如皋市人民政府
2006年8月

　　
　　2003年初，正当我市生态示范区建设进入攻坚阶段之时，市委市政府审时度势，明确提出将创建国家环保模范城市与生态示范区建设有机结合起来，予以同步推进。同年10月，我市正式通过了国家级生态示范区验收，这不仅标志着我市生态环境建设跃上了新的台阶，也为我市创模打下了坚实基础。2004年初，市委、市政府不失时机，乘势而上，明确将创模列入近期政府工作的重要内容和奋斗目标，并强势推进。经过近几年的努力，我市经济社会快速发展，环境污染得到有效遏制，环境质量进一步改善。对照创模指标体系，各项指标均已基本达到或优于考核要求。2005年11月28-29日，省环保厅组织调研组对我市创模工作进行了专题调研。我市创模所取得的阶段性成果得到调研组领导和专家的充分肯定，不少做法还得到调研组的高度评价。现将我市创模工作开展情况报告如下：
　　
　　一、城市基本概况
　　
　　如皋地处长江三角洲，为省计划单列县级市。全市现辖20个建制镇，1个省级经济开发区，1个地市级经济开发区，总人口142.02万人，总面积1477平方公里。如城镇是全市政治经济文化中心，市政府所在地，建成区面积12.125平方公里，市区常居人口13.8万人。
　　
　　如皋是国家首批对外开放的沿海城市之一，上世纪九十年代即跻身于中国明星县（市），农村综合实力百强县（市），科技百强县（市）的行列，成为国家级优质油米基地、国家级商品瘦肉生产基地，全国平原绿化先进县，全国节水增效先进县。近几年来，我市进一步加大城市创建工作，先后建成国家级生态示范区，中国优秀旅游城市，江苏省文明城市，被评为全国县域经济基本竞争力和全国中小城市综合实力百强县(市)，成为长三角最具投资价值的十大县(市)之一。
　　
　　如皋具有多方面的比较优势。如皋地理位置得天独厚，临江近海，交通发达，特别是苏通大桥的开工建设，将为如皋进一步融入上海都市圈，直接接受其在经济、技术、信息等方面的辐射和影响提供更为便利的交通条件；建设中的如皋港开发区，不仅蕴藏着无限商机，而且是长江中下游风光独特的休闲度假旅游胜地；如皋的经济、文化发展较早，有着悠久的历史和丰富的文化遗产，是一座有着近两千年文化底蕴的江东古城，为闻名遐迩的历史文化名城；如皋农业产业结构调整初显成效，特色生态农业建设初具规模，是享誉中华的中国花木盆景出口基地；如皋高寿人瑞总数在中国名列首位，是地域环境独特的世界长寿养生福地。
　　
　　近年来，如皋坚持用科学发展观统揽全局，开拓进取，负重拼博，经济社会快速发展，各项事业迅速崛起，综合实力大幅提高，城市品味全面提升，生态环境持续改善。发展速度、利用外资、环境保护等多项重要指标连续多年名列南通市前茅。
　　
　　二、创模指标完成情况
　　
　　对照创模考核的27项指标，截止2005年，我市各项指标均已基本达到考核要求。其中环境质量类指标和环境管理类指标均明显优于考核要求或已连续多年达标。国家卫生城市也正在申报之中。尤其值得一提的是，近几年来，在包括创模在内的各项城市创建工作的推动下，我市有多项指标取得了突破性进展。例如城市生活污水处理率，2002年以前，我市没有生活污水处理厂。2003年下半年，全省首座以BOT模式建设的城市污水处理厂在我市落成并投入使用，使我市的城市生活污水处理率实现了零的突破，目前已经达到了71.05%。与此同时，两个开发区污水处理厂正在加紧建设，年内都可望投入运行。再如城市环境综合整治，力度大，效果好，考核名次一年一大步，由2003年的全省第9名跃居到2004年的第2名，预计2005年的名次仍将继续保持领先。还有人均GDP指标。尽管这项指标我市直到2005年才刚刚达标，但我们为之付出的努力是巨大的。我们克服人口基数庞大，经济基础相对较弱的不利因素，集中精力搞建设，一心一意谋发展，全市经济发展势头十分强劲，经济运行质量显著提升，经济增长速度史无前例。2003-2005年，经济持续增长率均在13%以上，其中2005年达到15.47%，实现了人均GDP大于1万元的目标要求。
