中第一个通过ISO14000认证单位，整体素质得到提高。五年来，环保部门先后荣获双达标、政务公开、宣教等省级以上各类集体荣誉22个。
　　
　　三、存在薄弱环节及改进措施
　　
　　回顾五年来我市巩固和提高国家环保模范城市创建成果工作的历程，虽然各项指标均达到模范城市现行考核标准要求，但我们清醒地认识到，作为一个县级模范城市对照总局的要求，尤其是对照“十一五”国家环保模范城市指标要求，还有一些不足和薄弱环节，需要我们继续加大力度、持续改进。从我市的实际出发，当前和今后一段时期，主要有三个方面薄弱环节。一是城区发展为我市巩固国家环保模范城市增大压力。按照“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，我市“十一五”目标提出了将海门建成长三角北翼具有江海特色、宜居创业的现代中等城市和苏中第一强市的目标。在未来的五年里，我市城区将加快向周边扩张，农村人口加速向城市集聚，城市环境建设和环境管理压力将不断加大。二是结构性污染问题一时还难以改变。长期以来，我市污染企业主要集中在化工和印染行业，这两类行业排污总量占全市污染排放总量的80%以上。要改变这种结构性污染问题一时还比较困难，需要一个过程。三是农村环境问题还有待进一步改善，等等。所有这些需要我们在今后的工作中投入比以往更多的精力、物力、财力去逐个攻克。
　　
　　下阶段，我们将继续结合本市实情，按照国家环保总局“三重三实”的要求，继续加大工作力度，重点围绕我市“十一五”期间巩固国家环保模范城市四大工程，二十项具体工作扎实推进。同时，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《江苏省委、省政府关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，全面实施海门可持续发展战略，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力成为贯彻落实的模范和标兵。继续按照国家环保模范城市带头示范的要求，结合本地实际，坚持注重实效、示范广泛的原则，积极尝试和探索环保创新工作，力争在多领域取得突破。