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大庆市城市环境管理目标责任制专题报告
2001年以来,我市以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标,不断强化城市环境管理目标责任制，巩固国家环保模范城市成果，推进生态市建设,形成了重点工作有突破、常规工作有进展、突发性工作有措施、各项环境保护工作快速发展的良好局面。
一、坚持环境保护党政一把手亲自抓、负总责制度
1、加强对环保工作的领导，实施重大环保举措。市委、市政府高度重视环境保护工作，严格执行环境保护党政一把手亲自抓、负总责制度，坚持环境与发展综合决策，把生态环境保护纳入城市发展六大战略之一。成立了巩固并深化“创模”成果工作领导小组和大庆市生态市建设工作领导小组，市委、市政府主要领导担任组长。先后两次召开全市动员大会，号召全市人民积极行动起来，不断巩固和深化“创模”成果，加快推进生态市建设。制定了《大庆市巩固并深化国家环保模范城市工作实施方案》，并将指标逐项进行了分解，落实了责任单位，规定了完成时限。市政府与16个市政府职能部门和8大企业签订了责任状，进一步明确了各责任单位的工作任务。2002年以来，通过市委常委会议、市长办公会、政府常务会、专题会和协调会议，集中研究解决了环境基础设施建设、水环境保护与治理等40多个方面的疑难问题。市人大每年都组织环境执法检查和环保世纪行活动，组织国家、省、市三级人大代表针对“创模”成果巩固深化和生态市建设情况进行检查、视察，市政协领导深入到县、区政府和市有关部门开展环保工作调查研究。市纪检委实施行政效能监察和行风评议活动，监督推进了环境保护工作。为了有效推进工作，我市实行了县（区）党政领导班子环保实绩考核制度和生态审计制度，把生态建设列入各级政府、各部门主要领导工作业绩的考核范围，科学评价领导干部的“环境政绩”，取得了较好效果。
2、环境保护参与综合决策，加大环保投入。市委、市政府出台各项重大决策时，都要充分听取环境保护部门的意见。将环境保护纳入了国民经济和社会发展计划之中，在大庆市“十五”、“十一五”规划中都把环境保护工作作为重要内容，明确了工作目标和重点，储备了一批环境保护建设项目。“十五”是大庆市经济发展速度较快的时期，到2006年，大庆市国内生产总值达到1620.3亿元。市委、市政府和各大企业，结合巩固国家环保模范城、建设生态市，不断加大环境保护投入力度，完成环保投资累计达145.49亿元，其中：城市环境基础设施建设投资96.3亿元，工业污染防治投资45.55亿元，各种污染治理设施运行费用1.79亿元，环境管理能力建设投资1.85亿元。
二、落实“十一五”环境保护计划和“1231”工程
1、完成“十五”环保计划中的年度计划。将环境保护“十五”计划纳入到大庆市国民经济和社会发展计划，进行了分解，并且逐步实施。主要实施的污染治理项目有：炼化分公司低温热利用项目，投资4452万元；大庆炼化公司日处理1.2万吨的污水深度处理回用工程建设，投资近4000万元；油田公司杏十二污水站技术改造工程建设，投资4000万元；油田公司206套污水回收装置，投资600万元；石化公司自备电厂1、2、3号机组除尘器实施改造，投资6000万元；大庆龙铁医疗废物处理有限公司医疗废物处置项目建设，投资1500万元；大庆粤海晓雪啤酒有限公司污水处理工程，投资1200万元；石油管理局投资1.6亿建设日处理8万吨的西城区污水处理厂，2006年6月份开始投入使用，年实际污水处理量1000万吨，削减化学需氧量2290吨。
2、实施松嫩平原生态环境保护规划。依据松嫩平原生态环境保护规划，采取工程措施和生物措施相结合办法，完成盐碱地造林3.8万亩，龙虎泡等16个湖泡围湖造林1.43万亩。以“西北风口”和肇源嫩江沙地为重点的沙区造林35万亩，沙区治理取得明显效果。全市5年来累计草原改良40万亩，退耕还草50万亩，新建人工草地30万亩，全市1034万亩草原全部实施禁牧，牛羊结束了原始放牧时代，开始进入舍饲时代。实施“三化”盐碱地质灾害综合治理项目，采取围栏封育、种草等形式，综合治理“三化”土地150多万亩。
三、依法加强污染防治，努力改善环境质量
1、开展环境容量核定工作。根据国家和省环保局的要求，自2003年10月份开始，我市开展了环境容量核定工作，现已完成水环境容量核定和大气环境容量测算工作。为了推进测算工作，专门成立了测算工作领导小组，聘请哈尔滨工业大学博士进行技术指导，制定了《大庆市地表水和大气环境容量核定总体工作方案》，《大庆市地表水环境容量核定和总量分配技术方案》及《大庆市大气环境容量核定技术方案》。对全市7条排水干渠和地表66个泡沼170多个点位进行调查、监测。经过对污染源数据、监测数据、气象数据、环境空气质量数据等一系列数据分析汇总，制作出全市水环境状况分布图及电子版地图，形成大庆市水环境容量技术报告和大气环境容量测算技术报告，并已通过省环保局验收。
2、加强城市集中式饮用水源地的保护与管理。我市地处安达闭流区，市内无天然河流。随着油田的开发和城市建设，自70年代开始先后建设了以嫩江为水源的北部、中部、南部三处引水工程，和“三引”工程相配套，修建了大庆水库、红旗水库（归省水利五处管理）、东湖水库和大龙虎泡水库四座地表饮用水水源地。我们组织有关区、县环保部门，开展饮用水源环境保护执法检查，对4个地表水源和12个地下水源的环境保护情况进行全面检查。根据省环保局《关于报批城市生活饮用水地表水源保护区划的通知》，组织开展城市生活饮用水地表水源保护区划工作，并结合区划工作对大庆水库、红旗水库和东湖水库进行检查。已经按确定工作任务和要求初步完成基本情况调查工作和保护区划分工作，并以市政府文件呈报省政府批准。自2001年以来，大庆水库管理处利用国家贷款，市政府拨款等方式共投入资金约1.7亿元左右用水泥墙对库区进行围栏以及护坡、清淤、种草、种树等项工程，采取有效措施禁止旅游、游泳等一切污染水源的活动，对水库实施封闭性管理，从根本上解决水源人为污染问题。东湖水库也投入一定资金，对库区外约40米处用铁丝网进行围栏，三年内共清除水草千余吨。各水源地所在区、县环保部门每月进行一次例行监察，市环境监察支队负责不定期抽查。加大了水源地环境监测频次，每月进行一次例行监测，并投资140万元在大庆水库建设了水质自动监测站，提高了对突发性污染事故的应急应对能力，确保让群众喝上放心水。2005年11月21日，环保局党组得知松花江水污染事件发生后，立即组织召开党组会议研究具体措施，决定启动突发环境事件应急预案，并成立应急领导小组。领导小组和环保专家赶赴肇源县，协助当地政府开展污染防控工作，安排应急监测车3次赶赴哈尔滨协助省环保局开展水污染监测，收到省领导好评。
3、开展“省级环境友好企业”创建工作；启动重点企业清洁生产审核工作。启动并开展了创建环境友好企业活动。根据省环保局《关于进一步做好创建环境友好企业活动的通知》精神，结合大庆实际情况，制定了《大庆市创建环境友好企业实施方案》，并组织开展了创建工作。2006年，大庆石化分公司和大庆石化总厂化工厂申请创建省级环境友好企业，目前按计划完成了各项准备工作，经企业自查和市级审核，达到申报条件，待省环保局的复核验收。
启动重点企业清洁生产审核工作。根据国家和省环保局的要求，组织完成了清洁生产审核重点企业核定工作，我市应实施清洁生产审核的重点企业13家，2006年实施清洁生产审核的重点企业3家。已确定的3家企业按照要求制定了清洁生产审核计划、审核组织，完成了人员培训，通过大庆环境保护公众网公布了名单。目前，按计划基本完成了清洁生产审核工作，预计2007年6月份，提出申请验收。
三、开展大气污染专项整治，确保二级以上天数340天以上
1、违法燃煤小锅炉的集中治理。市政府召开了整治低空大气污染专题会议，印发了《整治市区低空大气污染工作实施方案》，下达了2蒸吨以下燃煤锅炉拆除计划，依法拆除燃煤小锅炉600多台套。
2、饮食服务业油烟污染整治。市政府办公室印发了《大庆市饮食服务业油烟污染专项整治工作实施方案》，把城市居民居住区作为油烟集中整治的重点区域。全市居民区治理了餐饮业的油烟2118家，其中安装油烟净化器的388家，安装排烟道的1691家。
3、推进集中供热工程。投资13亿元，先后建设了宏伟热电厂热电联产集中供热工程、大庆北辰集中供热工程、高新区集中供热工程和油田热电厂集中供热工程，替代了100多个中小型锅炉房，解决了让胡路、乘风庄地区、北辰等居住区的集中供热问题，减少了废气排放。
4、推广使用民用天然气。市政府与油田公司多次召开联席会议，成立了大庆市天然气产业化领导小组，组织领导全市民用天然气工程建设工作。已有3.9万户居民用上了管道天然气，与使用罐装液化汽相比，年可节约资金1500多万元。未来2年内，城市居民将全部告别液化汽罐，全部使用管道天然气。
2001年至今，我市全年空气API指数小于100的天数占全年天数的比例稳定保持在94%以上。
四、推进自然生态环境保护，加强农村环境保护工作
1、加强自然保护区执法监管，增加基础设施投入。龙凤湿地自然保护区晋升为省级自然保护区，成立了保护区管理处，投资1000多万元建设了龙凤湿地自然保护区中心，分别在东城区生活污水处理厂、卧里屯检查站、卧龙路二道桥设立了保护区管理站，实行24小时全天候看护。连续三年开展自然保护区专项执法检查。按照国家和省的要求，结合生态市建设规划，组织专家编制了《大庆市自然保护区发展规划》。
2、巩固辖区内生态示范区建设成果，提升生态示范区的建管质量，为创建生态省探索模式。林甸县、杜蒙县按照省级标准积极开展创建省级生态示范区的建设工作，目前各项指标基本达到要求，并通过省环保局验收。我市肇源县拟创建国家级生态示范区。我们组织肇源县的政府领导和环保部门领导，对创建国家级生态示范区的工作进行了论证，并聘请专家编制了国家级生态示范区规划。
3、深化农村环境保护工作。将推进规模化畜禽养殖污染示范点工作已纳入到年度县、区长环境保护目标考核，确定了春雷种鹅场、庆新牧业有限公司、刘专奶牛养殖场等9个养殖场为集约化畜禽养殖示范点。 组织开展“环境优美乡镇”和“生态文明村”创建工作，分别确定了15个乡镇和8个村为重点实施的村镇，大同区林源镇等5个乡镇成为省级环境优美乡镇。组织开展了永乐村、江湾村、太平村等7个生态村试点建设工作。
五、依法强化环境管理，维护人民群众环境权益
1、加强环境立法，出台地方法规、规章和规范性文件。省人大于2005年6月5日，通过并颁布实施了由我市起草的《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》，为大庆油气田环境管理提供了法制保障。市政府出台了《大庆市生态监察实施意见》，《大庆市城市居民居住区环境管理办法》，《大庆市建设项目环境管理办法》。采取座谈会、培训班等形式，对国家新颁布的固废、辐射、危险化学品等方面的法律，以及我省出台的《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》，进行学习、领会，提高了环境管理人员执法水平。
2、全面贯彻落实行政执法责任制。开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，依法检查企业500多家，对34套重点污染治理设施实施了重点检查，立案查处环境违法企业25家，清理 “十五小”和“新五小”企业37家，取缔了小白灰厂3家，取缔小电镀厂5家；市环保局会同市公安局油田保卫支队联合取缔小土炼油点7家，炸毁炼油罐3个，收缴油桶10个，柴油5000多公斤。无干预环境执法现象发生。
3、切实加强对环境信访工作的领导，杜绝了“三访”。市委、政府对信访工作高度重视，组织召开专门会议，成立了信访工作领导小组，完善了全市环保系统信访工作法制制度，制定了《信访电话网络工作制度实施细则》、《加强网络规范化管理的通知》和《信访电话网络工作考核办法》。将环境信访的各项指标纳入了区县长的目标考核中，加大了环境信访执法力度，及时解决群众信访热点和难点问题。通过“12369”环境信访系统，依法调查处理环境信访4800多件，受理和处理率达到100%。
六、贯彻省政府《关于开展全民环境教育工作的决定》
1、全民环境教育纳入政府工作。为了更好的推进全民环境教育工作，编制大庆市全民环境教育“十一五”规划，并将全民环境教育工作纳入《大庆市环境保护“十一五”规划》，纳入政府工作目标管理，明确政府各职能部门的目标任务和工作分工。
2、全民环境教育组织落实工作。在市、县区、乡(镇)、机关、工矿、企事业单位，特别是六大中省直企业中建立全民环境教育组织和全民环境教育网络系统，共有15632人进入全民环境网络教育，并制作了全市全民环境教育网络图。印发了《大庆市全民环境教育工作要点》，并转发了省环保局等九部门《关于加强全民环境教育工作》文件。八一农大、石油学院华瑞学院、哈医大大庆分校三所高校开展了关于“善待地球，保护绿色家园”自行车拉练式环保宣传活动。市环保部门与大庆教育台共同制作了关于环保教育要从娃娃抓起专题节目；与市科协、市教育局、市科教办共同举办了大庆市“小哥白尼”杯小学生环保科普知识竞赛暨“大庆青少年‘人与自然’绿色论坛”活动；与市文联联合开展了“营造绿色油城 构建和谐社会”环保征文活动；与八一农垦大学、大庆艺术学院、哈医大大庆分校在八一农垦大学联合举办了“善待地球 呵护绿色家园”文艺晚会。与大庆电视台《今晚30分》新闻栏目合作制作了“生态市建设”专题节目，对我市植被恢复、水污染防治等生态建设情况进行了采访报道。
3、全民环境教育开展活动情况。市人大城建环保委与宣传、环保等有关部门联合开展大庆环保世纪行活动。在“4.22”地球日和“6.5”环境日期间，市委、市政府主要领导在大庆电视台、大庆人民广播电台发表讲话，在《大庆日报》发表署名文章，号召全市人民积极“倡导绿色文明，共建美好家园”。组织新闻记者采访团，在国家、省、市级媒体累计宣传报道发稿400多篇。涌现出了79个绿色家庭，20个绿色社区， 6家省级绿色标兵企业和一大批绿色学校。完成了《全民环境教育规划》确定的三类群体的教育比例。组织县、区环保部门及各大企业征订全民环境教育教材13.4万册，订书款为26.8万元。向农民发放教材2.5万册，从业人员10.9万册。环境教育普及率为86%。
此外，按照省政府下达的年度计划，我市还较好地完成了城市环境综合整治各项考核指标，“城考”工作始终保持全省第一。
大庆市党政领导干部环保政绩考核专题报告
为落实科学发展观，倡导正确的政绩观，建设资源节约型、环境友好型社会，我市党政领导干部非常重视环境保护工作，始终把党政领导干部环保目标责任制考核当作一项重要内容来抓，把重视不重视环保工作,能不能抓好环保工作作为衡量一个领导干部是否合格的重要标志。在创建环保模范城市过程中,各级党政主要领导始终是环境保护第一责任人，负总责，很好的落实了环保目标责任制。
一、签订目标责任状，完善工作机制
每年初，市政府主要领导都与各县、区“一把手”签订环境保护目标责任状，落实巩固和深化“创模”成果，加快生态市建设的任务目标，各县区又将任务层层分解到单位，每个单位确定一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。进一步完善了“党委统一领导、人大法律监督、政府组织实施、政协民主监督”的环保工作领导机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，一级抓一级、一级带一级，市县乡各级政府对本行政区域的环境质量负责，逐级签订定责任状，分解落实，层层抓好落实。
二、制定考核办法，强化目标管理
市委把环保目标落实情况作为考核县区党政领导班子和主要领导实绩考核的一项重要内容，推动了党政一把手“亲自抓、负总责”制度的落实。制定了《大庆市县区党政领导班子主要责任指标考核办法》，把退耕还林、还草、还湿，环境保护投资指数，工业企业排放达标率，环境质量功能区达标率，固体废物无害化处理率五项指标作为考核县区领导干部的一项重要内容。《大庆县区党政领导班子实绩考核办法》中将“建设项目环境影响评价执行率”作为考核领导干部的重要指标。以上的人文指标、资源指标、和环境指标作为考核各地区、各部门、各单位工作政绩和干部政绩的重要内容，严格领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度，对执行环境保护政策尤其是落实目标责任制情况逐年进行考核。建立健全了激励机制，对生态环境保护和建设成绩突出的单位和个人给予奖励；对不执行环保法律法规和政策、不认正真完成环保目标责任制，造成严重后果的，以及因决策失误、行政干预等原因造成重大环境破坏的，要追究有关单位及其负责人的行政责任，给予党纪、政绩处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。落实责任追究制，在干部职务晋升、评优创先、代表推选等方面实行环保“一票否决”。
三、强化组织考核，体现环保政绩
环保目标签订，目标任务明确，关键是抓落实。年终，组织相关部门对各县区党政干部执行环保目标责任制情况进行考核，用环保实绩考核强化环境保护目标责任，使各县、区政府更加重视研究解决辖区突出的环境问题。在巩固和扩大“一控双达标”治理成果的同时，加强了群众反映强烈的生活污水和垃圾的治理、饮用水源地保护、黎明河的综合整治、建筑施工噪声和餐饮油烟污染扰民等问题的整治。通过整治突出环境问题和强化城市环境综合整治，大气总悬浮颗粒物、引用水源水质达标率、区域环境噪声、交通干线噪声等环境质量指标明显改善，环境质量显著提高。我市相继建成了西城区污水处理厂、黎明湖综合整治工程、新朝湖综合整治工程、果午泡综合整治工程、铁人湖综合整治工程、西城区生活垃圾处理厂等一批与百姓密切相关的环保设施，环境质量得到明显改善，人们生活质量进一步提高。
大庆市生态市建设专题报告
为实现大庆经济社会的可持续发展， 大庆市委、市政府把“实施绿色生态战略，建设生态大庆”作为城市发展的“六大发展战略”之一，作为创建“百年油田”、构建大庆全面发展战略新高地的重要内容，全力打造“绿色油化之都，天然百湖之城”。截止目前，在国家生态市39项指标中，我市已有22项达到国家生态市标准。
一、高度重视，倍受关注，科学推进机制基本形成
经过几年的生态市建设工作实践，建立并逐步完善了党委领导、政府实施、人大、政协监督、大企业支持、部门县区联动和社会各界广泛参与的科学推进机制。