　　
　　三、主要工作回顾
　　
　　我们深知，如皋1477平方公里土地上生活着142万人口，人口基数大，经济密度高，环境容量和承载能力十分有限。如皋要发展，要奔小康，要构建和谐社会，首先必须把环境这个要素保护好、建设好，否则，如皋发展将缺少后劲，甚至失去竞争力。创建国家环保模范城市正是推动环保工作的重大举措和最好载体，它对于如皋全面落实科学发展观，促进经济社会的可持续发展更具现实意义。为此，市委市政府高度重视，着重从以下几方面加以把握和推进。
　　
　　1、在工作推进中紧扣一个“创”字
　　
　　创模不仅是为了取得一块牌子，获得一份荣誉，更要通过它推动整个环保工作上一个新的台阶。要通过创模为老百姓办几件实事，为改善环境质量办几件大事，让老百姓真正感受到创模带来的实惠，使环境质量在创模中得到进一步改善，使整个经济社会因此而得到健康持续发展。这就需要实实在在地创，扎扎实实地建，一步一个脚印地推进。
　　
　　一是认真规划指导“创”。根据国家环保模范城市指标体系整体要求，我市认真组织编制了《如皋市创建国家环保模范城市规划》。规划在详细分析我市基础条件、发展优势和主要差距的基础上，明确了我市创模总体目标，确定了创模工作的五项重点任务、六大重点工程和六大保障措施(简称“566创模行动计划”)。规划以其较好的针对性、系统性、科学性和可操作性，于2004年11月15日顺利通过了由国家环保总局组织的专家评审。此后，规划经提请市人大常委会审议通过，由市政府正式批准实施。成为我市创模工作的重要依据。
　　
　　二是营造氛围共同“创”。在创模过程中，市电台、电视台、报纸、网络等媒体开辟创模专栏，及时宣传创模意义、好人好事、工作进展等创模信息，播 (刊) 出大量创模公益公告；在城市醒目位置设置多块大型创模宣传牌；利用“6.5”环境日发放创模宣传小册子3000余份，并进行民意调查；全市中小学积极开展“绿色学校”创建活动，全方位推进学校的环境教育；开展万名党员进社区活动，宣传创模意义和主要任务，直接参与“绿色社区”的创建活动。创造性地组建“创模市民巡访团”，以退离休老同志为主的83名志愿者活跃在街道社区，成为创模知识的宣传员、社情民意的信息员，更是不作为和不文明现象的监督员。可以说，近几年来，我市开展的包括创模在内的多项城市创建工作，其宣传力度之大，创建氛围之浓，公众参与之广在如皋历史上前所未有，有力地推动了创模工作的顺利开展。
　　
　　三是突创新制高效“创”。我市的创模工作是在市委市政府直接领导下，在市人大、政协日常监督下，由市创建指挥部(市长任总指挥)统一指挥，市创模办公室(分管市长挂帅、环保局长任主任)具体策划，各部门、各镇通力协作，全市上下整体联动，真正体现出“党委领导，人大政协监督，政府负总责，环保牵头，各职能部门分工协作，全社会共同参与”的创模工作机制，从而保证了创模各项工作的高效推进。
　　
　　四是落实责任合力“创”。依据创模指标内容，结合目标管理、绩效考评和决策机制的运作，将全市创模工作按年度纳入市委、市政府目标管理，层层分解落实。2004年9月，以市创建指挥部的名义下发了《如皋市创模实施方案》，《方案》将创模目标任务进行了逐项分解，明确了责任部门。其后，市政府每年都将创模任务列入全年工作目标责任状（即“黄皮书”），列入各部门年度考核的重要内容。市创模办还按年度下发了“创模任务考核细则”，将创模任务和责任进一步细化，同时编发“创模资料任务分解表”，对创模资料的收集、整编提出了具体要求。每月，市创模办都要根据各部门的创建进程，提出下一步的具体工作要求和时间结点，使部门责任明确、任务明确、要求明确、时点明确，从而形成整体合力，共同推动创模各项工作。
