淮安市人民政府
　　
　（2006年12月）

　　
　　淮安市地处江苏省腹地，是一代伟人周恩来的故乡，下辖涟水、洪泽、金湖、盱眙四县和楚州、淮阴、清河、清浦四区，全市总面积1.072万平方公里，人口526万，建成区面积80.1平方公里，建成区人口81.6万。淮安历史上曾是漕运枢纽、盐运要冲，享有“壮丽东南第一州”的美誉。2005年，全市实现国内生产总值561.81亿元，财政收入75.6亿元，城镇居民人均GDP超过1万元。
　　
　　一、市情概况
　　
　　淮安的昨天，是有着千年辉煌的中国“运河之都”。在内陆文明时代，运河每年的运输量达1亿多吨，相当于现在四条双轨铁路的运输量。淮安地处运河中段，明清时期漕运总督、河道总督又都驻节于此，这里成为全国漕运指挥、漕船制造、漕粮储备、河道治理和淮北盐集散“五大”中心。清朝乾隆鼎盛时期，淮安人口保守统计也有90万，城市规模全国排名第八，成为名符其实的“运河之都”。厚重的运河文明孕育了一大批名人巨匠，周恩来、韩信、吴承恩等都诞生在这里。淮安还是淮扬菜的发源地，2002年以来开始举办淮扬菜美食文化节，将以“打造‘运河之都’新辉煌”为主题，举办第五届美食文化节。
　　
　　淮安的今天，是充满生机与活力的发展中地区。这里地处中国东部南北中心位置，位于长三角和环渤海两大经济区域之间，如今已成为江苏北部交通枢纽、新兴的工业城市、江淮平原的重要商埠、全国优秀旅游城市。这里还是全国闻名的绿色农副产品产加销基地，岩盐、芒硝、凹凸棒土等非金属矿产资源丰富，其中岩盐储量居世界首位。
　　
　　淮安的明天，将成为辐射周边2000万人口的苏北腹地特大城市。“十一五”期间，淮安的奋斗目标是“总量翻一番、财政争双百、建成特大市、实干奔小康”。按预定的序时进度，我市将确保2016年并力争提前1—2年全面建成小康社会。在未来发展中，我们将按照“全国历史文化名城、新兴制造业基地、区域性综合交通枢纽、‘绿水’生态城市、苏北重要的中心城市”的功能定位，全面提升区域竞争力和影响力，使淮安成为辐射2000万人口的苏北腹地特大城市。
　　
　　二、“创模”基本情况
　　
　　在全市经济社会的发展进程中，我们深切地感到，创建国家环境保护模范城市是科学发展观的具体体现，对实现我市经济社会与环境的协调发展，提高城市综合竞争力都有着十分重要的意义。2002年，市委、市政府明确提出了“创模”目标，同时提出了创建国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市的目标，在全市掀起了“四城”同创的热潮。近几年来，我们围绕创建目标，坚持科学发展、环保优先的方针，加强环境管理，加大资金投入，完善城市基础设施，全面完成了创建国家环保模范城市的各项工作任务，27项指标全部达到国家考核标准，为我市全面建设小康社会提供了良好的环境支撑。2006年9月，我市“创模”工作通过省级验收。在具体工作中，我们着重抓了以下几个方面：
　　
　　（一）强化组织领导，落实目标责任，举全市之力争创环保模范城市
　　
　　我市坚持把“创模”作为全面建设小康淮安、和谐淮安的重要抓手，做到组织领导到位、责任落实到位、宣传发动到位、督促检查到位。目前，既要加快发展、更要持续发展，既要奔小康、更要保健康的理念，已成为全市上下的共识共为。
　　