1、认真谋划发展思路。党和国家非常重视大庆的发展，国务院总理温家宝同志亲自到大庆，专门就我市的可持续发展做出重要指示。国务院参事调研组、院士团在大庆市调研时，都把生态环境问题作为重点内容进行专题研究，提出很多具体的建议。2001年8月，在国家环保模范城市命名仪式上，国家环保总局和省政府就殷切地希望我们，要在不断深化“创模”成果的基础上，向生态市目标迈进。市委、市政府经过深入调查研究和形势分析，明确提出要把深化“创模”成果和生态市建设作为一项长期任务，充分发挥二者的载体作用，不断增强城市的环境功能，改善生态环境，为大庆的经济建设提供足够的发展空间。
2、科学制定发展目标。一是划定了四类发展区域。充分考虑资源环境的承载能力和开发潜力，将大庆市域分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，其中对重要的自然保护区、饮用水源地实行强制保护、严格禁止开发。二是确定了三步走发展目标。到2010年，建成国家生态园林城市，市区基本实现现代化；到2015年，全面完成生态市建设任务，实现人与自然协调与和谐；到2020年，人民生活水平持续提高，全市建成高科技现代化城市。三是出台了三个发展规划。分别是《大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《大庆市生态市建设规划》和《大庆市生态市建设“十一五”规划》，进一步确定了今后一个时期的发展目标和方向。
3、切实加强组织领导。市委、市政府成立了大庆市生态市建设领导小组，严格落实了环境保护党政一把手负责制。实行了县、区党政领导班子生态实绩考核制度，把“一退三还”、工业企业污染物排放达标率等7项生态和环保指标作为重要考核内容。市政府出台了生态审计办法，科学评价领导干部的“环境政绩”。2001年以来，通过市长办公会、常务会、专题会和协调会议，集中研究解决了环境基础设施建设、水环境保护与治理等40多个方面的疑难问题。市人大每年都开展环境执法检查和环保世纪行活动，组织国家、省、市三级人大代表对生态环境保护工作进行检查、视察。市政协领导经常深入到县、区政府和市有关部门，针对生态保护与建设问题开展调查研究。2006年4月，举办了了大庆可持续发展政协论坛。今年，开展了生态市建设专题调研，专题听取了十个部门的情况汇报，视察了杜蒙县、林甸县和油田公司。把九三学社《关于推进我市生态城市建设的建议》，作为4号重点提案进行深入研究论证，更加有力地促进了 生态市建设工作。
4、广泛深入宣传动员。2002年和2004年，市委、市政府两次召开动员大会，号召全市人民积极行动起来，巩固和深化环保模范城市成果，加快推进生态市建设。每年初，市政府都召开全市环境保护工作会议，安排部署年度生态市建设和环境保护工作，签定目标责任状。每年世界环境日，市委、市政府主要领导都在媒体发表文章，对生态市建设和环保工作再部署、再动员。生态市建设领导小组各成员单位，按照部门的责任分工，相互配合，合力推进，全面落实了各项任务目标。广大市民通过12345市长热线、环境信息网、广播电台行风热线等载体，积极举报环境问题，为生态市建设和环境保护工作献计献策。
5、强化生态保护能力。市政府出台了全市突发公共事件应急预案，明确了公安、安全、消防、卫生、环保等部门的责任和任务，印发了突发环境污染事件和辐射事故两个子预案，确立了响应程序和处理办法。油田公司、炼化公司等石油石化大企业，按照应急响应程序，分别组织了突发污染事件应急实战演练，检验了应急体系的实战性和可操作性。在市区建立了五个环境空气质量自动监测站，在市环保部门设立了中心控制系统，实现了空气质量的日报和预报。在大庆水库建立了东北首家水源地自动在线监测系统，实现了24小时水质动态监测。此外，我市还建立和完善了消防系统、医疗应急救援系统、地震等自然灾害应急救援系统，城市生命线系统完好率达到80%以上，达到了国家生态市标准。
二、综合整治，重点保护，人居环境质量明显改善
为了克服城区分散，城市功能弱等问题，市委、市政府确定了“东移北扩，中联西拓”的城市建设思路，重点实施了十大工程，加快了生态人居环境建设，努力让市民生活在良好环境中。
1、森林生态保护与建设工程。大庆是国家“三北”防护林体系建设工程、防沙治沙工程、平原绿化达标工程的重点地区和东北老工业基地防沙治沙综合示范区，连续四年被省政府评为造林绿化先进市。2001年以来，完成人工造林150多万亩，以“西北风口”和嫩江沙地为重点的治沙造林60多万亩，以围湖围渠为重点营造水土保持林4万亩，营造各种防护林带11000多条，森林覆盖率由2000年的7.2%提高到了10%，沙化土地得到有效治理，风沙危害减轻，区域生态环境得到改善。
2、草原植被恢复工程。全市现有草原1034万亩，占国土面积的32.5%，占全省草原总面积的(6500万亩)的15.9%。2001年以来，我市采取多种措施治理“三化”草场，累计草原改良118万亩、退耕还草50万亩，从2001起草原开始逐步实施禁牧，2001年37万亩，2002年167万亩，2003年150万亩，2004年403万亩，至2005年全市1034万亩草原全部实施禁牧，大部分草原植被得到有效恢复，平均亩产草量由原来不足50公斤提高到80公斤。此外，完成大庆盐碱地质灾害治理面积153.15万亩，其中市区 114.15万亩，四县39万亩，总面积中属于油田区的96.4万亩。项目区内植被覆盖率由不足40%提高到80%左右，昔日的白色碱斑变得绿草如荫。退化土地恢复率由2000年的10%提高到30%。
3、自然保护区建设工程。2002年2月，林甸小黑山晋升为市级自然保护区，投资100多万元进行了规划和建设。2003年，龙凤湿地晋升为省级自然保护区，投资1000万元建设保护区管理中心，对周边环境进行了综合治理。在林甸县巨浪牧场和让胡路区红骥牧场设立了白头鹤保护及苍鹭保护地。今年，又建立了黑龙江肇源沿江湿地自然保护区，龙凤湿地成立了保护区管理处，林甸县恢复了野生动物保护站。在杜蒙县连环湖和龙凤湿地设立了省级野生动物疫源疫病监测站。成功救助国家级保护动物丹顶鹤10只、东方白鹳15只、大天鹅10只和以及地方保护的苍鹭、草鹭等十几种200多只野生动物，放生野生鸟1000多只。为扎龙湿地、龙凤湿地和连环湖补水23.6亿立方米，缓解了湿地渴水，恢复了湿地的生态功能。受保护地区占国土面积比例达到10%以上。
4、水资源保护工程。一是加强水源地监管。2003年6月，市政府召开第七次专题会议，研究了龙虎泡水源地存在的问题，划定了水源地保护区，设立了水库管理站。在大庆水库建立水质自动监测系统，在水库周围堤坝上建起了围墙，避免了畜禽对水质的影响。二是开发“三水”资源。利用火箭增雨技术，每年增加的水量5亿立方米，补充了环境用水。以黎明湖为代表的水环境整治项目相继完成，局部水环境得到较大改善。利用滞洪区和水库，在保证防洪安全的同时合理蓄水，实现洪水资源化75亿立方米。封堵非法水井2000多眼，年减少地下水开采量1.5亿立方米以上，地下水降落漏斗中心水位回升近20米。三是提高供水能力。对大庆水库进行加固扩建，市区自来水综合供水能达到203万立方米/日。新建农村饮水工程1056处，解决了1056个自然屯、57.24万人农村居民饮水问题，乡镇供水能力达到35万立方米/日。2001年以来，城市水功能区水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均稳定保持100%。
5、生态景观建设工程。2001年以来，相继完成了黎明湖、明湖、碧绿湖、三永湖、万宝湖和乘风湖的综合整治，东风湖、果午湖、新潮湖治理项目也全部启动，把一个个昔日的臭水泡，建成了市民休闲娱乐的风景园。按照“一区一厂一矿一园”的原则建设的79个绿色生态园和城市广场，成为人们享受自然的好去处。建成了世纪大道、中央大街、开发区火炬新街、经九街等生态景观大道，结合退耕还林，完成了南一路、南二路、南三路、西一路、东环路等绿廊带建设，道路两侧绿化带宽度达到百米以上。对全市160多个居住区逐步绿化改造，先后完成东城区、西城区、林源炼油厂居住区及红岗、大同等居住区的绿化建设。城镇人均公共绿地达到9.5平方米, 获得联合国迪拜改善居住环境良好范例奖和中国人居环境范例奖。
6、能源节约工程。2001年以来，先后对东风、让乘等地区实施了热电联产集中供热工程，共取消燃油锅炉房118座，停运590台燃油锅炉，逐步形成了以热电联供为主，燃煤、型煤为辅的科学供热格局。通过实施清洁生产试点，共筛选清洁生产方案1300多个，65套生产装置通过审核。其中炼化公司实施清洁生产审核后，年节约新鲜水3600万吨，回用工业污水216万吨，污水回用直接创效1000多万元。“十一五”期间，全市计划完成节能指标162.9万吨标煤，占全省52.4%。油公司等7家企业被国家列入“十一五”千家节能企业， 2006年，7家企业实现节能49.9万吨标煤，占“十一五”节能目标的30.61%。
7、污染减排工程。“十五”期间，全市相继建设了油田公司含油污水深度处理站、炼化公司污水回用工程、晓雪啤酒厂污水治理工程等138个废水治理项目，石化分公司发电机组除尘设施改造、油田公司井下作业分公司粉尘治理等48个废气治理项目，油田公司第八采油厂污油回收装置、热电厂粉煤灰陶粒项目等10个固废处置利用项目，保证了重点企业污染物稳定达标排放。为了落实污染减排任务目标，市政府制定了“十一五”主要污染物总量控制计划，出台了污染减排实施方案，与各县区和重点企业，签订了主要污染物削减目标责任书。今年，完成了青肯泡氧化塘改造、石化总厂化工废水深度处理回用等8个重点减排项目，淘汰了炼化公司林源炼油生产线、新华电厂小型发电机组等4个生产装置，全面完成了年度减排目标，比2005年减排化学耗氧量1000多吨，减排二氧化硫400多吨，完成“十一五”削减任务的30%。国家环保总局督查组两次检查我市污染减排工作，都给予高度评价，并要求大庆在污染减排方面继续在全省和全国当好排头兵。2001年以来，我市化学业需氧量和二氧化硫排放强度均低于5.0千克/万元GDP，城市空气质量优良天数稳定保持在340天以上，工业固体废物处置利用率保持在80%以上，均达到国家排放标准。
8、环境功能建设工程。2001年以来，封闭了14个生活垃圾简易掩埋场，新建了杏南、大同等4座生活垃圾卫生填埋场，城镇垃圾无害化处理率达到85%以上。建设了东城区、乘风庄、申东和西城区生活污水处理厂。今年又启动了东城区污水处理厂二期及八百垧污水处理厂工程,陈家大院泡、月亮泡及库里泡生活污水处理厂也将陆续启动。为增强防洪防汛能力，加大了两江堤防的建设力度，208.86公里国堤基本达到了20年一遇防洪标准，对安肇新河、双阳河水库进行除险加固，河道工程达到20年一遇防洪标准。大力实施畅通工程，世纪大道、萨大路、东干线、西干线等城市快速干道贯穿各个城区，G015大庆绕行线、中三路改造等5路12桥相继竣工，被公安部评为A类畅通城市。
9、农村环境保护工程。大力开展社会主义新农村建设，确定重点村89个，示范村19个，建设抗旱保收田410.5万亩，组建农机合作社136个。四个县全部启动了生态县创建工作，完成了生态县建设规划编制，并通过省专家论审。杜蒙县和林甸县积极推进生态示范区建设，基本达到了省级生态示范区标准，并通过省级专家验收。大同区林源镇、杜蒙县江湾乡、肇源县永乐镇、肇源县三站镇、民意乡建成省级环境优美乡镇标准。确定永乐村、实现村、江湾村、民吉村、太平山村等11个村为生态村建设试点，编制并实施了试点工作方案，取得了明显的效果。
10、生态文化建设工程。“十五”以来，我市相继引进提升大庆石油学院、八一农大等7所高校、11家科研院所，高等教育入学率由27%提高31%以上，达到了国家生态市标准。建成了青少年科技活动中心、大剧院等6个大型文化场所，市民文化生活更加丰富。在全市建立了15个全民环境教育试点单位，在大企业建立了两个从业人员示范点，分层次实施专题教育。开展了环保主题征文、科普知识竞赛、绿色论坛等系列主题活动，组织大型环保主题文艺汇演、教育图片展及万人签名活动。在《中国环境报》、《大庆日报》等各级媒体推出“建设美丽生态大庆”专版，发表环保文章500多篇。通过开展绿色家园创建活动，涌现出了50个绿色家庭，26个绿色社区，65所绿色学校和6家绿色企业标兵。
三、调整结构，突出特色，生态优势产业长足发展
经过多年的努力，我市已由过去单一的油经济，逐步形成了以石油经济为基础、石化产业和地方经济为支撑、多元经济共同发展的新格局。三产业结构由“九五”期末的1.8：89.7：8.5调整为现在的3.0：85.9：11.1，油与非油经济比例由77：23调整为现在的65：35。我们主要在以下六大产业的发展上加大了力度。
1、发展生态农业。一是抓园区。建设各类农业科技园区55个，总面积17.3万亩，形成了以市级园区为龙头，县区园区为支撑，乡镇园区为基础的现代化试验、示范体系。二是抓基地。建成绿色食品示范基地12个，绿色无公害种植面积达到350万亩，占耕地面积的39.9%，成为绿色品加工企业的主要原料基地。三是抓绿标。全市绿色、有机和无公害食品品牌达到132个。其中有机食品4个，绿色食品60个，无公害食品68个。四是抓推介。仅2005年就组团参加了6次展会，现场销售绿色食品62.7吨，销售额69.2万元。五是抓监测。建成了绿色食品监测中心和展销中心，具有300多个农产品的检测资质，定期对养殖基地、种植基地、农产品批发大市场实施监督性监测，保证市民吃上放心农产品。
2、发展生态工业。一是开展循环经济试点。红岗铁人生态园等3个园区、金锣等2家企业、华科造粒成型冷却水循环利用等7个项目被推荐为省级循环经济试点，高新区日月星大豆工业园区被推荐为国家循环经济试点园区。二是实施清洁生产审核。石化公司、炼化公司、晓雪啤酒有限公司被列为全省清洁生产试点企业。石化公司、炼化公司已经通过石化总公司的清洁生产审核。三是建设生态工业园区。铁人生态工业示范园区2003年启动建设，完成了园区先期启动地块自然生态恢复的设计、入驻企业绿化及其余公共面积的绿化工程，已入驻企业34家，总投资3.5亿元，实现产值5亿元。四是开展绿色企业创建。炼化公司、油田甲醇厂、开发区大丰公司等16家企业被命名为绿色企业，6家企业成为全省为绿色企业标兵。五是实施环境管理体系认证。石化公司、炼化公司等20多家石油、石化企业，通过了ISO14000环境管理体系认证，并严格按照要求组织生产和经营。六是加强污染治理。油田公司上马了206套污水回收装置，基本实现了油井作业污水不外排。炼化公司建设了日处理1.2万吨的污水深度处理回用工程，每年减少污水排放400万吨。
3、发展生态旅游。我市突出特有的区域优势，立足 “因油而生、因油而兴”，“丰富的湖泊和湿地资源”，“国内最大的中低温地热田”等一批不可替代性、不可模仿性的旅游资源，把“绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡”作为旅游形象定位，确定了“石油文化、特色温泉、生态湿地”为我市三大主打旅游品牌，成为第二批中国优秀旅游城市。逐步完善和建设了“铁人纪念馆”、 “石油技术博物馆”，浪淘沙温泉度假区、林甸天兴地热公园、杜蒙阳光温泉花园、城市乡村等旅游精品项目，初步构成了大庆特色旅游的主体框架。全市共建成有一定规模的景区57处。其中国家A 级旅游区(点)10处，国家级工业旅游示范点2处，省级工业旅游示范点1处。
4、发展生态林业。一是建设造林绿化苗圃。育苗面积保持在2.5万亩左右，年产各类苗木5000万株。市中心苗圃育苗面积达到2600亩，品种52个，较好地发挥了科研、试验和示范作用。二是改善造林树种结构。从新疆、甘肃、内蒙古、宁夏等地引进耐盐碱、抗风沙树种50多个，加大了混交林造林力度，杨树造林面积由2000年的93%下降到71%，树种结构趋于合理。三是建设林业产业化基地。建设山杏经济林产业基地11万亩，利用未郁闭的幼林地间作防风5万多亩，间作板蓝根11万亩，在林地间作紫花苜蓿等牧草和胡萝卜、甜菜等饲料，有效解决了沙区舍饲禁牧后饲草饲料短缺的矛盾。四是建设林业基础设施。全市先后建设了林木种苗组培中心、病虫害防治中心、野生动物救治中心、森林防火指挥中心等一批功能性设施，建立了苗圃示范基地、适地适树研究基地、治沙试验示范基地、盐碱地治理示范基地、林药间作示范基地和丰产林示范基地等试验示范基地。
5、发展清洁能源。一是天然气应用。实施民用天然气入户工程，建成3座供气站、12座区域调压站，铺设中压管网80公里、低压管网120公里，可气化居民23万户，年总供气量1000万立方米，城市燃气普及率达到99.9%。二是乙醇汽油应用。2004年，我市开始推广应用乙醇汽油，改装加油站265个，月平均销售乙醇汽油近2万吨，年可节省汽油3万吨。三是太阳能应用。建设节能日光温室390万平方米，太阳能禽舍近47万平方米，阳光塑料大棚800万平方米，太阳能热水器5000平方米，太阳房10万平方米，年可节煤近16万标吨。四是沼气应用。建成各类农村户用沼气池近1130座，新建100立方米沼气工程2座，2000立方米大型沼气工程已开工建设，沼气综合利用户数近1400多户。五是风能应用。全市小型风力发电机近千台，装机总量近200千瓦，风力提水机16台，灌溉农田136公顷，使边远地区用电用水矛盾得到缓解。目前，我市第一个风力发电场项目——大庆瑞好风力发电场新建工程获得省发改委批准。
6、发展高新技术产业。一是培育主导产业。初步形成了以精细化工、农副产品加工、电子信息、新材料为重点的高新技术产业格局。2001年以来，共投入8400多万元资金，扶持高新技术产业化项目164项。二是专业园区建设。扶持引导精细化工科技园、大学园、软件园、创业广场，现代农业示范区以及新材料火炬产业化基地，进一步完善了专业园区特色经济发展格局，加快培育新兴产业。三是推进制造业信息化。选择45家企业参与制造业信息化关键技术攻关及应用工程项目，推进企业设计、生产、经营、管理的全面信息化，提升了我市重点制造业的设计制造能力、企业管理水平和市场竞争能力。四实施科技计划项目。围绕解决石油和石油化工、地方工业、农业及社会发展等方面的关键技术问题以及高新技术成果转化等工作，安排科技计划项目2313项，拥有自主研发项目80%以上。争取国家级项目43项，省级项目219项。通过鉴定验收科技成果1607项，获国家级奖励10项，省（部）级奖励158项。
大庆市创建国家卫生城市工作专题报告
大庆位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，1979年建市，下辖五区（建成区4个）四县，总面积2.1万平方公里，人口269.3万，其中市区面积5107平方公里，常住人口125.4万。在近半个世纪的创业历程中，大庆人在一片荒原上开发建成了我国最大的石油生产基地和重要的石化生产基地，累计生产原油19.09亿吨、天然气916.6亿立方米，实现5000万吨以上27年高产稳产，上缴利税和承担原油价差上万亿元，培育形成了大庆精神、铁人精神，为国家做出了重要贡献。2006年，地区生产总值1620.3，人均GDP55199元，城镇人均可支配收入14791元，在中国百强城市综合实力评比和中国城市生活质量排行中均居于前列。