　　
　　五是强化监督推动“创”。建立了行之有效的创模自查、督查、群查机制。各主要责任部门每月自查自报一次(在创建关键阶段，曾一周一查一报)，创模督查组随时抽查、督查，结合新闻监督、社会监督、12369环保热线以及市民创模巡访团，加上市委市政府领导的随机督查，使整个创模活动置于全方位监督之中。这种多层次全方位的监督结果将列入阶段性考核和年终综合考核的重要内容，有力地推动了创模工作的顺利开展。
　　
　　2、在环境综合整治中突出一个“水”字
　　
　　水源性污染、水容量降低、水源水保护是我市目前面临的最主要的环境问题。为此，我市把环境综合整治作为创模工作的重点，在环境综合整治中又把对水环境的综合整治列为重中之重，下决心、投巨资、集全力治水护水，取得明显成效。
　　
　　一是彻底整治内外城河。2002-2003年，通过市场化的运作方式，市政府筹集2亿元巨资，对环绕城区的两条城河进行了彻底整治。完成了河道疏浚、驳坡、河水置换系统建设、雨水污水管道埋设等主体工程，2004-2005年又投入近亿元进行河坡绿化、道路景点等配套工程的建设。昔日又臭又脏的“龙须沟”，如今成了令世人刮目相看的城河风光带，荣获江苏省人居环境范例奖。
　　
　　二是大力整治骨干河道。2003年以来，我市先后投资1.5亿元，全面疏浚境内内河河网，完成土方2000多万立方，工程长度近1000公里，有效地扩大了水容量。
　　
　　三是强势推进以水为重点的城市环境基础设施建设。2003年，日处理2万吨的城市污水处理厂建成并投入正常运行，实现了如皋历史上生活污水集中处理零的突破；2004年，如皋经济开发区日处理2万吨的污水处理厂工程又正式启动，目前已投入试运行；2005年，如皋港经济开发区日处理2万吨的污水处理厂建设工程又正式启动，预计今年内可进水调试。这样，到今年年底全市将形成日处理6万吨的城市污水处理能力。与此同时，污水截流管网建设工程同步推进，目前，总长度43.4公里的污水截流干管已经建成，确保了主城区污水截流管网覆盖率达75%以上。
　　
　　四是着力提高工业废水处理能力。政府、部门、业主齐心合力，行政、经济、技术数法并举，切实加强新老污染源废水治理工作。目前，全市工业废水处理装置75台（套），日处理能力已达到6.84万吨，实现了治理能力与经济发展的同步提速。
　　
　　五是努力控制农业面源污染。近年来，通过农业产业结构调整、农村“三清工程”、“六清六建工程”以及三四级河道疏浚等措施的综合实施，单位面积农药化肥使用量逐年递减，农村水环境质量得到较大改善。
　　
　　六是积极推进区域引江供水工程。2004年，如皋积极实施南通西北片区域供水方案，及时启动了区域引江供水工程。该工程规模为60万吨／日，一期工程投资5亿元。不久，全市自来水制供体系将与长江引水工程接轨配套，全市饮水、用水质量将会进一步提升，居民饮水安全将得到充分保证。
　　
　　七是大力开展节水工作。认真贯彻《水法》，对各用水户依法进行计划用水、节约用水和科学用水管理；加速产业结构调整，大力发展科技含量高、经济效益好、水耗能耗低、环境污染少的电子电器、船舶制造、机电机械、仓储物流、精细化工、建筑施工、生态农业、太阳能利用等新型产业。同时对现有传统产业采取技术改造、工艺革新，努力提高水资源的重复利用率，南天集团化肥公司、上海制皂集团如皋公司等一批用水大户通过技术改造，实现了生产用水全循环，节约了大量宝贵的水资源。此外，通过依法适当提高水价并足额征收水费、严格限制开采地下水源等综合性措施，全面推进面上的节水工作。同时，建设高标准防渗渠1600多公里，农田灌溉节水率达30－40%，均处于全省领先水平。
　　