　　一是建立了有序的组织领导机制。2002年7月，市委、市政府召开创建国家环保模范城市大会，正式启动“创模”工作。会议决定，市委、市政府成立创模工作领导小组，由市长任组长，2名市委分管领导和3名副市长担任副组长，28个相关部门主要负责人为成员，统一指挥和组织“创模”工作。领导小组从市环保、建设、城管、卫生、宣传等部门抽调业务骨干，成立了专门的办事机构。2004年3月，市委、市政府再次召开全市环保会议及“创模”再动员大会，对这项工作任务进行了再分解、再部署。市委、市政府对创模工作十分重视，市委常委会、市政府常务会每月都专题听取“创模”工作汇报，组织现场会办“创模”重点问题，并责成市创模办定期召开创模工作联席会、协调会和调度会，解决突出矛盾，确保各项任务落到实处。市人大、市政协对创模工作高度关注，多次组织人大代表、政协委员视察“创模”工作。国家环保总局和省环保厅领导、专家非常关心我市的“创模”工作，多次来淮检查指导，为我市提出了很多宝贵的指导性意见。
　　
　　二是建立了强有力的目标责任机制。每年都将“创模”目标纳入全市国民经济和社会发展“4221”工程，定期考核，严格奖惩。2004年6月，我市《创建国家环保模范城市规划》通过国家环保总局评审后，市委、市政府立即制订下发了《淮安市创建国家环保模范城市工作方案》，将创模工作指标和任务，分解落实到涉及创模工作的28个部门，并由相关部门主要负责人与市政府签订目标责任状，作为年度综合考核的重要内容，实行“一票否决”，并要求有关单位“一把手”亲自抓、负总责。各有关单位分别召开动员会议，对照《责任状》将“创模”任务层层细化分解，落实到本单位的责任领导、责任主体和责任人。在日常工作中，严格执行“谁主管、谁负责，谁失分、谁负责”的目标责任制，认真实行绩效考核，促进了“创模”各项工作的落实。
　　
　　三是建立了有效的群众参与机制。制订了《淮安市“创模”宣传教育方案》，突出社区、学校、企业、村镇四个层面，扩大社会宣传覆盖面。环保部门开展了以环保“四进”为核心的“环保进社区”主题宣传活动，参与者遍及全市各机关、企事业单位和近10万户家庭，发放宣传材料20多万份，组织社区环保讲座、文艺演出、环保征文等50多场（次）。全市建成了省、市级绿色社区12个。教育部门在全市中小学开展创建绿色学校活动，建成省、市级“绿色学校”63所；开设环境教育课，中小学生环境教育普及率达80%以上；与淮阴师院共同开展淮安市大学生环保论坛，并组织万名大学生进行了“创模”签名；每年为企业举办环境保护法律法规培训，鼓励企业实施清洁生产，开展ISO14000认证，并在全市200多家企业中开展企业环境行为信息公开化工作，有效地提高了企业的环保意识。全市村镇广泛开展了环保宣传标语竞赛活动，共设置环保宣传标语2000多条。有关部门在主街道、城市出入口等显要位置设置40多处大型广告宣传牌和500多条标语、横幅等，发放“创模”宣传画册50万册，在全社会形成了抓创建、促环保的浓厚氛围。
　　
　　四是建立了严格的督查机制。由市创模办牵头，对各相关部门“创模”工作定期组织督查。平时，对重点指标完成情况进行不定期抽查，每次确定一些关键指标作为抽查重点，督促各部门加快实施进度。每年年终，将创模工作纳入年度综合考核，由市目标办、市创模办根据年初确定的目标任务，统一考核，并作为部门评优评先的重要依据。
　　
　　（二）突出重点，上下联动，实施“五大工程”，努力改善城市环境质量，建设生态和谐淮安
　　
　　我们制定了《淮安市创建国家环保模范城市工作计划》，按照“一年打基础，二年上水平，三年再提高，四年达目标”的总体计划，拟定了碧水恢复、蓝天重现、宁静、洁净和生态等五大工程方案，具体确定了清安河、里运河专项整治工程、二河水源保护工程、工业污染防治工程、机动车专项整治工程、工业结构调整工程、增绿工程、洁净工程等十多项工程，将创模工作融入城市规划、建设和管理的全过程。
　　