大庆的创卫工作，在国家和省爱卫办的精心指导下，从1998年提出创建国家卫生城市目标以来，大庆几届班子和全市人民矢志不渝，把创卫作为各项工作的重中之重，锲而不舍，不懈奋斗，投入大量的人力、物力和财力，扎扎实实地开展创卫工作，各个方面取得了显著成效，为创建国家卫生城市奠定了坚实基础。我市先后荣获全国创建文明城市工作先进城市、全国内陆首家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖、中国十佳魅力城市、中国金融城市等荣誉称号。
一、高度重视，全民动员，把创卫工作作为可持续发展的大事来抓
国家卫生城市，是现代文明城市的标志、小康社会的重要标准。创建国家卫生城市对于加快城市发展、改善人民环境、树立城市形象、提高市民文明程度具有重大促进作用。大庆正在按照“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的总体思路，向着可持续发展新跨越的奋斗目标不断迈进。创卫是大庆可持续发展的重要内容，通过创卫必将加快大庆实现可持续发展的进程。为此，我们始终坚持把创卫作为全市的大事、大庆人的大事和实现可持续发展的战略任务来推进，以改善人居环境、提高卫生水平、增强全民健康意识为目的，以完善基础设施、强化卫生管理为重要内容，不断加强领导，广泛动员社会各方面力量，统筹规划，科学组织，分步实施，为实现大庆可持续发展新跨越创造良好卫生环境。
（一）加强领导，健全组织，确保创卫推进。几年来，我们认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入各级政府的重要议事日程，列入经济社会发展规划，努力建设“绿色油化之都、天然百湖之城”。同时，健全各级爱国卫生组织，从人员、编制、办公场所、资金等方面创造条件，确保创卫工作顺利进行。今年以来，我们先后召开四次创建国家卫生城市动员会、推进会，对创卫工作进行动员和部署。省委常委、市委书记盖如垠在全市创卫推进会上，多次强调创卫的重大意义，提出创卫是全市上下共同的责任和义务，要全党动员，全民参与，进一步统一了全市人民的思想，坚定了全市上下实现创卫目标的决心和信心。盖书记亲自参加百万市民大行动和创卫载体宣传活动还多次听取创卫专题汇报，深入一线检查创卫重点、难点问题，研究协调解决棚户区改造、垃圾场建设等一系列重大问题。市委副书记、市长韩学键要求全市各单位、各部门进一步增强仔生的责任感和紧迫感，集中全力、志在必得，提高创卫工作的质量和水平。韩市长亲自指挥铁路沿线整治、创卫四大战役，还经常深入创卫一线明查暗访，现场办公，解决重点、难点问题。市委召开常委扩大会议，专门研究创卫工作重点、难点问题。全市从卫生、教育、城管、工商等部门抽调50多人组成创卫办，抽调一名市长助理任创卫办主任，下设综合督导、宣传资料和综合协调三个小组，统一指挥协调全市创卫工作。市政府副市长付淑兰亲自带领创卫办人员赴郑州、洛阳、佛山等地学习考察，还组织各区、各主管部门领导和相关人员80多人，分四批到郑州、洛阳、佛山等创卫成功城市考察学习。
（二）强化舆论宣传，形成创卫浓厚氛围。几年来，我们始终把宣传卫生知识、增强健康意识，作为创卫宣传工作的切入点，不断加大宣传力度，努力营造舆论氛围。今年，我们集中中力量打造舆论强势，为创卫工作奠定了坚实的思想基础。大庆日报、晚报、电台、电视台等主要媒体开辟了专栏、专刊、专题、光荣榜和曝光台。设立路边高空、街道及社会公益广告1291块、健康教育宣传栏1599块、交通车与出租车车体广告4693条，大庆移动、联通和网通公司发出了创卫短信440万条，公共场所200多台挂壁电视宣传卫生、健康等知识万余次，开通了大庆创卫网站。组织开展了“立足岗位、从我做起，共建美好家园”、“小手拉大手、创建卫生城，共建清洁美丽家园”、“讲卫生、树新风，创建国家卫生城市万里行”、“展青春风采、迎奥运盛会，创卫生城市”万人长跑、“百万市民大行动、共创国家卫生城”、创建国家卫生城市卫生知识竞赛、“相约社会健康行”等二十多项载体活动。举办了创建国家卫生城市《大庆市民卫生知识手册》首发仪式，已印发10万册；印发了《爱国卫生知识汇编》、《病媒生物防制知识问答》、《致辖区人民群众的一封信》、创卫倡仪书、创卫标识贴、《健康知识手册》、创卫宣传单和仔卫动态信息等40多万份。并在全体市民中普及“少食多动，少荤多素，少酒戒烟，少忧不怒；勤清勤扫，勤洗勤换，勤消勤灭，勤抓勤管”健康教育用语。通过开展全方位、立体化的创卫宣传活动，使市民真正了解、支持、参与创卫，形成全社会共同创卫的浓厚氛围。
（三）明确分工，落实责任，形成齐抓共管局面。经过多年的探索和实践，全市形成了“政府统筹、属地管理、以块为主、条块结合、单位负责、全民参与、整体推进”的工作体制，两级政府、三级管理、四级网络的责任机制，实现了横向到边、纵向到底的全区域、全行业、全方位的创卫管理全覆盖。市长韩学键亲自担任创卫领导小组组长，五大班子主管领导任副组长，4名市政府副秘书长协助主抓创卫工作。由2名人大副主任、3名政协副主席分别牵头指挥“市容环境卫生”等专项治理四大战役。全市创卫工作实行了一把手负责制，党政主要领导直接抓创卫。实行了分片包干目标责任制，领导包片，街道包块，社区包段，机关干部包点，全市71个部门包扶了178个社区。各区、各单位和各部门进一步细化责任分工，把任务落实到每个环节、每个部位和每一个人身上。全市从上到下都做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，一级抓一级、一级保一级，层层抓落实，确保创卫工作的各项部署落到实处。
二、倾力投入，加强城市建设，为创卫奠定坚实基础
加强城市建设既是实现大庆可持续发展新跨越的重要任务，也是创建国家卫生城市的基础性工作。几年来，我们坚持以现代都市理念规划建设管理城市，全面提升城市功能和品位，实现了以大投入、大建设、大改造带动城市面貌、卫生环境的根本改观。
（一）加强基础设施建设，不断增强城市承载能力。几年来，全市累计投资500多亿元，建设和完善基础设施项目1400多个。新建、扩建、改造301国道绕行线、萨大路、中三路、西干线等道路466.8公里，建设萨环东路立交桥、中央大街立交桥、滨洲线“平改立”等铁路跨线和城市立交桥21座。萨尔图机场项目通过国家批准立项并开工建设，现代化立体交通网络初具规模。全市建成生活垃圾无害化处理场4座，建成污水处理厂4座。还通过招商引资的方式投资1500万元，建设了日处理能力20万吨的医疗废物处理场。建设中心城区公厕150座，总占地面积8224平方米。今年还将投资2亿元新建一座日处理能力500吨的生活垃圾无害化处理厂，新建公厕100个以上。
（二）加强功能性项目建设，城市品位和市民素质得到明显提升。2003年以来，先后引进提千了大庆石油学院、八一浓大、哈医大大庆校区、大庆师范学院、大庆医专等7所院校；提升建成省级示范高中10所，改造大庆中学等52所学校，高校拥有量和基础教育质量位居黑龙江省前列。引进省农科院大庆分院等11家科研院所，成功申报1个国家级、6个省级工程技术中心，科研院所总数已达91个。建成青少年科技活动中心、教育文化中心、铁人纪念馆新馆、油田历史陈列馆等一批大型文化设施，市民政务服务中心、会议中心、人防指挥中心等已投入使用。目前，五星级宾馆、奥体中心、儿童游乐园等工程正在规划建设中。这些项目的引进、建设和提升，使城市功能不断健全完善，为从根本上改善城市卫生环境创造了有利条件。
（三）加强城市居住区建设和改造，营造良好人居环境。一是开展新区建设和老区改造。2003年以来，开发“五湖新区”等新建居住区378万平方米，建设了靓湖国际花园、奥林国际公寓、丽水华城等高档居住小区。投入10多亿元，对3600多栋老居民楼进行了“平改坡”，对128个老居住区进行了环境改造。二是开展城中村改造和城乡结合部治理。2002年，完成铁西平房区改造、拆迁42万平方米、一次转移安置5.2万人。之后，逐年加大改造整治力度，集中改造了铁东、红旗村、滨洲村等13个棚户区和城中村，拆迁改造面积200多万平方米，有7万多人告别脏乱差，喜迁新居。同时，由市、区、乡镇共同出资，对城中村和城乡结合部的排水、环卫等设施进行了改造，对道路进行了铺装，环境卫生得到了明显改善。三是加强低收入群众住房建设。建设经济适用住房60.9万平方米，有效解决了中低收入家庭及困难群体住房问题。在全国率先建设了14万平方米的“利民苑”外来流动人口居住区，为1700户提供了廉价住房。2006年市区人均住宅建筑面积34.89平方米，我市改善居民住房项目连续两年荣获中国人居环境范例奖。
（四）实施四大工程，营造良好生态环境。几年来，围绕建设生态园林城市，全力打造“绿色油化之都”。一是实施林业生态工程。植树造林146.8万亩，启动建成生态园73个，新增城市绿地2103公顷，城市建成区绿地面积达到5402公顷，仅让胡路区就有7万棵大树进城，初步形成了以“大环境化为依托，公共绿地为重点，道路、湖泊绿化为骨架，专用绿地为补充”的城市绿化新格局。二是实施水环境治理工程。治理黎明湖、万宝湖等主城区湖泡11个，改造了乘风湖等4处重点泡泽，对集中式饮用水源地进行了重点治理。三是实施草原植被恢复工程。恢复草原植被465.8万亩，全市1034万亩草原全部禁牧，自然保护区面积达到25万公顷。四是实施大气污染治理工程。全市建成炼化公司污水深度净化处理工程、石化公司发电机组除尘设施改造等300多个治理项目。现在，大庆市区组团布局、快速通道相连、草原湿地森林相隔，碧水蓝天、百湖辉映，湖在城中、城在绿中，围湖建城、依水而居，人与自然和谐相处。
（五）加强公共卫生体系建设，医疗卫生水平明显增强。一是完善疾病防控体系。几年来，累计筹资8600万元，建设了市、县疾病预防控制中心、四县传染病区、市120紧急救援中心等11个项目。二是提升医院整体水平。改造扩建油田总医院、人民医院等5家综合医院，易地新建市中医院，全市有20家医疗机构被评为全国百姓放心满意医院。三是加强医疗重点专科建设。已与俄罗斯眼显微外科综合体、北京佑安和积水潭医院等国内外著名院校合作，建设了心脏病、骨伤病、肝胆病、心理卫生等十几个重点医疗专科。四是强化社会卫生服务。建设社区卫生服务机构167家，社区卫生服务覆盖率达到96%以上，让胡路和萨尔图区先后荣获全国社区卫生服务示范区，我市国家级社区卫生服务示范区数量全国第一，三级医院领办社区的作法被誉为大庆模式在全国推广。
（六）强化单位和社区管理，提高行业卫生水平。治理整顿社区居民小区环境卫生，规范社区的摊区市场，配备垃圾箱、果皮箱等垃圾收集容器。按照“以块为主、条块结合、属地管理、各负其责”的原则，采取日常消杀、季节性防治、集中整治相结合的方法，加强病媒生物防制工作，对餐饮业的后厨、建筑工地、公共厕所、垃圾站、农副产品集贸市场、城乡结合部、城中村等易于孳生四害的重点部位，投入资金，划片包干，进行了综合治理。
三、突出重点，攻坚克难，全力以赴推进创生工作
创建国家卫生城市工作是一项复杂的系统工程，特别是大庆市脱胎于油田，工农结合、城乡结合、点多面广、战线很长，创卫工作千头卫绪，问题多，难度大。为此，我们着力从重点、难点问题入手，开展专项战役，带动全局工作，取得了实实在在的成效。特别是今年以来，我们集中优势兵力，由市政府主要领导任总指挥，成立四大战役指挥部，人大、政协领导分别担任指挥，开展大规模专项整治，有效地改变了城市的整体面貌。
（一）开展市容市貌专项治理战役。市容环境是创卫工作中的突出问题，决定城市的外在形象。我们针对背街小巷、城中村、城乡结合部脏乱差等问题，开展市容环境卫生综合整治活动。今年以来，实行集中整治与重点突破相结合的办法，主要抓了三项工作。一是强化街路和居民区保洁。在充实队伍、完善设备的同时，从2004年开始，采取市场化运作方式将无人保洁区公开拍卖，到今年已将全市40个平房区、8个城中村、105条街道保洁权全部拍卖，实现了卫生保洁全覆盖。二是彻底清运各类垃圾。结合治理城中村、城乡结合部，以区为单位，开展了全市范围的大清扫，细化了各企事业单位保洁区，实行严格的“门前四包”，仅5月份以来，全市出动车辆8000多台次，清除卫生死角1600多处，清理条幅2278条，清理占道经营12630人次，拆除违章建筑2683户，清除垃圾70余万吨。三是加强铁路沿线综合整治。多次协调铁路等相关单位，主动到哈铁总局汇报沟通情况，采取标本兼治的办法，到目前，已拆除各类建筑5248户、68万平方米，共绿化109.1公顷。
（二）开展“五小”行业专项治理战役。我市坚持分级管理和属地管理的原则，加大对“五小”行业的综合整治力度。一是认真登记造册，做到掌握数据准确，使执法工作更有针对性；二是加大执法力度，严厉查处取缔无照经营，严禁超范围经营行为；三是严把登记注册准入关，严格审查卫生许可证等前置审批要件，确保从源头规范经营行为，对于不具备基本条件，尤其是无照经营的，视情况要求其限期整改，或依法予以取缔。四是实行了量化分级管理的办法。通过挂“脸谱”的办法，提升了“五小”行为卫生水平。今年以来，取缔“五小”企业929户，自行停业1126户，转行363户。
（三）开展集贸市场专项治理战役。我市深入开展集贸市场综合治理工作。一是明确治理重点。通过调查摸底。全面掌握集贸市场基本数量、硬件设施、环卫保洁、日常管理、市场周边等情况，为开展集中专项治理提供依据、奠定基础，引导市场开办单位制定措施，加大投入，逐条逐项进行整改。二是加大执法力度。查处销售过期和“三无”食品的业户135家，取缔熟食加工点等157处。对不具备基本条件、拒不整改或整改不到位的集贸市场，协调组织相关职能部门依法予以关闭取缔。三是实施长效监管。完善市场各项规章制度，建立市场运行规则，规范市场经营服务行为，提高农副产品集贸市场综合管理水平。
（四）开展牌匾广告专项治理战役。今年以来，我们为全市主要街路的牌匾规划设计了统一的标准和样式，按照统一规格、统一标准，与城市的绿化、亮化、美化和谐一致、融为一体的要求，对各街路商业区、各主要道路口等的牌匾广告进行集中治理。目前已对全市主要街道和路段的牌匾广告进行多次治理，治理各类牌匾广告11万块，完成牌匾治理总量的90％，综合恢复治理率达67％。
四、创新方式，建立长效机制，确保创卫工作扎实有效开展
为确保创卫工作运转顺畅、扎实推进，我们不断创新，积极实践，摸索规律，总结经验，形成了一整套管长远、管根本的长效工作机制。
一是协调配合。从市、区到街道、居委会和社区，层层建立综合协凋机构，落实分工负责制，坚持—级抓一级，一级对一级负责，搞好上下之间的密切配合。同时处理好创卫主管部门和其他职能部门关系，由主管领导定期召集创卫办、相关职能部门以及大企业、驻军、高校有关负责人工作例会，研究部署任务，明确责任分工，及时沟通情况，搞好跟踪问效。还注意协调好部门与部门之间关系，主管领导针对创卫中出现的具体问题，组织召开各种协调会，使部门之间既各司其职，又无条件地相互配合，杜绝了推诿、扯皮等不良现象。全市上下形成了相互支持，密切配合，齐抓共建的良好工作局面。
二是地企共建。大庆石油石化大企业开发建设区域覆盖全市，职工家属占市区人口的30％以上。创建国家卫生城市，大企业的参与支持至关重要。多年来，大庆市委、市政府始终把支持大企业发展摆在首要位置，千方百计为大企业搞好服务，大企业也把创卫作为义不容辞的责任和任务。近几年，地方和大企业按照“责任共担、发展共促、稳定共抓、城市共建”的原则，共同制定规划、开展城市建设、发展社会事业、整治市容环境、治理生态环境，形成了地企携手同建美好家园的大好局面。2003年以来，石油石化大企业在抓好产业发展、清洁生产、节能减排的同时，还投资近40亿元开展油区环境整治，建设改造职工住宅区，建成79个生态园区。同时，地企还联合投资建设改造了世纪大道、铁人大道、中三路和20多座立交桥，为我市创建国家卫生城市奠定了良好基础。仅今年大企业又投入3亿多元资金治理小区，并决定建设高标准的垃圾无害化处理场。
三是标本兼治。一方面，坚持创卫工作与促进城市规划、建设、管理相结合。今年，我们围绕打造现代都市，以创卫工作为牵动，启动建设飞机场、铁路大庆西站、五湖新区开发、城中村动迁改造、铁路沿线综合整治等项目，不断提高城市品位。另一方面，坚持创卫工作与促进经济社会发展相结合。通过创卫工作创造良好环境，提升产业层次、保护生态环境、发展社会事业、促进社会就业、提高市民整体素质，做到相互促进，相得益彰。再一方面，坚持创卫工作与健全机制、制度相结合。目前，我市已先后制订实施爱卫管理法规或规范性文件17个，实现了创卫工作规范化、制度化、法制化。进一步完善了“门前四包”管理责
任制，对无人保洁区按照匹配投入的办法，实现了日常保洁的全覆盖。在日常保洁工作中，创造性地提出了“三令”制度，做到“以风为令、三根(树根、草根、墙根)清净、落叶扫净，以雨为令、雨排畅通，、道路畅行，以雪为令、雪下人动、人动雪净”，走在了全国保洁工作的前列。“五小”行业增加了700余名协管员；既解决了就业，又加大了“五小”行业的管理。 ：
四是资金保障。采取的主要办法：财政出，市、区每年都在财政预算中安排一定资金，按时足额拨付到位，并且保持逐年增加，仅今年市财政就拿出5.2个亿、各区投入2.32亿元，用于创卫工作。企业投，调动大企业参与地方城市建设积极性。石油管理局仅建设西城区污水处理厂，就投资1.6亿元，市属各企业也对创卫工作给予了积极的支持。市场补，通过城市土地经营，有偿转让公益设施，出售广告权、冠名权等无形资产，建立市场化融资渠道。去年仅土地收益就达到了9亿多元。外部引，在城市基础设施建设、生态环境保护、老区改造等方面，加大招商引资力度。社会筹，制订优惠政策，启动民间资本，鼓励、引导社会闲散资金投向城市生态环境建设。向上争，利用建设哈大齐工业走廊、振兴东北老工业基地、国家“一退三还”以及资源型城市经济转型试点等优惠政策。2003年以采，向上争取各类资金14亿元，利用开行贷款22.5亿元。目前，我市基本建立起多元化的筹资渠道，确保了创卫工作需要。