　　3、在改善城市生态环境和提升城市形象中贯穿一个“绿”字
　　
　　我市确立了“生态立市，绿色兴市”的战略目标，在城市建设综合决策和经济社会各项实践中，特别是在创模实践中，突出生态环境建设和城市美化建设，在“绿”字上大做文章。
　　
　　一是大力推进绿色农业。近年来，如皋市对农业产业结构进行了重大调整，改单一的粮棉生产为粮、棉、花、木、草、桑、菜、果等多种经营，使土地得到轮作，污染得到缓解。特别是花木盆景生产取得了长足进展，已经逐步形成特色产业，支柱产业。近年来，如皋市以每年6万亩花木盆景基地的幅度递增，目前全市花木面积已越2O万亩。各种花草苗木研究所、试验基地、生产基地应运而生；江苏最大的花木盆景交易市场─江苏花木大世界在如皋大地拔地而起，花木盆景之乡的美誉叫响中华大地。农产品生产也向无公害、集约化发展，目前已有75个无公害农产品生产基地获得认证，27个无公害农产品获注册商标，34个农产品获得国家绿色食品证书。立体种植、立体养殖、有机物多层次利用、农林牧副渔一体化、种植－养殖－加工相结合等循环农业、清洁农业模式在全市迅速发展，方兴未艾。花木产业的发展，无公害农产品生产基地的建设以及循环农业的实施，不仅获得了更大的土地产出率，同时也减少了化肥农药的使用量，提高了农产品品质，改善了农村生态环境，产生了重大的环境效益。
　　
　　二是加速城市绿化进程。按照“布局合理、格调清新、回归自然、体现特色”的总体要求，采取见缝插绿、拆墙透绿、拆违复绿、新地建绿等措施，实现点(单位及居民庭院)、线(道路及河滨)、面(园林、广场、小区等)相互呼应，传统栽植与现代园林技术巧妙结合，使城市绿地迅速扩张，品味大为提升。三年来，相继实施大中型城市绿化工程40多个，新增绿地250万平方米。建成了“一个广场、两条绿带、三条环路绿化、四个绿化园区、五个绿化系统、六个绿化景点”。至2005年底，人均公共绿地面积达到8.26平方米。与此同时，大力推进绿色通道、沿江防浪林、骨干河道绿化三大工程，并取得显著成效。
　　
　　三是创建以保护环境，节约资源为主要内容的绿色文明。在学校，引导师生积极参与校园环境建设和校外环保活动，以丰富环境教育内容，推进绿色学校建设；在工厂，全面推行清洁生产，倡导循环经济。近年来已有19家企业通过清洁生产审计，江苏通用钢球滚子有限公司、柴湾镇工业园区等18家企业(园区)通过了ISO14000认证；在城区，以净化、亮化为重要内容的城区环境综合整治持之以恒，城区主要交通干道实施了禁鸣管理，建筑施工现场严格隔离施工，所有明显污染的企业被迁出了城区，所有生活垃圾都坚持日产日清，并得到无害化处理。城乡结合部环境综合整治与城区同步推进，结合实施农村“三清”工程，彻底清除城乡结合部生活垃圾、河道杂物，较好地解决了城乡结合部脏、乱、差的问题；建成区“两区”(烟尘控制区和噪声达标区)建设规范有序，城市空气质量和声学质量均达到相应功能区要求；大力提倡推广使用绿色能源，城区居民普遍使用液化气，液化气普及率接近100%。我市在太阳能的开发与利用方面成绩卓著。目前，全市生产真空管或生产太阳能热水器整机的厂家已达40余家。全市城乡共安装真空管太阳能热水器近4万台，年节约原煤3.5万吨，走出了一条降低煤电能耗、减少空气污染的新路子。此外，我市在推广城乡工业和生活有机污水沼气净化处理技术、开展秸秆气化集中供气试点等方面也取得了明显成效。现有沼气池17000多只，秸秆气化站2座。
　　
　　4、在环境投入上抓住一个“广”字
　　
　　我市在经济建设和城市发展过程中，高度重视环境保护，不断加大环境投资力度，加速城市环境基础设施建设和工业污染源治理进程。仅2003-2005年，我市在城市环境基础设施建设和工业污染源治理以及城市环境综合整治方面所投资金就高达8.31亿元人民币，分别占当年GDP总量的2.34%、2.18%和2.24%。
　　
　　在环保资金的筹措方面，我们坚持走多渠道、广筹集之路。政府出台一系列有利于环保投入的经济政策和调控措施，建立健全多元环保投入机制，在环保资金投入方面发挥重要作用。我们在积极争取上级财政支持，争取国债项目，本级财政适当倾斜安排的同时，积极吸引外资外商和个体业主参与环保投入。我市两座污水处理厂均采用BOT模式建设和营运，目前运作规范，运转正常，并积累了一定经验，得到国家总局和省厅的充分肯定，国内多个城市来如学习取经。此外，城河整治、引水工程、垃圾焚烧热电联厂等重大基础建设项目也都为外资建设和实施。与此同时，我市严格建设项目“三同时”管理和污染治理设施日常监管，企业必须安排足够的资金用于污染治理，确保治污设施正常运转。
　　
　　5、在环境监管中突出一个“严”字
　　
　　严格执法，严格管理是我市环保工作的基本要求和一贯做法，在环境监管方面，不断加大环境执法力度，巩固和提高污染源达标排放成果。
　　
　　一是搬迁污染企业，优化工业布局。根据城市总体规划，我市积极实施了“退二进三”战略，对原城区内的多家企业视不同情况合理处置。对规模小、污染重、技术含量低的企业实施关停或取缔；对前景较好，“三废”处理技术成熟的企业， 采取“退城进区”政策，并在此过程中加强技术改造，全面落实治理措施。近年来，如皋酒厂、拉丝厂等十多家污染严重企业搬出了城区，如皋动力机厂等7家企业停产或转产。目前，市区除规划的工业区以外，基本消除了工业企业，为广大城区居民营造了一个安静舒适的生活工作环境。
　　
　　二是认真贯彻执行《国务院建设项目环境管理条例》，严格建设项目环境审批。2003－2005年，共审批新、改、扩建项目（含改制更名项目）共3377个，环境影响评价制度执行率和环评审批率均达100%。凡不符合环保法律法规的项目坚决予以否决。多个投资超千万、上亿元、经济效益显著、但污染严重或选址不当的大项目被拒之门外。
　　
　　三是大力推进工业污染源治理，严格控制污染物排放总量。认真执行“三同时”制度，凡“三同时”项目未经环保部门验收合格，主体工程严禁投入正式生产。多年来我市大中型建设项目“三同时”合格执行率一直保持在100%。切实加强污染源治理日常监管工作，加强对操作人员的技术培训，确保现有污染治理设施正常运转并充分发挥作用。对污染负荷占85%以上的重点污染源建立“一厂一档”，实行动态管理。积极实施排污申报和污染物总量控制制度，规范企业排污行为，严格控制主要污染物排放总量，将污染物总量削减纳入城市社会发展计划，并严格控制在上级下达的计划指标之内。
　　
　　四是强化对固体废物，特别是危险废物的管理。我市一般工业固废以煤渣为主，均得到有效的综合利用。我市高度重视对危险废物的管理，积极推行“减量化、资源化和无害化”，全面落实危险废物申报登记、转移联单和经营许可证制度，对危险废物的产生、收集、贮存、包装、运输、处理处置进行全过程跟踪管理，实现全市危险废物的零排放。为贯彻落实《医疗废物管理条例》，我市进一步加强了医疗废物的规范化处置。目前，各医疗机构的医疗废物均全部委托如东大恒医疗废物处置中心处置。自1998年南通生活垃圾无害化处理中心建成投产后，我市城区生活垃圾即全部送该中心处理，处理率一直保持在100%。
　　
　　五是以专项行动为契机，打击污染反弹，巩固和提高工业污染源达标成果。在国家、省、市统一部署下，我市开展了多轮严肃查处环境违法行为专项行动，组织有力，行动迅速，执法到位，在全市形成了严肃查处环境违法行为的高压态势。一批有环境违法行为的单位被严肃查处，其中19家“十五小”企业被坚决取缔，工业企业的排污行为得到进一步规范，污染治理设施的正常运行得到切实保证，工业废水达标排放率一直稳定在95%以上。
　　