五是督促检查。近年来，我们始终把创卫工作列入各级党委、政府重点工作和大事实事来抓。今年的创卫工作已列入市委10项重点工作、市政府60件大事实事和市委市政府最重要的中心工作，由督办部门明确工作目标，落实分工负责，搞好督查落实。?各级人大和政协定期听取政府创卫工作情况汇报，并组织代表和委员经常深入各区开展视察、督导，帮助查找问题，研究整改措施。新闻媒体开办了“市民点击”专栏，市创卫办开设了创卫监督热线，广泛开展社会监督，倾听群众反映，及时解决问题，市民反响非常好。我们把创卫任务完成情况作为干部考核的重要内容，省委常委、市委书记盖如垠同志在创卫推进会上强调对创卫推进不力的干部可以“先斩后奏”。同时，我们还加强考核奖惩，把创卫作为政府目标考核重要指标，对工作积极主动、措施得力、成效显著的单位、部门和个人给予表彰奖励；否则，给予通报批评，按规定追究责任。今年，还开展了“创卫杯”评比，目前已下发方案，正在组织按标准评比。我们还在市创卫办设立了5个专项督导处，分别由一名副处级干部牵头，通过巡查、抽查、暗访等方式，及时了解各项工作进展情况，发现问题在新闻媒体公开，责令限期整改。
五、达标情况
经过全市上下的共同努力，目前，我市创建国家卫生城市十项标准达到的情况是：
（一）爱国卫生组织管理。市、区政府把爱国卫生工作纳入政府的议事日程，列入社会经济发展规划。主要领导高度重视，亲自抓落实。健全了各级爱卫会组织，市、区爱卫办编制、人员、经费和办公场所落实，街道办事处配备专职、社区(居委会)等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。爱国卫生工作每年有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。先后制定实施了《大庆市爱国卫生管理暂行办法》、《大庆市城市居民居住区环境管理办法》等17个规范性文件。群众对全市卫生状况满意率达92.6％。
（二）健康教育。全市各级健康教育机构健全，人员、经费落实，职责明确。中、小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率84％、健康行为形成率85％；14岁以下儿童蛔虫感染率1.8％。中专、中等职业学校及高等院校积极开展了健康教育活动。各级医院采取多种形式，向病人及其亲属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率82％。社区围绕群众健康需求和卫生防病工作重点，有针对性地开展健康教育，居民健康行为形成率73％。各行业结合本单位特点开展了有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面健康教育活动，职工相关卫生知识知晓率84％。市、区各新闻媒体设有健康教育栏目，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教亨。车站、商场、广场等大型公共场所设立了电子屏幕和公益广舍，有卫生防病宣传和健康教育内容。公共场所有禁止吸烟标志，城市建成区无烟草广告。
（三）市容环境卫生。市、区把城市市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，有城市市容环境卫生专业规划。机构健全，职责明确，管理规范，经费落实。主要街路废物箱等垃圾收集容器配置齐全，建成区保洁制度落实，广告、牌匾设置规范“门前四包”等责任制度落实；城市亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率99％。生活垃圾日产日清。生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合要求，公共厕所等环卫设施布局合理，数量够用。农副产品市场管理规范，无占道经营，有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给、排水设施完善。严格控制活禽销售，实行隔离屠宰，无违禁野生动物销售。建筑工地管理符合标准要求，建成区绿化覆盖率36.5％，绿地率32.1％，人均公共绿地面积9.5平方米。城市河道、湖泊等水面清洁，无飘浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。
（四）环境保护。设立了5个空气监测点位，全部采用了空气自动监测系统，2006年全年API指数<100的天数占全年天数比例达到98.4％。对饮用水源实施定期监测，全年监测12次，集中式饮用水源地水质达标率100％。烟尘控制区覆盖率100％。生活污水集中处理率80％以上。区域环境噪声平均值控制在60分贝以下。近三年内未发生特大环境污染与破坏事故。
（五）公共场所、生活饮用水卫生。认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，卫生监督、监测和技术知道规范，资料齐全。经营单位有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，有专（兼）职卫生管理人员；从业人员有有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病”调离率100％；各类公共场所室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实。小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧等符合卫生要求。自来水厂和二次供水设施管理规范，出厂水质、管网和二次公共设施水质符合《城市公共水质标准》。
（六）食品卫生。市、区政府把食品卫生纳入政府工作规划，有中长期工作目标和措施。食品生产经营企业食品安全责任落实，有食品卫生管理的具体实施计划和食品安全整治方案。制定了重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，报告体系及制度健全。食品生产经营单位有健全的食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台帐、过期食品退市等制度，生产经营设备、设施及从业人员健康状况符合相应的卫生要求。餐饮业实施食品卫生量化分级管理达96.45％。机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实。近两年内未发生重大安全事故。
（七）传染病防治。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，疾病预防控制机构建设达到规定要求。医疗机构设有专门科室和人员，有健全的控制院内感染、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全。二级以上综合医院设立感染性疾病科，其它医院设立传染病预检分诊点。医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合国家有关要求。全市县级以上医疗机构和中心乡镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范。医疗机构法定传染病漏报率0.42％。计划免疫周门诊制度健全，接种规范，安全注射率100％，有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口建卡、建证率96％。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率96％；临床用血100％来自无偿献血，其中自愿无偿献血100％。无有偿献血。近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。
（八）病媒生物防制。按照“以块为主、条块结合、属地管理、各负其责”的原则，落实防制人员、经费、措施，采取日常消杀、季节性防治、集中整治相结合的方法，加强孳生地的综合治理。鼠、蝇、蟑螂的密度达到省级先进城市标准，经监测蚊密度达到国家标准要求，近两年未发生以病媒生物为媒介的传染病。
（九）社区和单位卫生。社区和单位有卫生管理组织和卫生管理制度，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛活动。社区和单位卫生
状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求。饲养宠物和鸟类能严格遵守有关规定，并进行了免疫接种。市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象。驻区单位卫生工作纳入社区统一管理。社区卫生服务机构设置符合规范要求，并能充分发挥作用。
（十）城中村及城乡结合部卫生。有卫生保洁人员和制度，基本上实现了“六无”，有卫生宣传栏，村民健康知识知晓率73％。病媒生物防制措施基本落实到位，未有违规饲养畜禽现象。农产品交易市场、“五小”行业管理及环境保护符合有关规定，城乡结合部卫生整洁，“五乱”问题得到了有效治理。
尽管在创建国家卫生城市工作中，我们取得了一些成绩，但是按照国家卫生城市标准的要求，还有差距与不足。由于大庆市是矿区城市；本着地上服从地下的原则，城市建设必须服从和服务于油田生产建设。因而，在一定程度上，制约了城市的建设与发展。部分城中村基础设施不够完善，存在着环境稍差的问题；油田作业区场地恢复不够及时，存在着凸凹不平现象；个别建筑工地存在物料堆放不整齐，车辆清洗不及时问题。对上述问题，市政府已经制定了城中村改造计划，将于明后两年完成改造任务。目前，正在按照《国家卫生城市标准》中城中村及城乡结合部卫生的要求，集中全力，进行综合整治。石油管理局和油田公司已经制定了平整油田作业区的计划，正在组织实施中；对建筑工地存在的问题，市政府责成相关部门，坚持标准，严格管理，整改落实，务求达标。
大庆市污染减排工作情况专题报告
按照国家环保总局“十一五”环境保护计划的统一要求，我市扎扎实实的开展了污染物总量减排工作，具体做法如下：
一、高度重视，认清形势，把污染减排作为大庆二次创业的战略任务
党中央、国务院对环保工作非常重视，特别是国务院节能减排工作电视电话会后，对污染减排的要求越来越严格，下发了节能减排工作方案，进一步确定了的减排目标。
大庆是以石油、石化为主的工业城市，一方面，国家要求我们保原油、保供给；另一方面，为了实现二次创业，还要上项目，上企业。在项目增加、污染物排放逐年增大的情况下，我们还必须按照国家的要求完成减排目标，难度很大。一是减排形势很严峻。在主要污染物排放上，中省直企业占全市总量的80%以上，而这些企业的污染治理水平比较高，削减的空间相对来讲就比较小。二是减排任务很繁重。2005年我市化学需氧量、二氧化硫排放量分别是39000吨和67835吨。按照计划，到2010年化学需氧量要控制在35650吨，需要削减3350吨；二氧化硫要控制在66480吨，需要削减1355吨。三是时间很紧迫。今年已经是“十一五”的第二年，时间已经过了近三分之一，大量的减排任务都需要在三分之二的时间内去推进、去落实，不允许有半点的懈怠。
大庆市委、市政府高度重视污染减排，把其作为推进二次创业、实现大庆可持续发展、构建和谐社会的战略任务，认真加以落实。一是加强组织领导。市委、市政府成立了节能减排工作领导小组，市委副书记、市长韩学键任组长，市委常委、副市长王洪恩任副组长，各有关单位负责人为成员，具体负责全市节能减排工作的计划、协调和督办检查。二是科学进行谋划。市政府制定了“十一五”期间主要污染物总量控制计划，编制了全市“十一五”期间主要污染减排实施方案，明确了污染减排任务目标。三是落实减排责任。市政府召开全市环境保护工作会议，把减排任务和重点指标分解到各县区和重点企业，并签订了“十一五”期间主要污染物削减目标责任书。市政府还召开了全市环境保护紧急工作会，对国家督查组检查的污染减排等问题进行了再落实、再部署。在组织项目推进过程中，先后多次召开协调会议、现场办公会议，研究解决了存在的具体问题。四是强化减排责任督办。市委常委、副市长王洪恩带领有关成员单位负责人深入到各县区和有关企业，检查重点项目、重点工程的进展情况，并对存在的问题提出了整改要求和完成时限。领导小组还派出三路督查组，分片包干，加强日常监督检查和不定期核查，逐一落实了整改任务。
二、攻坚克难，强力推进，千方百计落实污染减排任务目标
今年，我市计划削减化学需氧量1005吨，计划削减二氧化硫906吨。落实削减化学需氧量减排项目8个，新增COD削减4300吨，其中结构减排160吨，工程减排4140吨；落实二氧化硫结构减排项目2个，新增二氧化硫减排削减量1520吨。我们主要是采取以下七项措施推进减排。
一是积极推进松花江污染防治规划。我市共有11个重点项目纳入了《松花江流域污水防治规划》，总投资11.37亿元，全部项目建成运行后，可削减化学需氧量8000吨。5个污水处理项目中，东城区污水处理厂扩建工程等3个项目已开工建设，预计2008年底前竣工投用后，可削减化学需氧量2600吨，其余2个项目可研报告已完成，计划2008年开工建设，2010年年底前竣工投用。5个工业污染治理项目中，大庆长垣油田含油污水生化处理站及系统工程、大庆含油污水排放站2个项目已合并建设，已建成并投入试运行，可削减化学需氧量3850吨，其他3个项目可研报告已完成，正按计划有序推进。大龙虎泡水源地污染防治工程作为重点区域污染防治项目，已完成可研报告，计划2008年开工建设，2009年建成投用。
二是通过治污工程减少排量。这是减排工作的重头戏，建成投产了西城区污水处理厂，对石化公司青肯泡氧化塘、炼化公司下水系统和石化公司下水管网进行了改造，完成了宏伟电厂污水回用、炼化公司污水处理回用、金锣污水处理、金锣锅炉烟气治理、宏伟电厂集中供热外网建设等五个治污工程。目前，大庆长垣油田含油污水生化处理站及系统工程、茂源纸箱等企业的污水处理回用工程已建成投入试运行。上述工程预计年可削减化学需氧量5000吨。
三是通过结构调整减少排量。这也是我们减排工作的重要措施，依据国家产业政策，结合我市的行业特点，重点加大了淘汰电力、石化等行业落后产能的力度。先后淘汰了炼化公司林源生产区炼油装置、新华电厂小型发电机组、蓝星工业园燃油锅炉，停用了高新区热力公司1号锅炉房。年可削减二氧化硫3220吨，削减化学需氧量160吨。
四是通过清洁生产控制增量。我市是全省清洁生产试点城市，截止到目前，全市筛选清洁生产方案1300多个，已有65套生产装置通过清洁生产审核。炼化公司对10个专业厂40多套装置实施了清洁生产审核，削减废水46万吨，削减废气155493标立方米，减排废渣2141吨，累计创效2.87亿元。油田公司实施清洁生产方案112个，节水158万吨，节电5772万千瓦时，节气2948万立方米，削减废水70万吨，创效8150万元。清洁生产取得了阶段性成果，从根本上实现了减排目标。
五是通过强化监管控制增量。一方面，严格环境准入。按照国家产业政策和污染减排方案的要求，审批建设项目环评55个，完成“三同时”验收45个，否定不符合环保要求的项目10个，有效地控制了新污染源的产生。另一方面，加强了污染治理设施运行情况监察，全市重点工业企业排放达标率稳定保持在95%以上。
六是通过环保专项整治控制增量。深化了违法排污企业专项整治成果，通过关闭、停产治理、限期整改等措施，依法整治违法排污企业37家。继续加强低空大气污染整治，治理居民区饮食服务业油烟污染2000家，治理主城区燃煤小锅炉600多台套，取得了明显的效果。
七是通过环保执法检查促进减排。市人大高度重视污染减排工作，专项听取落实《环评法》等涉及污染减排内容的情况汇报，并在环保部门的积极配合下，现场检查了53家企业，通过媒体公布了检查结果，环保部门依法对12家存在问题的企业进行了严肃处理。通过执法检查，明确了企业的污染减排义务和责任，提高了企业的守法意识。
三、广泛动员，强化措施，逐步建立和完善科学的污染减排推进机制
为了保证完成污染减排任务，我们在全社会深入宣传和动员，着力打造了“一个平台”、建立了“三个体系”、完善了“四个机制”。
1、一个平台。主要是加快建设重点污染源监控中心，实现与企业在线监测系统联网，做到24小时连续监控。目前市政府1250万元已到位，正在进行招投标，预计2008年6月建成投用。该中心建成后，能够实现对全市重点水污染源安装的水在线自动监控设施、烟气在线自动监控设施、医疗垃圾处理厂的烟气，对全市环境空气、水源地水质、噪声等自动监控设备实行跟踪管理；对放射性源、医疗垃圾、危险废物等运送车辆实施在线监控；对重点化工区域、各种烟囱进行实时视频监控、分析和报警；利用环境应急决策支持系统，快速确定事故发生位置、物质与源强，通过扩散模型进行模拟预测，快速确定危险区域，预测在事发地周边可能产生的连锁效应和事故规模，提出应急救援的优先顺序与灾害后果和健康影响评估建议。
2、三个体系。一是减排统计体系。按照国家污染减排统计办法和有关要求，对全市耗能单位和污染源进行调查摸底，认真统计分析，及时掌握污染增减动态变化情况。二是减排监测体系。按照国家要求建立污染物排放数据网上直报系统，对全市重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放监测体系，市、县、区分层次确定各自监测的重点污染源。今年重点是督促市控重点污染源加快安装在线监测装置，并与市监控平台联接。三是减排考核体系。将污染减排指标完成情况纳入县区长环境保护目标责任制考核体系，作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。按照国家要求，每半年通报一次全市污染减排工作推进情况，接受社会监督。
3、四个制度。一是环保诚信制度。建立企业环保诚信档案，实行动态管理。承担减排任务的企业要向社会公开承诺，对不讲诚信、完不削减任务和超总量建设项目的，实行限批，依法重处，并通过新闻媒体向社会曝光。二是责任追究制度。建立健全污染减排工作责任制和问责制，市、县、区政府的主要领导作为第一责任人，对污染减排负总责，对组织不力、行动迟缓，没有按期完成减排任务的，将追究有关人员和领导者的责任。三是联席会议制度。每半年要召开一次领导小组成员会议，通报污染减排工作进展情况，研究分析问题，安排部署下一步的具体减排任务。四是督办制度。对重点企业、重点园区、重点项目，市污染减排领导小组将派出三路督查组，进行重点督办，确保按期完成减排任务。
下一步，我们将按照国家的进一步要求，全面落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，进一步发扬大庆精神、铁人精神，加快推进减排工作，保证完成污染减排任务目标。
大庆市城市低空大气环境专项整治专题报告