　　六是在环境监管中充分运用现代高科技手段。为适应现代环境管理需求，提高环境监管工作效率和应急反应速度。我市有关环保管理人员与南通市天一智能设备有限公司有关技术人员精诚合作，刻苦攻关，研制成功的水污染源自动监控系统，得到国家、省、市环保主管部门的高度评价和充分肯定。有效地解决了环境管理工作中的“计量难准、总量难控、征费难收、监督难管”的四难问题。目前，全市所有重点水污染企业均接受远程监控。此外，烟尘远程监控装置、空气自动监测系统、污染物在线监测系统、噪声自动监测显示屏等现代监测监控设备以及多台应急监测设备在我市也普遍装备起来，为有效监视污染物排放情况，及时了解环境质量信息，提高环境管理快速反应能力提供了有力的技术支持。
　　
　　6、在持续改进中追求一个“优”字
　　
　　在整个创模历程中，我市始终坚持持续改进这一基本原则，尽善尽美，力求最优。首先，狠抓创模重点工程质量，使每一项工程都成为优质工程，放心工程。城河综合整治不仅仅局限于清理河道本身，更注重将换水、蓄排、造景、休闲等功能融入其中，精心设计，同步施工。工程竣工后，综合功能迅速凸显，广大市民普遍赞誉，荣获江苏省人居环境范例奖；城市污水管网建设是城市污水处理系统工程的重点和难点，我们坚持管网工程与污水处理厂同步甚至超前建设，使污水处理厂建成后城市生活污水即可迅速汇入，进水COD浓度稳定在300-400毫克/升之间，从而使污水处理厂真正发挥作用。其次，我们坚持实事求是的科学态度，在创模实施过程中及时调整和充实创模规划。比如原规划中并未涉及到垃圾焚烧发电工程，但从我市垃圾资源化、无害化的长久性考虑，经反复考察论证，我市果断启动了垃圾焚烧热电联产项目，并将其作为创模重点工程于今年初正式开工建设；沿江开发中的环境保护问题在规划中也未充分展开，但随着沿江开发的不断深入，这一问题引起了市委市政府高度重视，同时也是去年省级创模调研中各位领导和专家高度关注的问题。为此，市委市政府从科学规划、管理体制、综合决策、产业结构、工业布局等各个层面上出台了一系列政策措施，确保在优先保护生态环境的前题下科学开发，留有余地，重点保护好水源地水质。此外，我们对国家、省、市领导对我市创模工作的各项指导性意见，特别是省创模调研和考核验收中提出的整改意见高度重视，认真研究措施，逐项予以落实。除上述沿江开发中的环保问题外，“城中村”问题正结合农村集中居住抓紧实施；城市环境综合整治的长效管理问题正结合创卫全面落实；新组建的城市管理行政执法局在城市环境长效管理中正发挥重要作用；通过河水定期置换、切实加强污染源管理、督促污水处理厂正常运转等措施，城区水环境质量得到有效保证；全市工业危险固废管理工作进一步规范，医疗危险固废委托集中处置工作得到有效落实。
　　
　　四、创模成效日益显现
　　
　　1、创模使如皋的环境质量得到进一步改善。近三年来，我市城区空气环境质量均优于国家二级标准，空气污染指数小于100的天数占全年的比例均超过85%；城市水域功能区达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均达到或接近100%，城区声学指标也都明显优于创模考核标准。
　　
　　2、创模促使全市的环保工作进一步深化。在创模旗帜下，环境违法行为得到严肃查处，达标排放成果和“两区”建设成果得到进一步巩固。近三年来，工业废水达标排放率均控制在98%以上；群众反映的环境热点难点问题得到及时处理，来信来访处理率达100%，群众来信来访量居高不下的势头开始回落，公众对环境的满意率逐年提高；一些环保疑难工程如江苏长寿集团、双马化工有限公司等单位的废水治理工程等都得到了真正落实。全市的环保工作一直位于南通市各县(市)区前列，一些单项工作在全省甚至全国都富有特色。
　　