从提出创建国家环境保护模范城市伊始，市政府就对低空大气污染的治理高度重视，摆上了日程，并作为环保部门的重点工作之一很抓落实。市环保局先后召开多次专题会议，专门研究“净气工程”工作，分别成立了三个综合整治推进工作组，由三位业务分管局长专门负责，市人大对此项工作给予了高度的重视和支持。市环保局连续三年开展了冬季 “爱我蓝天”百日行动，对违法燃煤小锅炉污染等问题进行了集中治理和整顿。 2001年底又进一步提出了加大整治低空大气污染工作力度，强制拆除违法使用燃煤小锅炉。2003年大庆市政府办公室下发了《关于印发大庆市饮食服务业油烟污染专项整治工作实施方案的通知》，2006年政府1号令发布了《大庆市居民居住区环境管理办法》，对饮食服务业的油烟污染开始进行治理。通过几年来的整治收到了一定的效果，取得了一些成绩，为创建环保模范城市奠定了坚实的基础。
一、整治低空大气污染治理违法使用小锅炉的情况
1、领导重视，纳入日程。2001年12月，由部分全国、省、市、区人大代表和市民代表共50多人组成的市人大环保执法检查团，对萨尔图区、龙凤区、让胡路区的2蒸吨/小时以下燃煤小锅炉污染情况进行了检查，在检查过程中人大代表对检查出的燃煤小锅炉污染问题提出了整改意见，要求整治低空大气污染、拆除违法小锅炉工作要坚持依法行政，从源头抓起，切实维护广大人民群众最根本利益。早在1999年市政府出台了《大庆市人民政府关于对锅炉等排放烟尘设施加强环境管理的通告》，就已经把锅炉等排放烟尘设施加强了管理。2002年为进一步巩固创建国家环境保护模范城市，加快生态市建设，市环保局起草了《整治市区低空大气污染工作实施方案》，2002年2月22 日提交市长办公会议专题讨论，时任市长王志斌同志指出，“整治低空大气污染，依法拆除小锅炉工作非常必要。要突出重点，分步实施，三年内把小锅炉问题全部解决。”根据市长办公会议精神，2002年3月1日，以庆政办发[2002]15号文件印发了《整治市区低空大气污染工作实施方案》，提出了主城区小锅炉在6月底前按规定改用清洁能源或合格型煤；主城区外的在2003年6月底按规定改用清洁能源或合格型煤。否则，强行拆除。市政府成立了李勇库副市长为组长，相关部门和区政府主管区长为成员的领导小组。3月5日，李勇库副市长专门召开相关部门、五个区及开发区主管领导参加的协调会议，对全市整治工作做了全面部署，提出明确要求，职责落实到人。各区政府和开发区管委会高度重视，结合各地区实际，制订出各自的整治工作实施方案。
2、分片负责，齐抓共管。市、区各部门全力以赴，实行分区、分片负责制，主管领导亲自挂帅，组织人员深入辖区进行全方位的巡回检查，督促小锅炉业户抓紧治理和整改，与业户签定《燃煤锅炉等设施限期拆除协议书》，送达《强制拆除决定书》，完善执法程序，做好强拆的前期准备工作。公安、法院、城管部门积极配合，新闻媒体跟踪采访，做到统一布置、统一行动，齐抓共管、狠抓落实。
3、加强宣传，营造氛围。为了使低空大气污染整治工作顺利开展，市、区环保部门加大宣传工作力度。一是发送通告进行宣传，各区环保局把《大庆市人民政府关于对锅炉等排放烟尘设施加强环境管理的通告》送发到锅炉生产企业和用户手中。二是与市电视台、大庆日报社等新闻单位一起研究制定宣传报道方案，在全市形成了良好的舆论氛围，使广大人民群众进一步认识了整治低空大气污染的重要性和必要性。
4、提供信息，做好服务。一是重新划定清洁燃料区域，针对实施方案中的一些措施如世纪大道南段两侧使用天然气和柴油是不符合实际的，所以对全市的燃料结构区域划分重新调整。二是把相关的供热大网热费信息提供给政府相关的决策部门。在2003年初市物价局就大庆市的热费问题公开举行了听证会，在2004年的热费的标准上进行了下调。三是市人大和市环保局把市区内所有锅炉的地点、台数、吨位汇集成册提供给天然气公司，联系为各区的用户解决天然气管线入户的问题。四是为了更好地完成整治任务，市环保局制订了《关于划定主城区内2蒸吨/小时以下锅炉能源使用规定区域的通知》、《大庆市小型锅炉建设项目环境管理暂行规定》、《2002年第一批2蒸吨/小时以下型煤锅炉名录》、《2002年第二批2蒸吨/小时以下型煤锅炉名录》、《2002年第三批2蒸吨/小时以下型煤锅炉名录》等政策性文件。并在电视台、报纸、环保网站发布公告，要求具有环保认证资质的生产锅炉企业全部进行登记，聘请哈工大两名专家、教授到大庆实地考察指导相关技术工作，分别对9家锅炉生产企业的13种产品进行了现场论证，初步确定了一批既满足达标排放又价格合理的炉型，为用户提供了可使用且符合环境功能区要求的锅炉。2002年4月16日至4月18日市环保局举办了“大庆市首届清洁能源利用技术与产品展示会”，供需见面，场面热烈，构筑起了企业与用户之间沟通与服务的平台，收到了较好的效果。
5、履行职责，强制拆除。2003年4月29日市政府召开了整治市区低空大气污染专题会议，副市长王洪恩和五个区及开发区主管领导签定了大庆市2003年整治低空大气污染工作目标责任状。明确了责任，确定了目标，2002年5月、9月及2003年1月、9月份，经过慎密的前期准备工作，由市环保局、法院、公安等部门组成的联合执法队伍，共组织了四次对违法燃煤小锅炉的强拆行动，共强拆（包括自拆、改造）违法燃煤小锅炉594台。整治低空大气污染行动取得较好效果，空气质量有明显改观。全市共出动强拆人员6000多人次，车辆800多台次，雇用人员500多人次，吊车260台次。在依法实施强拆过程中，大部分业户能以积极的态度予以配合，但有个别的业户公然抵制对抗，叫嚣“谁敢拆、剁了谁”，在公安部门的积极配合下强拆工作得以顺利进行。强拆人员冒着酷暑，顶着谩骂、恫吓，回绝说情，坚持按规定标准强拆。
一是主城区拆迁改造对整治工作贡献显著。今年我市主城区的拆迁改造面积约45万平方米、铁路沿线拆迁改造约10万平方米，对小锅炉的治理和消除冬季低空面源污染起了关键性的作用。如龙凤区对铁东平房区1250户和世纪大道两侧的建筑进行了整体拆除，共拆除小锅炉23台，小土炉1250个，确保世纪大道两侧的无黑烟和龙凤辖区内冬季低空污染现象的存在。让胡路区从2006年已经对红旗村进行了整体搬迁，今年又对工业开发小区部分平房进行了拆迁改造，共拆除15台燃煤小锅炉。
二是部门间协作力度增强。2007年4月，市环保局与市城管局联合下发了《关于印发大庆市主城区小锅炉整治工作实施方案的通知》（庆城管发[2007]21号）文件，按照文件的要求，首先对全市的小锅炉进行一家一家的确定，哪些是热网内的，然后由环保局下发整改通知，督促并网。并网具体事宜由各区的城管供热办负责，有关费用问题由被拆除对象和辖区内的供热企业进行协商解决。对集中供热或联片供热范围外2t/h以下燃煤供热锅炉，进行改造（改用电、液化石油气、天然气等清洁燃料）。逾期没有改造燃散煤的小锅炉坚决予以拆除。
三是主城区治理力度加大。今年各区加大了治理的力度,在彻底排查的基础上,制定了具体的治理办法。高新区在辖区范围内对2蒸吨／小时以下燃煤小锅炉进行了彻底排查，查出违法使用小锅炉4台。4家单位都提交了本单位的拆迁和整改方案，积极配合区内环境整治工作，主动拆除或整改不达标的锅炉。如交通局春雷管理站在近期动迁，小锅炉自然拆迁；天宇宾馆、大庆凯捷特约服务站、大庆车检总站的小锅炉已被高新区环保局下达了拆除通知书。
四是加大拆迁力度。小锅炉超标排放所产生的低空污染成为广大人民群众投诉的热点问题之一，人大代表和广大市民对此非常关注，为配合市政府完成好“蓝天计划”，给广大市民营造一片蓝天，萨区环保局重点对中兴北街、中三路主要地段超标排放小锅炉进行排查，共调查38家单位。2007年1月31日，在市环保局和区政府的领导下，区环保局联合、公安、新闻等相关部门对山田苯板厂、金豆酱菜厂等7家单位超标排放小锅炉进行强拆。共出动车辆4台，租用切割设备2套，雇用技术人员3人。共拆除小锅炉8台，受到当地群众的欢迎。
6、加大巡查，确保整治成效。为确保实现整治目标，市区两级环保部门不断加大监督检查的力度。市环保局几位副局长、各区分管副区长分区分片一抓到底，区环保局领导和工作人员分道路、分业户的包干。2003年春节期间，市环保局领导和监理大队、各区环保局只轮流休息了3天，对所有整治对象死看死守。市人大城建环保委也多次组织委员和人大代表对拆除小锅炉情况进行视察，大庆人民广播电台、大庆电视台、大庆日报、大庆晚报、都市生活报等多家媒体的记者对整治低空大气污染工作进行了全程跟踪报道，既宣传了整治工作的重要性，又暴光了一些死灰复燃现象，起到了监督作用，也促进了这项工作的开展。
7、实施监督考核。一是市政府责成市环保局对整治工作进行全程跟踪监督考核，对整治工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对整治工作进展缓慢，未按期完成任务的，进行了通报批评。充分利用人民监督和新闻媒体的舆论作用，宣传好的典型、督促和批评完成差的单位，并把整治进度和效果上报市委、市政府领导。二是实行长效管理。对整治后的区域，要建立起行之有效的日常管理责任机制，做到区块、任务、人员、责任、奖惩措施五落实。坚决制止年年整治，年年反弹的现象。
二、全市整治饮食服务业油烟污染的情况
大庆市环境信访中餐饮业油烟污染的投诉约占70%。其排放方式有3种：第一种是直排；第二种是楼底下开饭店的业户通过烟道排到楼顶上；第三种是通过油烟净化器，将油烟净化处理，达到排放标准后排放。我市绝大部分餐饮业属第一和第二种。其中污染比较重，群众反映比较强烈，处理难度大的是楼底下开餐饮业的油烟排放治理。根据这种情况，2003年市环境保护局邀请专家多方论证，并组织人员到上海、北京和油烟治理好的城市考察、学习，以大庆市人民政府办公室的文件出台了《关于印发大庆市饮食服务业油烟污染专项整治工作实施方案的通知》（庆政办发[2003]102号）文件。2006年又以大庆市政府1号令的形式下发了《大庆市居民居住区环境管理办法》在全市开展饮食服务业油烟污染专项整治工作。建成区范围内，包括宾馆、酒店、餐馆以及企事业单位的食堂，所有产生油烟污染的饮食服务业均列入整治范围。 整治工作从2003年10月10日开始。
（一）治理效果
截止2007年12月15日，全市居民居住区治理了餐饮业的油烟2118家，其中安装油烟净化器的388家，安装排烟道的1691家。对违反规定的开办的饭店吊销了1家环保许可证，拒批了21家，办理行政许可56家，4家经营地址不合适的进行了关停。同时还对1051家由于排风机、压缩机功率过大或安装位置不合理等原因产生的噪声的设施进行了更换和治理，治理了215家在户外制作门窗、修理和加工行业的噪声扰民现象。
“两考”期间噪声整治情况。2007年我市有20806人参加高考，21332人参加中考，设有高考考点14个，中考考点26个。为了保证广大考生有一个安静的学习和休息环境，我们把居民居住区、学校附近的建筑工地，以及营业性娱乐场所作为重点严格监管，在18处建筑工地（萨尔图区6个、龙凤区3个、让区6个、开发区3个）安排执法人员夜间蹲点守候，对6家不按规定时间施工的企业强行停工。整个“两考”期间，共下达限期作业通知书660张，出动各级执法人员11800人次、车辆590台次，检查各类建筑施工场所121家、娱乐场所536家、工矿企业211家、室内装修户202家、铁艺加工户167家。通过整治，各建筑施工队伍都能按时作业，娱乐场所的噪声都能达到规定标准，考生及家长比较满意。
（二）主要做法
1、加强领导，明确任务，落实责任。按照市政府重点工作总体要求，市、区及相关部门成立了以主管领导为组长的整治工作领导小组，印发了2007年居民区环境整治工作方案，确定了整治标准和完成时限。
2、深入动员，广泛宣传，营造氛围。为了推进整治工作，我们召开三次油烟及噪声整治工作动员会和协调会，对整治工作进行详细地安排部署。同时还做了大量的宣传工作，在电视台、日报、晚报等媒体以答记者问、走进直播间、新闻近距离等形式，向市民宣传整治工作的目的和意义。2007年10月13日走进大庆电视台，做客市民议事厅，以现场直播的方式和群众面对面的沟通，使群众了解和掌握油烟治理和噪声扰民的治理措施和法律依据，并结合环保世纪行活动，对推进情况进行了集中报道。印制《大庆市居民居住区环境管理办法》及其他宣传资料14000多份，由执法人员挨家挨户地发放到了业主手中。通过多种形式的宣传，提高了业主对这次整治意义的认识，多数人都能够主动配合整治。
3、强化监管，合力推进，跟踪问效。按照《大庆市居民居住区环境管理办法》和《2007年居民居住环境整治方案》的要求，对整治区域内的餐饮业进行了详细的调查，建立了动态管理档案，做到了餐饮业分布清楚、问题清楚、任务清楚、整改进度清楚。建立了周报和月报制度。我们主动与有关部门沟通情况，共同解决存在的问题。市环保局组成三个督察组，不定期地下到区里督促检查，帮助基层出主意想办法解决问题。检查中发现，区环保局汽车油料十分紧张，经过局班子会研究，拿出了一部分资金，为各区解决了油料不足问题。还督促各区建立起了行之有效的长效管理机制，做到区块、任务、人员、责任、奖惩措施“五落实”。
大庆市环境基础设施建设情况专题报告
自2000年我市环保模范城创建以来，我市高度重视城市环境基础设施建设工作，在城市污水处理，垃圾无害化处理，城市绿化，城市亮化等方面。地企联手，共建共荣，开展了大量的城市环境基础设施建设工作。
一、各项指标的达标情况
1、城市生活垃圾粪便无害化处理率。目前，大庆市共建有四座生活垃圾无害化处理场（向阳垃圾场日处理能力为280吨、大同垃圾场日处理能力为100吨、庆新垃圾场日处理能力为150吨、杏南垃圾场日处理能力为200吨），日处理生活垃圾能力为730吨，城市生活垃圾无害化处理率达到85%。
2、生活污水处理率。多年来大庆市一直在寻求解决水资源短缺、防治水污染的有效途径，在农业节水、工业节水、城市节水、水污染防治、水环境治理与恢复等方面做了大量工作，并取得了积极的成效。截止到现在，全市共建成城市污水处理厂4座，日处理能力17.2万吨（乘风庄污水处理厂3万吨/日、申东污水处理厂1.2万吨/日、东城污水处理厂5万吨/日、西城污水处理厂8万吨/日）。
3、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公共绿地面积。近年来，大庆市政府在城市绿化建设方面积极投入、政策引导、地企共建，全力实施生态环境绿化建设，开展主城区退耕还林、围湖绿化、道路绿廊带、生态园建设等大型生态绿化项目，城市绿化工作得到快速发展，2004年新建城市绿地993公顷、2005年新建530公顷，2006年新建580公顷，三年共新增城市绿地2103公顷，使城市建成区绿地面积达5402公顷，建成区绿地率达到32.1%，绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地达到9平方米。全市初步形成了以“大环境绿化为依托，公共绿地为重点，道路、湖泊绿化为骨架，专用绿地为补充”的城市绿化新格局。目前，我市已荣获“省级园林城市”称号，在全省城市绿化建设中处于先进水平。
二、相关基础设施建设情况
1、生活垃圾无害化处理场建设情况。市政府高度重视生活垃圾处理工作，投资建设了四个垃圾场。
一是向阳垃圾场。位于龙凤区向阳村南5公里，占地面积6万平方米，最大储存量50万吨，2004年市政府投资120万元建设，2004年10月投入使用，日处理生活垃圾280吨，年处理10.22万吨。负责处理东城区的生活垃圾，包括萨尔图区、龙凤区、乙烯、开发区、东风新村、东光等居住区的生活垃圾。预计封场时间2009年。
二是大同垃圾场。位于大同镇东3公里，占地面积为6万平方米，最大储存量50万吨。2003年市政府投资600万元建设，2003年12月竣工投入使用，日处理生活垃圾100吨，年处理3.65万吨。负责处理大同区的生活垃圾，包括大同镇、采油七厂、采油八厂、大庆华能新华发电有限责任公司等居住区的生活垃圾。
三是庆新垃圾场。位于采油六厂西北1公里，总占地（含绿化）30.45公顷，填埋总容积190万立方米，日处理能力260立方米，使用期限16年。分三期建设，工程设计使用年限4年，占地面积6.12万平方米，设计地下埋深4m-5.7m，地上埋高5m，库容37.95万立方米，一期工程投资为1230万元。渗滤液采取提升、回喷的处理工艺。负责处理让胡路区、黑龙江石油化工总厂、采油六厂、火炬、采油三厂等地区的生活垃圾。2005年8月投产，日处理生活垃圾150吨，年处理5.5万吨。
四是杏南垃圾场。位于让胡路区杏一路，总占地（含绿化）12.48公顷，填埋总容积118.63万立方米，日处理能力260立方米，使用期限12年。分三期建设，一期工程设计使用年限4年，占地面积4.85万平方米，设计地下埋深5.5m-6.2m，地上埋高8m，库容37.95万立方米，一期工程投资为1250万元。渗滤液采取提升、回喷的处理工艺。负责处理红岗区和乘风庄、东湖地区、八百垧的生活垃圾，包括采油二厂、采油四厂、采油五厂、采油九厂、大庆输油公司、林源等居住区产生的垃圾。2005年5月投产，日处理生活垃圾200吨，年处理7.3万吨。
2、城市绿化建设情况。多年来，在市委市政府的正确领导下，明确目标，科学规划，加大投入，规模建设，使城市绿化收到显著成效，居住环境得到明显改善，生态效益获得明显提高，社会功能得到进一步增强，绿化建设取得了跨越式发展，我市城市绿化工作开始由绿化植树向生态园林建设转变，实现了国家卫生城市要求的各项绿化指标，并以绿化工程管理为突破口，全力推进园林城市建设步伐。
一是面对“大”的实际，确定了绿化建设规模化发展思路。我市城市布局分散，城区间最大距离达到近百公里，给绿化建设提供了广阔的空间，根据这一特点，我们重点实施了大公园、大广场、大绿地工程建设，目前，建设面积100万平方米以上的公园8个（黎明湖公园、万宝湖公园、让北森林公园、四厂绿化园地、晨曦园、龙凤湿地、碧绿湖公园、黑鱼湖公园等），正在建设的石油生态园面积达到240万平方米；建设面积10万平方米以上的城市广场4个（时代广场、铁人广场、乘风广场、石油广场）；20万平方米以上的生态园30个；50万平方米以上的生态绿地70余处；建设百米宽的绿廊道路5条（世纪大道、南二路、南三路、东环路、中兴北街），其中世纪大道绿化长度33公里，单侧最宽绿化带达到130米，形成了一条贯穿城市东西的层次化、立体化、大规模的园林景观大道。
二是面对“难”的实际，确定了工程管理科学化运作思路。大庆地势低洼，地下水位高，气候干旱少雨，年平均降水量430毫米，蒸发量1620毫米，生态环境的主要特征是土壤沙化、碱化严重，给植被恢复和园林绿化工作带来了很大难度。针对这种情况，我们确定了工程管理科学化的运作思路。一是因地制宜，改变地貌。绿化植树改变以往“挖大坑、栽大树”的做法，充分利用建筑残土或风沙土进行底层隔离，同时采用因高堆山，就低挖湖等手段，进行排水、隔碱，创造植物有利的生长空间；二是以树为本，增加绿量。通过利用杨、柳、榆、糖槭等乡土树种，大量进行密植、群植，形成复层植物群落，保证树木成活率，从而使绿化效果在短期内达到生态建设要求。三是专群结合，确保成活。针对过去全市城市义务植树大帮哄、走过场、流于形式的问题，转变思路，结合规划建设项目，采取专业施工与群众植树相结合的办法，将群众性义务植树纳入重点绿化工程建设中，由专业队伍负责后期管理，既节约了资金，又保证了树木成活。近年来，通过这种方式，树木成活率达到90%以上，建设了一批如让北森林公园、三永近郊生态园、然怡生态园等高标准、高水平的城市绿地。
三是面对“特”的实际，确定了绿化项目管理灵活化思路。我们在绿化实施过程中，针对不同的建设项目灵活管理，确定了不同的推进思路。在融资渠道方面，我们采取了多元化融资方式，通过向上争取一块、政府出资一块、企业筹资一块、社会融资一块等方式进行绿化建设，在生态绿地建设、盐碱地植被恢复上，市政府积极协调石油管理局、油田公司、石化总厂、石化公司等中直大企业出资上亿元，完成了世纪大道西段、西宾路道路景观绿化、主城区退耕还林以及生态园、广场等绿化建设；2004年进一步动员全市人民广泛参与城市绿化建设，会上动员全市金融、税务、工商、保险等二十余家省直单位出资近400万元完成了中七路绿廊带绿化建设任务；市、区政府各级财政每年也列出专项绿化建设资金达上千万元，租地搞绿化。自2004年以来，全市共投入城市绿化资金超过三亿元。通过利用以上做法，使我市城市生态绿化建设手笔大、气魄大、标准高。在项目管理方面，根据不同绿化项目的性质，我们确定了不同的管理思路，主城区退耕还林工程，我们采取政府牵头、多家筹资、统一组织、谁地谁有、永续利用的原则进行了组织推进，收到良好效果。对围湖绿化建设，我们采取了谁投资、谁建设、谁经营、谁管理的方式，先后完成了黎明湖、明湖、碧绿湖等湖岸绿化建设，使我市湖泊资源得到了充分的开发利用。对居住区绿化我们按照谁投资、谁建设、谁受益的原则，完成了世纪家园、南湖景苑、时代丽景、绿色家园、创意空间、学苑小区等20余个花园式居住小区绿化任务。
3、生活污水处理厂建设情况。截止到目前，全市共建成城市污水处理厂4座，日处理能力17.2万吨，总投资4.2亿元。2006年生活污水排放量4869万吨，污水处理量达3382万吨（乘风庄污水处理厂处理433.22万吨、申东污水处理厂处理270万吨、东城污水处理厂处理1800万吨、西城污水处理厂处理878.83万吨），污水集中处理率为 71.19%。2007年,西城区生活污水处理厂全面投用,预计全市城市生活污水处理率将达到80%以上。大庆城市排水最后通过安肇新河排入松花江。
我市现有的四座污水处理厂中乘风庄污水处理厂（A/O脱氮除磷工艺）和西城污水处理厂（曝气生物滤池法）是企业投资建设的；申东污水处理厂（接触氧化法）是招商引资建设的；东城区污水处理厂（A/O厌氧好氧除磷工艺）是利用日本低息贷款政府批配资金建设的。
大庆市处理后的中水，有两座（乘风庄、申东污水处理厂）污水处理厂处理的703.22万吨中水用于油田注水，运营经济效益比较理想；东城区污水处理厂和西城区污水处理厂处理后的中水用于生态补水，主要是社会效益。
一是西城区污水处理厂。西城区污水处理厂位于让胡路泡东南侧，占地面积8.33hm2，设计处理规模为8.0×104m3/d，工程总投资为16463.31万元，由大庆石油管理局投资。工程于2003年7月开工建设，2006年5月试运行。污水处理厂现状处理规模6.0×104m3/d，运行费用2000万元/年。西城区污水处理厂主要处理让胡路、龙南地区的生活污水和工业废水，处理后出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级标准B标准。污水处理后经西干渠汇入安肇新河，排入库里泡，再通过古恰闸口排入松花江主干肇源江段。
二是东城区污水处理厂。东城区污水处理厂位于北二十里泡北侧，占地面积6.1hm2，一期处理规模5×104m3/d，二期处理规模10×104m3/d。一期工程于2000年4月开工建设，2001年6月建成投产，一期投资1.55亿元。污水处理采用厌氧—好氧活性污泥法除磷工艺（A/O工艺），主要设备从美国、日本、瑞典、英国等国家引进。东城区污水处理厂现在主要处理团结路以东，东风新村、万宝地区、北辰地区、绿色家园、五湖地区和高新技术开发区的生活污水，处理后出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级B标准。处理后污水经北二十里泡汇入安肇新河，排入库里泡，再通过古恰闸口排入松花江。污泥外运到附近的肥料厂，加工成肥料。
三是乘风庄污水处理厂。乘风庄污水处理厂位于乘风湖的南侧，是我国第一座利用处理后的城市污水作为油田回注水的三级污水处理厂。占地面积7.46hm2，设计处理规模为3.0×104m3/d，工程总投资7575.98万元，由大庆油田有限责任公司投资。工程于1992年5月开工建设，1993年6月建成投产。污水处理厂现状处理规模1.6×104m3/d，运行费用1200万元/年。乘风庄地区的生活污水和少量工业废水。首先进入集水站，经泵站提升后再进行处理。集水站占地238m2，内设3台污水泵，其中2台8PWL型污水泵，Q=550m3/h，H=35m；1台6PWL型污水泵，Q=350m3/h，H=27m。处理后出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级B标准。处理后的中水用于油田回注。
四是申东污水处理厂。申东污水处理厂位于红岗区萨大路，设计规模为1.2 ×104m3/d，工程总投资2480万元，由招商引资投资建设。工程于2001年5月开工建设，2002年11月建成投产。实际处理量为0.7×104m3/d。
4、照明亮化建设情况。为进一步提升我市城市亮化品位，展现我市城市整体形象，彰显城市魅力，主要从消灭无灯路，建设精品街路，对湖泊、桥梁、楼宇进行亮化建设，实施绿色照明。
从2004年，全市共投资11100万元，其中市区两级政府投入3400多万元，各大企业投入4500万元，临街业户投入1500万元，市场化运作1700万元。全市新建照明街路44条，改造照明亮化街路31条，已建设亮化精品街路26条，亮化重点街路临街单位550家，亮化景点210个，建设重要节点亮化15处，亮化桥梁10座，亮化楼宇36座。建成了黎明湖“秋水长天”、滨洲湖“舵钟”等围湖景观亮化、儿童公园转盘灯光雕塑“飞跃无限”等一批亮化精品；同时，通过市场化运作建设节点景观亮化小品“胜利女神”、“汇流”等节点景观亮化设施；协调大企业建设了果午生态园亮化、油田自备电厂厂区亮化、铁人广场灯光改造工程等亮化设施，为大庆城市亮化增添了光彩。同时在城市照明亮化建设上坚持以经济实用、节约用电、保护环境为原则，以创建节约型城市为目标，通过逐年采用微机智能监控、安装照明节电器和应用节能型光源、使用太阳能灯具等方式进行节能，并编制了《城市照明节能专项规划》，实施绿色照明，进行节能降耗，确保了主要街路、居住区、公共场所、主要景点及节点等照明亮化设施的完好率达到99%，亮灯率达到98%以上，为我市创建国家卫生城市提供一个良好的城市照明亮化环境。
5、老居住区环境改造情况。我市的大多数住宅区是由原有的矿区家属区演化而来的，建成时间较早，规划不合理，基础设施老化，功能不配套，管理不到位，居民意见很大。市委、市人大、市政府从2003年开始对全市160个老居住区原有的道路、铺装、绿化、雨排、各种检查井下卧、楼道刷白等进行改造，并辟建休闲广场、安装电子门、庭院灯、健身器材、桌凳、凉亭，兴建综合服务楼（含室内活动室、公厕、早点房、豆腐坊、修鞋点、小超市、业主委员会办公室等）、停车场、菜市场、广告张贴栏等，实行高护栏封闭，设置保安房，配备专职保安人员24小时立岗、巡逻，完善小区功能。同时协调水、电、热、通讯、网通、有线电视等各线路产权单位对小区、楼道、楼体各种线路进行改造和规范。
在老居住区环境改造中，全面引入了业主参与管理的模式，根据业主的意见和建议，对改造设计方案进行调整，发动广大业主监督工程质量，从而理解、关心、支持改造工作，真正体现改造工作“以人为本”的原则。极大调动了广大业主的参与意识，取得了很好的效果。从2003年到2005年，已对全市128个老居住区进行了环境改造，总投资达7.7亿元。2006年，全市投资4.9亿元，完成了登峰、火炬等32个老居住区环境改造任务。其中：市政府投资1000万元，对东风新村府明、庆龙、万宝、检察院及部分未实施平改坡的330栋旧住宅楼屋面防水实施改造；大庆油田物业集团投资1.87亿元对红卫、银浪、银北、银南、登峰、火炬六个小区实施环境改造；大庆油田外围物业投资6405万元对创业1-9区、庆新、庆葡、朝阳小区实施环境改造；石化总厂投资1.2亿元对卧里屯小区、厂西小区、兴化小区的管网进行改造；大庆炼化公司投资1.07亿元对林源炼油厂连云小区、文化小区、乐园小区、红旗小区道路及地下管网实施改造；大同区政府投资150万元对大同二小区实施改造；龙凤区政府投资50万元，对凤祥小区暖气管线实施改造，极大地改善了这些老区的基础设施和人居环境。
6、道路设施建设情况。为了保障城市交通、运输等功能的有效发挥，我市采取政府投资、地企合作和企业投资等多种投融资渠道，对城市道路桥梁及其附属设施进行了建设和管护。自2004年以来，路桥建设总投资达12.44亿元，其中2004年投资4.15亿元，2005年投资2.43亿元，2006年投资5.86亿元。随着市政府对城市基础设施建设重视程度的提高，建设资金投入也在不断增加，基础设施建设水平也有了大幅度的提高，为创建国家卫生城市奠定了良好的基础。
三、保障措施
2004年以来，本着改善城市整体环境，提升城市品位和档次，坚持依法治城，以德治城的宗旨，大力开展整治活动，有效地治理了城市脏、乱、差现象，使城市整体环境质量不断得到提升。
1、提高认识，加强领导，全力推进整治工作。把巩固国家环保模范城市这项工作作为一项政治任务，纳入重要工作日程，成立了整治工作推进领导小组，领导做到靠前指挥、靠前协调、靠前解决问题，确保整治工作顺利进行。
2、突出重点，狠抓落实，确保整治工作取得实效。几年来，政府找准影响城市环境的关键点，摸索解决问题的办法，针对现阶段群众关心的热点、焦点、难点问题，加大执法力度，狠抓工作落实，取得了明显效果。完成了热源街、中央大街、经六街等38条重要运输道路整治任务，与市交通局和交通警察支队联合查处工程料车抛洒行为540多起，罚款累计达2万余元，同时，注重从源头上治理，规范了23个建设工地和沙石料市场，初步实现了工程料车规范化运输。完成了市区内10个物业小区进行了专项整治任务，拆除违章建筑431户，面积4258平方米，拆除违规牌匾775块，查处破坏、占用绿地行为4起，喷涂小广告的行为155起，乱泼乱倒行为266起，违法装饰装修行为17起，进一步净化了居民民住环境。完成了万宝、远望、长青、会战、大庆大学等30多个地区的整治任务，联合工商、卫生、环保、公安等部门取缔了露天烧烤、店外餐饮2078家，拆除临时烧烤棚210处，清理流动餐车88台、占道摊位640处，收缴烧烤工具、桌椅、条幅、落地牌匾等505件，市区内污染环境现象得到有效扼制。完成了对新村、万宝、富强、乘风、东湖、龙凤、杏树岗等37个地区及2条铁路沿线、4个城乡结合部、3个垃圾厂的环境卫生整治任务，查处乱倒垃圾行为175起，清理卫生死角2014个，解决了群众反映的42个脏乱差问题。今后，我市将继续深入地开展整治活动，对城区进行精细化治理，解决影响城市环境的根本问题。
3、以行政命令和政企联合为手段抓管理。我市环境综合整治工作在市委、市政府的工作中摆在重要位置，并将其做为改善生态环境、促进经济繁荣、保证社会进步的一项重要工作来抓，市委、市政府主要领导对城市生态环境建设给予极高的关注。全市各单位把此项工作作为各级政府的“实事工程”、“民心工程”纳入到重要议事日程。每年年初，市委、市政府组织各大中直企业领导召开高层城市规划建设管理工作会议，对涉及生态园林建设的重大事项进行充分协商、决策，在此基础上，按照分工协作组织各项绿化建设的实施。大庆石油管理局、油田公司、大庆石化总厂、石化公司是大型的中直企业，每年承担近80%的城市环境建设任务，在我市环境建设上起到主力军作用。大企业是大庆市搞好城市环境建设工作的关键。同举大庆旗、共创大庆业，地方政府与大企业之间已经建立起了一种相互信任、相互支持的新型关系和很好的合作基础，地企领导者形成了“团结、协作、共建、共享”的新共识；制定了共同发展目标。大庆是大庆人共同赖以生存的家园。同打生态牌、共谋创业路，共同建设美好的家园是地方政府和企业义不容辞的责任。正是由于地企合作的高度统一，每年中直企业投资近亿元用于退耕还林、居住区环境改造、生态园建设、植被恢复、道路绿化、城市防护林等各项绿化建设。
大庆市城中村城乡结合部市容环境整治专题报告
大庆市是因油而生的城市。开发初期，城市建设是遵循“地上服从地下，生活服务生产”的原则进行的，导致城区比较分散。随着城市规模的不断扩大，形成了城中有村、村边围城的格局。目前，处于我市城乡结合部的还有富强、黎明、永泉、保田四个城中村，这四个村共有11364户，32000人，总面积54.22万平方米。
一、各城中村环境卫生作业情况
将4个城中村的环境卫生作业制作成项目，按照市、区、乡镇财政资金匹配的方式，由各区组织环卫队伍进行作业。
二、其它城乡结合部的整治情况
四年来，对城中村以外的城乡结合部，市政府通过增加环卫作业经费投入，加强综合整治和日常监管等办法，使其环境卫生整体水平有了明显改善。
1、公开招标落实清扫保洁队伍。从2003年起，每年都由市、区两级财政匹配投入资金，把包括城乡结合部在内的无人保洁区制作成环卫作业项目，以公开招标(或政府采购)的方式落实清扫保洁。今年就投入300万元，将全市清扫面积共325万平方米的71条道路、6座桥梁、300多条巷路、14个平房区，制作成九个标段，面向环卫作业单位公开招标。市城管局、各区城管执法分局按照《招标文件》和《环卫作业合同》的约定内容，对作业情况进行日常监管和定期考核，考核结果与作业经费挂钩。同时，我们以创建国家卫生城市为契机，积极向市领导争取资金，将主城区范围内的31个无人保洁的平房区的环卫保洁作业任务制作成项目，继续采取资金匹配的方式，市区两级财政共投入资金970多万元。由各区组织落实环卫作业队伍，市、区两级城管部门负责日常监督检查。基本消除了主城区内的卫生死角，实现了生活垃圾日常日清，建立了平房区、城中村环境卫生长效管理机制。
2、市容环境卫生集中整治。针对城乡结合部等环境卫生较薄弱的环节，我们每年都组织开展全市性的春季、秋季市容环境卫生综合整治，对改善其环境卫生状况起到了重要作用。按照市委、市政府创建国家卫生城市的要求，今年春季组织全市环卫行业开展市容环境卫生、城中村、城乡结合部环境卫生综合整治。对全市环绕卫生死角、管理盲区进行摸底，并逐一进行整治。截至目前，全市共出动人员46013人次、出动设备12284台次，清理生活垃圾92575.6吨，清理建筑垃圾70845.8吨，清除卫生死角2876处，清理漂浮物4357856平方米，清理小广告78643条，清理条幅5497条，整治沿街抛洒2140台次，清除构筑物乱贴乱画4368处。通过阶段性的综合整治，我市环境卫生面貌有了很大的提高。
3、动员社会各界参与环境卫生管理。城乡结合部多是空旷地带，是城管执法的盲区，个别单位为减少垃圾清运成本，随意在此倾倒垃圾，我们在加强日常监管的同时，通过有奖举报、媒体曝光等方式，动员广大市民参与管理，有效遏制了乱倒滥卸垃圾的行为。
大庆市城市噪声在综合整治专题报告
大庆市位于黑龙江省西部，介于哈尔滨与齐齐哈尔两市之间，城市发展形态呈组团式结构，辖萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、大同5个行政区和肇州、肇源、林甸、杜尔伯特蒙古族自治县4个县。为了巩固和深化国家环境保护模范城市成果，为市民创造一个安静舒适的工作和生活环境，我们不断加大对城市噪声环境的整治力度，城市噪声环境质量不断得到改善。
一、城市声环境现状
从历年的环境质量报告分析结果看，大庆市城市道路交通噪声总体质量等级为较好，监测值在68.9—69.0分贝之间，污染程度略呈下降趋势，污染路段长度逐年减少；城市区域环境噪声等效声级在55.6—55.7分贝之间，为轻度污染水平。
1、评价结果。全市区域环境噪声等效声级为55.7分贝，属于轻度污染等级。其中：声环境质量好的面积占建成区面积的11.72％，9.61％的人口生活在声环境质量好的区域；声环境质量较好的面积占35.48％，36.88％的人口生活在声环境质量较好的区域；声环境质量属于轻度污染的面积占32.94％，34.84％的人口生活在噪声轻度污染的区域；声环境质量属于中度污染等级的面积占14．09％，16．81％的人口生活在噪声中度污染的区域；属于重度污染等级的面积占5.77％，有5.88％的人口生活在噪声重度污染环境中。可见，生活在好等级、重度污染声环境下的人口较少，占总人口的15.49％；生活在较好等级、轻度污染等级和中度污染等级声环境中的人口较多，占总人口的84.51％。
全市被监测的48条主要交通干线51个路段中，只有一条为中污染，占所监测道路总长的2.75%，有四条道路评价等级为中度污染，占所监测道路总长的5.5%，有八条路段评价等级为轻度污染，占所监测道路总长的26.08%，有二十条路评价等级为较好，占所监测道路总长的40.03%，有十七条道路评价等级为好，占所监测道路总长的25.63%。
2、声源构成。餐饮娱乐服务业噪声占41.43％、交通噪声占32.09％、工业噪声占18.85％、施工噪声占2.38％、其它噪声占5.26％。其中：餐饮娱乐服务业噪声与居民生活区较近，是主要噪声污染源；大庆城市比较分散，很多主要交通道路距生活区较远，交通噪声对居民生活干扰很小；中省直大企业管理比较规范，且离居民区较远，工业噪声扰民观象很少发生；建筑工地往往都在繁华地带，施工噪声扰民现象时有发生。
3、主要问题。造成我市噪声污染问题的主要有以下几种：一是餐饮服务业的饭店洗浴、文化娱乐业的歌厅、夜总会等场所的噪声。由于经济利益驱使，前几年建筑开发商热忠于开发底商住宅，在底商住宅楼一层开饭店和歌厅势必导致噪声扰民。另外，还有一些商服楼建在居民区里或居民区边缘，在这样的商服楼开饭店和歌厅同样会导致噪声扰民。二是建筑施工噪声。东北地区施工季节短，施工单位为了抢工期，24小时昼夜间施工，从而导致噪音扰民。
二、主要工作措施
随着人民生活水平的提高，人民对生活环境的要求也越来越高，针对噪声污染特点，结合我市声环境存在的主要问题，重点采取了以下整治措施：