　　3、创模推动城市环境基础设施建设进一步加快。在短短的两三年内，我市实施了大规模的城河综合整治、污水处理厂建设、城市上下水管网改造、生活垃圾收集处理设施建设以及旧城改造、道路、绿化建设等等，这在如皋历史上都是史无前例的。它使我们的城市变得更美、更亮，功能更强。
　　
　　4、创模带动如皋环境与经济的良性互动。环境质量的改善、城市面貌的出新，大大促进了经济社会的快速发展。创模3年来，我市经济发展势头十分强劲，经济运行质量前所未有，年经济增长速度均在14%以上。2005年，全市实现地区生产总值150.64亿元，比上年增长15.7%，人均地区生产总值突破1万元，财政收入突破13亿元，增长26.4%；工业项目投入突破50亿元，超过了前5年的总和；新批协议注册外资突破8.2亿美元，到帐外资2.19亿美元，双双接近改革开放27年来的总和。3年中，外商投资额连年翻番，一批投资过千万、超亿美元的大型项目落户如皋，对如皋近期乃至中长期的发展将产生深远的积极的影响。
　　
　　五、主要存在问题和今后努力方向
　　
　　我市的创模工作虽然取得了一定的成绩，但距上级工作要求和如皋自身可持续发展需要，还存在不少差距和薄弱环节。主要有：创卫工作相对滞后，环境基础设施建设力度还需进一步加强，已建成的基础设施如何确保其正常运转还须从政策和机制等方面加以进一步探索和完善，环境监督管理、环境执法、环境科技仍需进一步加强。下一步，我们将着重从以下几方面开展工作。
　　
　　一是加速创卫进程
　　
　　对照创模要求，我市创卫工作还存在一定差距。目前，我市正瞄准国家卫生城市的目标，上下联动，强势推进，确保创建既定目标如期或提前实现。
　　
　　二是大力发展区域经济
　　
　　我们清醒地认识到，环境基础设施建设、区域性生态环境建设、环境监管能力建设以及城市环境综合整治都需要大量的资金保障。目前，我市经济总量还较低，综合实力还不强。我们决心以科学发展观统揽全局，在充分保护好环境的前提下，大力发展区域经济。加速国际化、工业化、特色化和城市化战略进程，强化工业主导地位，壮大支柱产业，振兴传统产业，发展高新产业，推进农业产业化进程，加大招商引资力度，促进全民创业。紧紧抓住沿江大开发的机遇，大力发展港口经济，迅速形成港区经济版块，使如皋经济持续快速发展，经济实力不断增强，为环境保护等社会事业进一步发展提供更有力的资金保障。
　　
　　三是进一步强化环境监督管理
　　
　　首先要全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环保工作会议精神，进一步提高各级领导干部的环保意识和环境责任感，在经济社会综合决策中充分体现环保地位；其次认真履行环保第一审批权，严格建设项目环保审批，凡不符合国家产业政策和环保政策，污染严重又治理无望的项目，效益再好，也坚决拒之。第三要继续深入开展清理整顿不法排污企业活动，狠抓新扩改建设项目“三同时”管理和老污染源的设施运转管理，强化对工业污染源的现场监督，确保工业污染源稳定达标排放，严格控制排放总量。
　　
　　四是加强城市长效管理
　　
　　坚持城乡联动，持之以恒，整体推进，持续改进的原则，切实加强城市环境综合整治，特别是后街后巷和城乡结合部的环境整治，加强城区水气声污染源监控和治理力度，不断巩固和提升城市环境综合整治成果，巩固烟控区和噪声达标区建设成果，进一步改善城市环境质量。
　　
　　经过近三年坚持不懈的努力，我市的创模工作取得了阶段性成果，城市环境面貌和环境质量有了较大改善，城市环境保护水平有了较大的提高。但仍存在一定差距。我们将以这次考核验收为契机，对照各位领导和专家提出的意见和要求，逐项整改，狠抓落实，进一步动员全市广大人民群众，下大决心，花大气力，不断把我市的创模工作提高到新的水平，努力实现全市经济社会的可持续发展。