1、加强“两考”期间噪声环境监管。“两考”期间是噪声最为敏感的时期，每年全市考生约2万人左右，分设在9个分考区，12个考点；中考考生也近约2万人，设9个分考区，31个考点。为了给广大考生创造一个安静的学习、休息和考试环境，，我市每年从5月27日至6月27日在全市范围内开展环境噪声综合整治行动。召开各县、区环保局主要领导参加的全市环境噪声综合整治动员大会，成立“两考”期间以市环保局局长为组长、各县区环保部门为成员的环境噪声综合整治领导小组。制定行动方案，确保整治工作的顺利进行。各级环保部门重点对建筑施工、室内装修及营业性娱乐文化场所等污染源进行上门宣传，提前介入，每年在高考前对产生噪声污染的施工工地和餐饮娱乐业共下达限期作业通知书200多份，使其早知道、早准备、早落实，尽可能从源头上控制噪声的产生。每年共出动各级执法人员1000多人次，车辆约400台次，检查各类建筑施工工地100多家，文化娱乐场所500多家，工矿企业200多家。在每年高考前，市环保局局长亲自带队，对全市重点的建筑施工地进行检查，并对建筑施工项目负责人进行有关法律、法规讲解，阐述专项行动的意义，使多数负责人能够从情理上、主观上配合环保部门工作。在“两考”期间，市监察支队兵分三路，对主城区(萨尔图、让胡路、龙凤)建筑施工工地进行连续夜查，严厉查处夜间施工行为。另外，充分发挥舆论监督作用。，向社会发布“两考”期间噪声综合整治通告，公布环境举报电话“12369”。并邀请新闻单位参加集中整治行动，曝光违法行为，强有力地震慑了不法行为人。
2、加强建筑噪声环境监管。大庆属高寒地区，建筑施工季节短，一般为每年的5—11月，施工队为了抢工期，夜间施工现象较为普遍，从而导致噪声扰民。并且执法人员还面临施工现场无人负责、工人不听从执法人员安排的尴尬局面。为此，我们采取以下措施：一是联合执法。市政府决定由市建设局牵头，环保、城管、消防、规划、人防等参加，开展集中建筑市场检查。通过检查建筑企业环保手续履行情况及执行环保法律法规和日常管理不断得到规范。二是借助建设行政主管部门力量。经环保部门建议，市政府把建设行政管理部门纳入了建筑噪声管理之列，合力解决建筑噪声扰民问题。联合开展建设工地夜查行动，取得了较好的效果。三是充分发挥舆论监督作用。利用日报、晚报、电视台、交通台等具有社会影响力的新闻媒体，向社会公布环境举报电话“12369”和市长热线电话“12345”，鼓励市民积极投诉环境噪声污染问题。并邀请新闻单位参加整治行动，曝光违法问题，强有力地震慑了噪声污染不法行为人。
3、加强餐饮娱乐服务业噪声环境监管。近年来，群众对餐饮娱乐服务业噪音扰民问题反映强烈，主要原因是建筑结构和布局不合理、部门之间配合不够等，为理顺各部门工作关系，大庆市人民政府以政府1号令的形式下发了《大庆市城市居民居住区环境管理办法》，要求新建餐饮娱乐服务业不得建在居民楼一层，并且必须办理环保审批手续，没有环保审批手续，其它部门不得办理行政许可，还明确规划、建设、城管、工商等相关部门的职责，为开展餐饮娱乐服务业噪声整治行动铺平了道路。为认真贯彻市政府1号令，市环保系统组织开展城市居民居住区环境整治。在全面普查基础上，对没有执行“环评”和“三同时”制度的，依法坚决予以取缔。对在居民居住区内已经设立的餐饮业要限期强制安装油烟净化装置和消音装置。经限期治理的单位，逾期仍未达到国家规定油烟和噪声排放标准的，由环保部门依法责令停业。
4、加强交通噪声环境监管。“十五”期间，大庆市经济迅速发展，机动车数量大幅增加，但未对道路交通噪声产生明显的影响。仅在2005年全市公路新开工1072.6千米，完成1002千米，新修建萨大路跨线桥、奔腾立交桥、中三路拓宽改造等一批城市道路基础设施工程，污染路段车辆得到有效分流，使污染路段长度呈显著下降趋势。在加强城市道路基础设施建设的同时，交管部门还加大对市区内主要道路的管理力度，采取禁鸣喇叭限速等措施，降低噪声强度。同时，还采取强制淘汰报废车辆，改善车辆状况，从源头上降低噪声强度，改善城市道路交通环境质量，使城市道路交通环境质量达到国家规定标准。
大庆市固体废物监督管理专题报告
几年来，我市严格按照国家和省关于固体废物监督管理工作的有关要求，结合实际情况，按照“抓住源头、管住贮存与流动、确保无害化最终处置”的全过程控制方针，全面强化危险废物管理，扎实有效地推进了固废管理工作。
一、强化固体废物管理，全面开展工业固体废物和危险废物申报登记工作
1、加强固体废物管理,推进固体废物管理规范化。一是为了贯彻落实新修订的《固体废物污染环境防治法》,针对我市固体废物管理工作实际,市环保局下发了《关于进一步加强固体废物管理工作的通知》，明确要求要以贯彻实行《固体法》为契机，进一步推进固体废物管理工作，对危废经营管理、转移处置、申报登记及开展专项整治工作都做了具体要求和安排，并建立了全市固体废物管理组织体系。二是进一步抓好危险废物环境管理工作。2006年10月，市环保部门组织县环保部门、各中直大企业负责固废管理工作人员召开专门会议，下发了《关于进一步做好危险废物环境管理工作的通知》文件（庆环发[2006]36号），重点安排当前危险废物管理工作，就一些具体的管理工作补充申报、日常管理、转移处置及信息上报收集等提出明确要求。三是积极组织县区及有关大企业固废管理人员参加全省固体废物环境管理培训班，为加强固废管理工作创造了条件。
2、开展工业固体废物和危险废物申报登记工作。一方面，2005年初为加强工业固体废物和危险废物监督管理，掌握全市工业固体废物和危险废物现状，建立相关的动态数据库和信息交换网络，在全市开展工了业固体废物和危险废物申报登记工作。2005年4月29日，召开了全市危险废物申报登记工作会议，安排布置全市工业固体废物和危险废物申报登记工作, 印发了《关于印发<大庆市工业企业固体废物和危险废物申报登记实施方案>的通知》（庆环发[2005]26号）和具体的申报登记实施方案，成立申报登记工作领导小组。同时对各县、区环境保护行政主管部门及相关企业负责申报登记的工作人员进行培训。
2005年8月19日，省环保局下发了《关于印发黑龙江省危险废物专项申报登记实施方案的通知》（黑环办[2005]95号），要求在全省范围内开展危险废物申报登记工作。为落实该文件精神，市环保局下发了《关于开展危险废物补充申报登记的通知》（庆环发[2005]63号），对申报登记工作进行了再部署再落实，对前期开展的危险废物申报登记的部分申报登记内容进行补充完善。补充申报登记项目：药物和药品经营、使用单位进行申报登记。
按照工作安排,完成了对661家单位，2400多份申报登记表的审核，对20多家单位的抽样现场核查。同时，对油田公司2005年有关危险废物产生量利用近一周时间进行专项核定，为危险废物排污收费工作奠定了基础。为加强对危险废物管理，掌握重点行业工业危险废物产生源现状，根据省环保局《关于开展全省工业危险废物申报登记试点工作及重点行业工业危险废物产生源专项调查工作的通知》（黑环办[2006]196号）文件要求，在全市开展了危险废物申报登记试点工作及重点行业工业危险废物产生源专项调查工作。制定并下发了实施方案（庆环发〔2007〕2号），并于1月18日-19日开办了培训班，请省环保局领导就专项调查工作要求和技术规范等问题进行讲解和指导，各县区、大企业相关管理人员近40人参加。按照实施方案时间安排，市环保部门于2007年3月前高标准完成了对全市申报登记表格、电子数据和上报材料进行整理、核实后，编制总结报告上报省环保局。此次调查，我市符合申报范围和条件的共有4家中省直大企业，5家区管企业，危险废物产生种类34种，年产生量17万吨。2007年 7月15日、16日，配合省危废中心对我市部分企业进行抽查，核实申报数据。同时还对我市3家危险废物持证经营单位进行现场检查。
3、开展危险废物普查统计工作。为及时掌握危险废物日常管理情况，在2005年大规模申报登记的基础上，2006年2月份市环保部门又对10家重点工业企业进行了危险废物普查统计工作，本次普查内容包括危险废物产生数量、危险废物贮存、综合利用、处置和排放情况，及危险废物管理其他情况。通过普查及时掌握企业危险废物基础信息和日常管理情况，更加有利于采取有效的监管措施。按照国家和省的要求，我市全力推进了危险废物和医疗废物设施普查工作。市环保局组织召开了全市具有相应危险废物处置能力的企业和龙铁医疗废物处置有限公司参加的全市危险废物和医疗废物设施普查工作会议，对危废普查工作的做了具体安排和要求，对普查数据认真进行了统计分析，并上报到省固废中心，初步掌握了全市危险废物处置设施布局、建设规模、技术路线和主体设施运行情况等。
4、认真抓好危险废物管理计划试点工作。按照省局《关于在哈尔滨和大庆市部分企业开展危险废物管理计划试点工作的通知》（黑环办[2006]47号）文件要求，市环保局4月18日下发了《关于在全市部分企业开展危险废物管理计划试点工作的通知》（庆环发[2006]21号），进一步明确在全市8家重点工业企业开展了危险废物管理计划试点工作，并对试点工作进行认真布置，要求各试点单位认真组织，抓好落实，结合本单位的实际制定切实可行的工作实施方案，落实专人具体负责危险废物管理计划编制及各类报表的填报工作，确保计划内容及填报数据客观、真实、全面，8家试点单位均完成管理计划编制工作并实施。
5、开展油田含油废物、废弃钻井液环境管理工作。油气勘探开发过程中产生大量的含油污泥、废钻井液、岩屑等废物，如管理不当，易造成环境污染和资源浪费。1月15日下发了《关于进一步加强含油废物、废弃钻井液环境管理工作的通知》（庆环发〔2007〕1号），要求企业对现有的含油废物及废弃钻井液存放场所基础信息进行申报登记，已建的含油废物及废弃钻井液存放场现封场或停用的要落实责任单位，加强日常管理。已建在用、改建、 扩建的含油废物及废弃钻井液存放场所要办理或补办环保手续，经审批合格后，可继续投入使用，特别是2007年1月起新建设的含油废物存放场所及废弃钻井液集中处理排放场所选址必须报市环保局批准，方可投入使用。
6、组织开展全市持久性有机污染物调查工作。按照国家环境保护总局和黑龙江省环保局的统一部署，8月10日组织召开了全市开展持久性有机污染物调查工作会议。下发了《关于开展全市持久性有机污染物调查的通知》（庆环发[2007]33号），公布持久性有机污染物调查实施方案，对持久性有机污染物调查工作做了具体部署，同时还对各县区、中省直企业环保部门负责人员进行了基础知识培训，各县区及开发区环保局主管局长及工作人员、中省直企业负责人、监查支队有关负责人约30人参加了会议。 9月21日至28日，又利用一周的时间到五区四县及开发区现场办公，就各县区持久性有机污染物调查工作进展情况进行了检查，并对调查工作遇到的技术问题进行了指导。目前，各有关单位均按实施方案进展要求完成了调查中期报告，预计年底前完成调查。
7、率先开展固体废物污染环境防治信息发布工作。固体废物污染环境防治信息发布工作，是加强固体废物污染防治的重要举措。按照国家环保模范城市复查及省环保局文件要求，大庆及哈尔滨市在2007年6月5日前在全省率先做好固体废物污染环境防治信息发布工作。为了顺利开展这一工作,保证发布信息的全面性,真实性,准确性，局领导非常重视，成立了以分管副局长为组长，市环保局为牵头单位，积极组织人员，提前收集及整理相关信息，结合我市固废管理工作实际，创造性地工作，积极协调市城管局等单位，对全市固体废物情基本况进行一次认真梳理和确认，确保所发布的信息真实、准确，也为我市今后固体废物防治工作提供了可靠的数据保证。6月4日在《大庆日报》以专题版面向社会发布2006年度固体废物污染环境防治信息，同时在大庆环境信息网上也进行了公布，这在我市尚属首次。固体废物污染环境防治信息共分4章 10节，近2 万字，发布内容包括工业固体废物、危险废物、医疗废物和城市生活垃圾等固体废物的产生、利用、贮存、处置及防治规划计划、工作现状、存在问题和对策等信息，并配有相关数据表格和处置设施图片。
通过废物污染环境防治信息公开旨在提高公众和社会对固体废物污染环境防治工作的认识，扩大公众参与固体废物环境管理的途径，增强公众参与固体废物环境管理的能力，从而促进减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用和无害化处置固体废物。
二、完善医疗废物管理办法，推进医疗废物集中处置工作
为加强医疗废物的管理，大庆市人民政府印发了《关于医疗废物集中处置意见的通知》（庆政发[2004]25号），环保与卫生部门密切配合，全力推进医疗废物集中处置工作。
1、开展医疗废物专项检查。一是按照国家、省环保部门及卫生部门《关于开展医疗废物管理工作专项检查的通知》的要求，为落实也此次专项检查工作，市环保局、卫生局联合下发了《关于开展全市医疗废物管理工作专项检查的通知》（庆环联发[2006]1号），市环保局与市卫生局联合组成专项检查组，于1月8日至18日对油田总院、人民医院等重点医院、部分医疗诊所、龙铁医疗废物处理有限公司等单位进行了检查，重点检查了医疗卫生机构医疗废物暂存设施、内部管理制度、医疗废物流向、一次性医疗器械管理等情况，检查了集中处置场的经营资质、转移联单、处置记录、处置过程、烟气废水排放情况等，检查组对检查中发现的问题及时提出了整改要求，并监督其落实。对检查总体情况形成报告按时上报省局；10月14日至11月2日市环保部门执法人员对萨尔图区、大同区等近50家医疗机构进行了实地检查，对部分存在问题和隐患的12家单位下达了整改通知，同时对拒不履行医疗废物无害处置的及不按规定执行医疗废物转移联单的23家单位进行了行政处罚。二是对废品收购单位进行检查。3月下旬先后3次对让区四新村旧物市场和萨区东风新村地区废物回收点的废旧塑料回收情况进行突击检查，检查中发现，一些经营业户对医疗废物危害性缺乏必要的认识，在回收废旧塑料时对夹带其中一次性医疗器械缺乏防范意识，为一些小诊所非法销售医疗废物创造了可成之机，市环保部门对此进行了广泛的宣传和教育，并对现场查获的医疗废物进行了强制收缴。三是督促龙铁医废处置公司办理正式经营资质。市环保局于下发了限期办理危险废物经营许可证的通知（庆环函[2006]2号），规定验收的最后时间。还积极与局相关科室及市环境监测站等相关部门接洽，指导其按规范的程序申请验收，按要求对不达标项进行整改。9月28日龙铁医疗废物处置有限公司通过验收，领取正式经营许可证。为医疗废物无害化处置工作提供了保障。
2、积极推进医疗废物处置。环保部门为切实落实市政府要求，深入到全市各大医疗单位，针对医疗废物集中处置过程中存在的问题征求意见，同时就我市医疗废物集中处置过程中存在的问题及解决问题建议分别向主管环保、卫生、物价的市政府领导做了专题汇报。市环保与卫生部门分别到各区召开了由各医疗机构参加的医疗废物协议签订会议，组织协议签订工作，共同推进医疗废物集中处置工作，目前大庆市医疗废物全部实现集中无害化处置。医疗废物集中处置率达100%。
3、落实医疗废物转移联单管理制度和运送登记卡制度。为加大对医疗机构医疗废物监管力度，市环保局下发了《关于按时上报医疗废物转移报批表的通知》，要求各医疗卫生机构每月未将下月医疗废物转移报市环保局主管批准后方可转移处置。旨在对医疗废物来源、种类、重量或者数量、最终去向等情况实施动态监控全程化管理。
为加强对龙铁医疗废物处理公司的日常监管工作，市环保局对其下发了《关于按时上报医疗废物处置月报表及有关事宜安排的通知》，要求其严格按照《医疗废物集中处置技术规范》相关处置场设施和处置技术要求，确保医疗废物处置设施全年正常运行，达标排放；认真执行危险废物转移联单和《医疗废物运送登记卡》制度；及时上报处置情况汇总表等。环保部门定期或随机地对龙铁医疗废物集中处置厂收集、运输、处置等方面进行现场检查，针对检查中发现其日常处置工作中存在不按规定使用专用周转箱（桶）盛装医疗废物、不按运输规定野蛮装卸，致使医疗废物遗散等问题，责令该其限期整改。
三、严格危险废物经营管理，落实危险废物转移联单制
1、开展危险废物焚烧单位专项检查。认真落实全省危险废物焚烧单位专项检查培训会议和省局关于开展全省危险废物焚烧单位及规划内项目建设进展专项检查的通知文件精神，按照实施方案工作进展要求，用3个工作日对我市有关单位焚烧设施主体、运行情况等13大项230小项的内容进行了全面检查。对检查中发现的问题提出了限期整改要求。检查情况报告和限期整改计划已上报省危废中心。
2、规范危险废物经营许可证办理，严厉打击非法经营危险废物违法行为。依据省环保局有关文件精神，市环保局对危险废物经营许可证的办理工作提出了具体要求，取消所有临时危险废物经营许可，从2005年6月1日起凡在我市从事危险废物经营活动的单位必须持有省级环保部门颁发的危险废物经营许可证，严禁将危险废物交由不具备相关资质的单位进行处置。市环保局依法着力对无经营许可证从事危险废物经营活动，将危险废物委托给无经营许可证单位从事危险废物经营活动和非法转移危险废物的行为进行了查处。立案查处了石化总厂物资供应公司非法转移危险废物案，对该公司违法将危险废物委托给无《危险废物经营许可证》单位进行处置，和擅自转移危险废物行为做出了罚款2万元的行政处罚，也对另一当事方个体经营者王某做出了没收非法所得并处罚金的行政处罚。2006年 9月17日，辽宁牧昌工业固废处理有限公司逃避监管，非法将6.3吨废化学试剂转移。经过调查核实后，对其进行了3万元的行政罚款，并要求在规定时间内将已转移的废化学试剂按相关标准安全处置。11月8日龙凤区辖区企业大庆市通申特化工有限公司、大庆华顺化工有限公司非法转移处置废铅渣在辽宁省境内失火造成环境污染事件，鉴于该事件的造成的恶劣影响，对该企业按照法律法规，给与各近10万元重罚。并责成两企业做好善后及废铅渣处置工作。
3、严格执行危险废物转移联单制度。一是严把危险废物转移审批关。规定凡在我市从事危险废物经营活动的单位必须持有省级环保部门颁发的危险废物经营许可证，严禁将危险废物交由不具备相关资质的单位进行处置，从而有效地控制了没有处置能力、没有相关合法手续的企业私自进行危险废物转移、处置等经营活动，二是依据《固废法》和《大庆市危险废物转移联单管理暂行办法》，完善危险废转移程序，制定了《危险废物转移计划报批表》、《大庆市危险废物转移联单申请表》、《危险废物转移联单管理暂行办法》和《大庆市危险废物转移审批办事指南》，使危险废物转移的程序简捷易操作、责任明确有依据。环保部门采取现场办公形式，对炼化公司含镍废催化剂跨省转移进行监督指导，包括危险废物处置单位资质审核，废物包装密封及运输车辆选定，途径地市的联系通报，直至平安运抵。3年来，共发放危险废物转移联单132份，安全转移处置危险废物10070吨，有效维护环境安全。
4、积极抓好废弃危险化学品的处置工作。为消除废弃剧毒化学品对环境安全和公共安全的风险隐患，保障人民群众的生命安全和社会稳定。3年来，市环保局、公安局、市农委联合在全市范围内多次开展了废弃剧毒化学品集中处置工作。下发文件要求各县区环保局负责组织辖区工业企业、科研院所、学校等单位进行废弃剧毒化学品申报，确认种类、数量，对不具备安全贮存条件或超期限贮存的，责令限期安全处置。各产废单位要认真检查、清理本单位的剧毒化学品，对过期失效、超量储存、无使用方向、 无安全贮存条件的剧毒化学品要进行安全处置。2005年将我市二十一中、二十七中、启明管厂、喇化学校的19公斤废弃剧毒品和1吨多废化学试剂送至沈阳市某处置单位进行安全无害化处置。2006年将总厂物资供应公司581.5公斤剧毒品送至沈阳进行安全无害化处置。2007年在经过前期清理、排查、登记后，在9月6日组织了集中收集处置工作，此次共集中销毁杜蒙县粮食局、新华电厂等5家单位的废弃剧毒化学品55.8公斤，普毒试剂192公斤，这样做既为企业节省了费用，又消除了隐患，得到产废单位的一致好评。
5、加强新化学物质环境管理。认真执行《新化学物质环境管理办法》相关规定，做好对辖区内新化学物质进口者、生产者和使用者的环境监督管理工作。按照国家环境保护总局新免管通[2004]0008号文件的要求，对大庆石化公司腈纶厂使用的免于申报新化学物质腈纶染色剂的实际使用情况进行现场查实，重点检查了该厂对腈纶染色剂的使用及相应管理、事故应急措施、污染预防和消除方法、废弃物处置措施等落实情况，并对日常管理提出了要求,使我市新化学物质环境管理步入规范化轨道。
大庆市环境信访工作专题报告
近年来，随着环境保护事业的不断发展，环境保护意识逐渐深入人心，广大人民群众迫切地要求有一个舒心而健康的生活环境和工作环境，这使得环境污染信访量呈上升趋势。我市始终把环境信访工作作为维护群众利益、保持社会稳定、促进经济社会协调发展的关键环节来抓。注重从大局着眼，从现实入手，从基础做起，逐步建立健全了信访工作机制，形成了市区县一体，市政府职能部门齐抓共管的责任体系。上访案件逐一得到了解决，基本遏止了越级上访、集体上访的发生，从而为经济的发展创造了稳定的社会环境，也使环保事业得到长足的发展。
一、领导重视，健全机制，把信访工作纳入日程。
1、成立专门组织。市环保局领导班子对信访工作高度重视，组织召开专门会议，研究信访工作，制订信访目标责任制，下发各区县，并成立了以局长刘桂岭同志为组长，法制科长、污染管理科长、宣教科长、监理站长、监测站副站长为成员的信访工作领导小组，办公室设在法制科，负责日常的管理和监督。
2、健全信访工作制度。几年来，加强了信访工作的制度建设，相继出台了大庆市环境保护系统《信访工作责任制》、《信访工作反馈制度》、《信访工作报告制度》、《重大污染事故上报制度》，制定下发了《信访电话网络工作制度实施细则》、《关于加强信访网络规范化管理的通知》和《信访电话网络工作考核办法》等。这些制度的出台，完善了全市环保系统信访工作法制建设，强化了内部制约机制，保证了环保信访工作的严肃性、公正性、合理性及准确性，同时也增强了信访工作执法的可操作性，杜绝了以往信访工作中的执法漏洞和不足，使环境信访工作法制建设逐步走向正轨，这样有力地保障了环境保护信访工作依法行政的顺利开展。
3、规范程序。市环保局建立了以局法制科、县（区）监察大队为独立工作的一级信访处理体系，主要负责及时调查处理本辖区一般污染事故和环境污染投诉；建立了以局职能科室和县（区）监察大队为协同工作的二级信访处理体系，主要负责调查处理本市区污染事故和集体上访环境污染投诉；建立了以市环保局、法制办、公安局、工商局和城管局为联合工作的三级信访处理体系，主要负责本市区重大污染事故和群众反映强烈环境污染投诉的调查处理工作。在这三级信访体系中，市环保局既是调度协调中心，又是信访案件的直接处理者。
4、形成网络。以市信访办下发的《关于建立市长信访电话网络的通知》为基础，建立了环保、法制、公安、工商和城管部门的横向投诉电话网络；建立了市环保局法制科和区、县环保局的横向投诉电话网络，通过新闻媒体向社会公布。这个网络的建立，极大地发挥了信访电话的作用，使一些热点、敏感的环境信访能够得到及时处理和解决，提高了办事效率，受到了群众的欢迎。近三年来，通过电话网络的环境污染投诉高达3600个，占全市环境污染信访量的98%。
5、纳入目标考核。每年年初，结合年度重点工作，下发环境信访工作责任状，明确工作任务，重点对工作内容进行合理细化，具体落实到领导和工作人员，作到职权分明。年终由环境信访领导小组进行专项考核，与奖惩挂钩，年终兑现，极大地激发了职工的积极性。
二、依法执法，为民排忧解难，减少各种污染
1、及时处理人民群众的来信来访。5年来共接来电来信举报4800件，都得到及时处理和对上访人的信息反馈，群众满意率达100%。重复信访率在3%以下。
2、强化重点时段信访管理工作。两节和两会期间出台了《关于加强春节期间环境监督管理的通知》、《全国“两会”期间环境监督管理信访领导小组名单》。并且走访了重点访户做认真细致的思想工作，把预防做到处理信访前，有效地防范环境信访的越级上访、集体信访。
3、切实解决污染老大难问题。12369市长热线电话开通后，接办的环境污染投诉中有80%是居民区饭店的油烟及歌厅噪声污染。根据这一情况，县、区环保局主动出击，排查本辖区所有这些类型的饭店歌厅，如发现有排油烟和噪声超过国家规定标准，限期整改，对逾期没有整改的单位和个人，给予行政处罚，并定期在新闻媒体上予以曝光。丽江明珠大饭店、金帆国宴楼两家饭店油烟、噪声扰民问题，群众反映比较强烈，为此市环保部门召开了专门协调会议，重点督办整改情况，最终彻底解决了两家饭店的扰民问题。
三、 集中力量开展各项专项整治
1、治理低空大气污染，解决群众的热点和难点问题。在2002到2007年底经过五次的强拆与自拆（包括改造）锅炉594台的基础上，复查了五区的拆除锅炉500多处，并把擅自恢复和遗漏的违法使用锅炉登记造册。日常发现问题、信访投诉和各部门监督及督促及时处理。2003年开展了以治理饮食服务业的油烟治理工作，到现在各区已经把重点区域和重点部位列为试点区域，治理油烟2118家，安装了油烟净化装置388家，较好地解决了人民群众关心的热点和难点问题。
2、为居民创造了一个宁静的生活环境。建筑施工噪声也是近年来的信访热点。几年来，通过我们的工作，施工噪声专项整治取得了显著的成效。建筑施工单位认识到了环境保护的重要性，绝大多数能够主动到环保部门办理申报手续。从今年的监测数据看，大部分施工单位不但降低了噪声，而且在施工时间和设备的安置上也处处为附近居民考虑，使我市今年的有关投诉案件远远低于往年，尽管如此，我们依然加强了对建筑施工噪声的管理，经常性地下去进行监测，发现超标现象，及时进行处理，对群众投诉的施工现场，我们加大了检查和处罚力度，有效地制止了噪声污染，收到了良好效果。
3、认真对待人大、政协提案，及时处理上级交办的信访案件。对市长热线转来的每一件信访案件，我们都非常重视，认真对待，立即组织抓紧办理。在我们权限之内能够解决的，严格依法处理；无权处理的 ，尽快报请有关部门。“十五”期间，市人大、市政协和市信访办对大庆市环境信访的处理情况十分满意。
大庆市重点工业污染源环境监察专题报告
大庆市位于黑龙江省西部、松嫩平原中部，是一座因油而生的新兴工业城市，是我国最大的石油和石化生产基地，市区内共有8家中省直大企业，有采油厂11家，石油炼制企业4家。现有重点工业污染治理设施有34套，其中污水处理设施14套，废气处理设施20套。为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环境保护大会精神，巩固和深化“创模”成果，我们不断加强环境管理，强化重点污染源和污染治理设施运行情况的现场环境监察，防止污染事故发生，有效地维护了广大市民的环境权益。
一、重点工业污染源监察重点
我市的重点工作污染源中，废水主要以石油炼制废水、石油化工废水、石油勘探开发企业产生的废水为主；废气主要以石油勘探开发、石油炼制、石油化工、电力企业产生的废气为主。这几个行业的废水、废气排放约占大庆污染负荷的80%以上，是我市重点工业污染源现场监察工作的重点，监管好这几个行业的企业排污和污染治理设施的运行，对大庆市的污染物总量削减、环境质量的改善具有十分重要的作用。
二、重点工业污染源现场监察情况
1、石油炼制工业废水的监察。大庆有石油炼制企业4家，工业废水是原油经炼油装置加工成轻质油（汽油、煤油、柴油）、重质油（重油、渣油）、溶剂油、石蜡、沥青、润滑油、烃类、化工原料等生产过程中产生的。石油炼制混排废水的监察重点是炼油厂混排废水，其含油废水量最大，含油、悬浮物、及大量有机物，废水中的油以浮油、乳化油及溶解油状态存在。其中浮油可使用重力法分离；乳化油可使用混凝、浮选等方法分离；溶解油用吸附法分离。混排废水中含的酚来自常减压蒸馏、热裂化、焦化、催化裂化等装置及分流塔塔顶的油水分离器，废水中含酚浓度较高，一般先进行蒸汽汽提、溶剂萃取法等预处理，再输送到废水处理厂进行生化处理。废水中所含硫化物的浓度较高，不仅污染环境，而且对设施的腐蚀性较强，应在生产装置附近对所含硫化物进行预处理，再与其他废水混合进入污水处理厂处理。混排废水中还含有废碱液、乳化液、氨、悬浮物等应采取相应的处理措施。炼油厂的清洁生产除了应采取先进生产工艺外，排水系统应采用分流制，一般排水系统分为四个系统：不含油（含盐废水）废水、含油废水、工艺废水、及生活废水，分流制有利于治理。另外，采用污染少的炼油工艺，压缩排污量；大力发展综合利用，回收资源；采用循环水系统，减少污水排放量；都是我们监察工作重点，为促进炼油污水 处理设施的正常运行、平稳运行，环保监察工作人员做到了每月至少一次现场检查，年检查次数达200次，检查是无规律不定期的，发现问题及时进行查处。
2、石油化工废水排放监察。石油化学工业是以石油、天然气及油母页岩为原料采用一次加工或再加工工艺生产燃料油、润滑油、化工原料、合成橡胶、塑料、合成纤维、化肥和化工产品的工业行业。石油化工行业工艺复杂，产品类型多、使用装置多、设备多。生产过程中有溶解、萃取、洗涤、精馏、吸收、干燥等工序，其中都大量用水，随水带走大量生产原料和催化剂，产生各种不同的工艺废水。大型石化厂每天排污水可高达几万吨，废水中有机物含量高，COD约为600—1200毫克/升，BOD为200—1000毫克/升，由于生产中使用各种催化剂，废水中还含有多种重金属。石油化工的监察与其他行业相比，石化工业减少物料流失更为重要，其途径是改革工艺，提高重复用水率，减少废水排放量；各种石化产品废水所含物质各异，有些物质毒性较大，应采取分流处理和进行预处理措施；石化生产中跑、冒、滴、漏情况和生产事故，应加强生产操作管理和设备管理，以减少污染物流失和防止污染事故，特别是对污水处理设施运行情况的现场监察是环境监察的重点工作内容，环境监察人员做到了每月至少一次现场检查和不定期抽查，年检查次数达100次，促进了污水处理设施的正常运行和平稳运行。
3、石油开采业废水排放监察。大庆油田的开发方案是采用注水方式和注聚合物方式进行开采，每生产1吨原油需回注2—3吨水，老油田生产后期，开采的原油含水高达80%—90%以上，产生大量采油废水。石油勘探开发废水随原油集输系统的脱水转油站进行脱水、脱盐处理，脱出的废水形成油田特有的含油废水。我们监察工作重点以检查油气联合站处理设施运行情况，油田废水应采用除油、混凝、沉降、过滤等污染处理措施回用，严禁直接排放。石油废水回用率最高的要算油田废水，经治理的油田废水矿化度和粘度均较高，并含有表面活性剂，水温高，渗透性好，回注使原油采收率比注淡水提高5%—8%，同时减少大量废水排放，石油勘探开发废水排放监察主要是强化对油田原油脱水、处理、回注设施的监督管理，促进含油污水实现全部处理回注，防止污水外排。
4、石油化学工业废气污染的监察。石化工业废气的主要来源是炼油厂和石化厂的加热炉和锅炉燃烧排放燃烧废气，生产装置产生不凝气、弛放气和反映中产生的副产品等过剩气体；轻质油品、挥发性化学药品和溶剂在贮运过程中的挥发、泄漏；废水和废弃物的处理和运输过程中散发的恶臭和有毒气体，以及石化工厂再生产原料和产品运输过程中的挥发和泄漏散发出的废气。石油化工废气按生产行业可分为石油炼制废气、石油化工废气、合成纤维废气和石油化肥废气。四大生产行业排放的废气按排放方式可分为：燃烧烟气、生产工艺废气、火炬废气和无组织排放废气。石油化工废气污染监察的重点主要是监察化工厂火炬燃烧是否冒黑烟，厂区周边是否有异味以及是否有无组织排放的问题。
三、加大现场巡检工作力度
我市仅省控重点污染源就多达20家，虽然我市率先在2000年实现工业污染源达标排放，但我市工业经济发展迅猛，不断有新的装置、厂矿拔地而起，随之新的污染源不断产生。
环境监察人员坚持每月对设施运行情况、污染物排放情况进行至少一次的现场监督检查，督促企业加强内部管理，确保污染治理设施正常运行。我市重点污染治理设施共有34套，其中污水处理设施14套，废气治理设施20套。为使检查工作更加细致深入，环保部门把污染治理设施运行的监督检查工作落实到人头，每次检查情况都填写到污染治理设施运行表格上，并由在场的企业人员签字确认，由监察支队领导审阅。为保证工作扎实有效，我们采取定期检查、随机抽查、交叉执法等多种形式进行监察，检查重点：一是排污口是否规范化；二是设施运行记录是否齐全、详实；三是按处理工序，逐个实地检查，看污染治理设施的运行是否正常；四是查看企业对设施运行监控点的监测报告单数据有无异常；五是目测排放的废水的表观性状有无异常，确认废水是否实现达标排放；六是有无稀释、偷排、直排行为的发生；七是有未经环保部门批准擅自停运污染治理设施的行为；八是到环境监测中心站查阅当月的监督监测报表作进一步的确认，使监测数据真正起到为排污收费、环境管理服务的作用。
截止目前共进行污染治理设施现场检查3508次，设施运行完好率达到了99%，污染物达标排放率达到了98%。检查中一旦发现排污异常，立刻封存证据，通知监测部门进行现场采样，进行行业特征的全分析。
通过我们的监督检查，促进了企业环保意识的增强，自觉加强对设施运行工作的管理，不断加大环保投入，例如大庆石化公司：为进一步减少燃煤电厂污染物的排放量，毅然拿出上千万元，对先期已实现达标排放的水膜除尘器、静电除尘器陆续进行淘汰，新上的布袋式除尘器除尘效率高达99.6%。另外几家电厂的电除尘电极均做到了到期更换，不带病运行，烟尘排放得到了有效控制，同时企业遇偶发性波动能够第一时间向环保部门报告，并及时告知可能受影响的居民，做到了发现问题及时处理及时整改。现场监察结果表明大庆市石油、石油化工、电力、石油勘探开发等企业的重点污染源的设施运行达到了100%，污染物处理率达到了100%，处理达标率达到了100%，重点源的污染物做到了有效的处理和达标排放。
大庆市建设项目环境管理专题报告
几年来，我市建设项目环境管理紧紧围绕巩固和提高创模成果这个主题，充分发挥环保审批的预警、龙头作用，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，不断强化建设项目环境管理，在保护好环境的同时，积极为经济建设服务，共审批建设项目500余个，否决一批不符合环境保护规划、重污染、工艺落后的项目，严把项目审批关，有效地控制新污染源的产生。建设项目环评执行率为100%，“三同时”执行率为100%，各类工业园区及规划环评执行率82.3%。
一、坚持依法行政，严格项目审批
几年来，我们贯彻落实国家《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护管理规定》等建设项目管理法规，坚持“预防为主”和先评价后建设的原则，严格执行建设项目环境影响评价制度，按《建设项目环境保护分类管理名录》进行审批管理，把好环保关，避免污染和破坏环境。对新、扩、改项目实行污染物总量控制，力争作到增产不增污、增产减污。依据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，加大了环评工作力度，充分发挥环评工作预防和控制源头污染这一有效手段，使环评工作不仅要参与综合决策，而且从调整结构、合理规划布局的角度来分析评判问题。同时，强化“三同时”管理，加强建设项目环境保护设施竣工验收，切实保证新建项目投产后稳定达标，控制和防止新污染源的产生。在工作中，严把项目立项审查、环评审批、竣工验收等几个关键环节，确保各项环保措施落到实处，各项污染物达标排放。
一是在项目立项阶段，严把项目选址关。审查其生产规模、工艺方案及设备是否符合国家产业政策，项目选址是否符合城市发展总体规划、环境保护规划，对不符合有关规定的项目，坚决不批。大庆恒茂商服楼拟建设2吨/小时、4吨/小时燃煤供热设施，不符合市政府关于“在城市集中供热管网范围内，禁止新建小型燃煤供热锅炉”的规定，未批准建设。大庆龙铁医疗废物处理有限公司20吨/日医疗废物处理工程拟建在东干线市城市管理局园林苗圃所在地，该厂址位于东城区主导风向上风向，在东湖水库二级保护区范围内，周边环境敏感点较多，不符合《危险废物焚烧污染控制标准》中关于“各类焚烧厂不允许建设在居民区主导风向的上风向地区”的规定及大庆市城市东移北扩的总体规划思路，厂址被否定，经规划、土地、城管、环保等部门重新选定厂址。
二是在项目可行性研究阶段，严把建设项目环境影响评价文件审查关。一方面，对环评机构进行资质审查，确定业务范围，并登记备案，防止非专业评价的现象出现。另一方面，聘请省、市各行业专家对环境影响报告进行技术评审，通过采取以上措施和手段，保证了报告书的质量，为项目的环保设计提供依据。管理局ACR项目环评报告表对工程污染分析不透彻，提出的环保措施不具体，未通过专家审查，要求环评单位按照专家提出的要求重新进行评价。
三是在项目竣工验收阶段，严把环保验收关。对具备验收条件的建设项目，组成专门验收组进行集体验收。由项目环评单位、竣工验收环境监测单位、市环保局有关科室、市环境监察质对及县（区）环保局的管理人员组成专家组，对项目进行定性和定量的审查，考核建设项目是否达到环境保护要求，对达不到验收条件的项目不予验收通过。大庆石油管理局实业公司5000万吨/年聚丙烯酰胺项目因其废气中氨排放虽能达标排放，但达不到该地区环境总量控制的要求，未通过验收，责令企业限期整改。
二、推进规划环评，强化源头控制
我市从2006年启动工业园区规划环评工作。截止目前，14个工业园区中，有11个园区已按环评法的规定开展了环境影响评价，其中，肇源皮革园、民营科技园、大同纸业园3个园区环评已完成，大庆高新区主体园区、宏伟园区、林源园区、兴化园区环评将在今年年底前完成，其他3个园区已着手开展环评。通过规划环评，进一步明确了园区功能和产业发展方向，提出了环境准入条件，指导园区科学划分环境功能区，完善环境保护设施，以实现发展中保护，保护中持续发展的目标。同时，我市“五湖新区”开发规划和大庆石化公司、大庆炼 | 