　　一是实施碧水工程，精心打造独具特色的亲水城市。淮安地处淮河下游，境内河网众多，水系发达。市区内有古黄河、里运河穿城而过，外有盐河、环城河、大运河 “碧带”环绕。围绕“建设绿水城市”的目标，按照“上引活水、中止污水、下通死水”的思路，近年来我市相继实施了调水、截污、清淤等系列工程，积极创优水环境，彰显淮安“水城”特色。里运河、清安河水体水质主要指标大幅度削减，特别是清安河水质指标中石油类、挥发性酚较2001年分别下降了59％和91.8％，全河段污染指数明显下降，里运河水体水质高锰酸盐指数和五日生化需氧量也明显降低。京杭大运河水体水质主要指标基本达到区划的Ⅲ类水标准，盐河全河段各类污染物年均值均达到了功能区划的Ⅳ类水标准。在水环境整治中，我们着重抓了三个方面：第一，加强城市河道整治。先后投资近27亿元，有计划、分步骤地实施了古黄河、里运河、清安河、文渠河、环城河、大运河等10多条主要河道的综合整治和南水北调淮安段、淮河入海水道等21条区域性河道的综合整治。同时，配合江苏省第四届园艺博览会，实施了钵池山公园活水工程，建设亲水平台，布设绿化景点。第二，完善污水处理设施。投入10多亿元，全面实施了污水处理和水污染防治等一批重点工程项目。目前，已建成日处理能力10万吨的市第二污水处理厂、6.5万吨的四季青污水处理厂、2万吨的淮阴区污水处理厂，3万吨的楚州区污水处理厂主体工程已经完成，目前，我市建成区的生活污水处理能力能达到19万吨/天，基本解决城市生活污水处理问题，污水集中处理率将达到75%以上。第三，重视饮用水源保护。组织开展了全市集中式饮用水源地专项整治行动，对65家淮河流域重点企业污染治理设施运行情况进行了检查，配套建成了市区城南饮用水源自动监测站二期工程和蛇家坝干渠饮用水源水质自动监测站。同时，建立了饮用水源应急监测机制，特别是针对每年淮河上游下泄污水等突发性事件做到及时跟踪监测，了解沿线水质状况，保证了饮水安全。
　　
　　二是实施蓝天工程，精心打造天蓝气爽的活力城市。重点是做到两个加强：一方面，加强清洁能源建设。扎实开展专项整治行动，大力推广清洁能源，对原有的各种燃煤炉、窑、灶进行改造或限期淘汰。积极实施集中供热，新建、扩建两座热电厂，即将开工建设淮阴发电厂三期工程。鼓励和督促企业和居民小区采用集中供热设施，关闭了36家单位自备燃煤锅炉，集中拆除了市区19根废弃烟囱。大力改进燃料结构，扩大管道液化气覆盖面，城市气化率达95%以上。另一方面，加强烟尘控制。认真贯彻实施《省政府办公厅关于印发江苏省酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》，基本完成市区6.5吨以上锅炉的烟气脱硫除尘，对69家较大规模的餐饮企业进行了油烟净化处理。加强对小餐饮等三产污染的防治，工商、环保等部门联合把关，在核发营业执照时以环保部门的审批作为工商部门核发营业执照的前置条件。同时，规划部门积极参与“创模”工作，加强了对环保规划实施情况的监督管理。强化烟尘控制区建设与管理，市区烟尘控制区覆盖率达100%；强化机动车尾气和城市扬尘的污染防治，组织开展机动车尾气污染专项整治，实行摩托车总量控制，强制报废到期摩托车和二冲程燃油助力车；强化建筑施工扬尘管理，严肃查处撒、泼、滴、漏现象；强化城市大环境绿化和绿化隔离带建设，大力推进城郊绿化；强化城市道路二次扬尘治理，每天定时对市区主干道路实施洒水作业。
　　
　　三是实施宁静工程，精心打造宁静优质的宜居城市。第一，加强建筑施工噪声管理。除抢修、抢险等应急任务外，市区禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，对确需在夜间进行环境噪声污染作业的，必须经建设、环保部门严格审批并向社会公告后实施。第二，加强商业经营活动噪声管理。取缔居民区内金属切割加工点，禁止在居民住宅楼附近使用大功率的风机、电钻等设备进行长期作业。第三，加强文化娱乐活动场所噪声管理。对造成噪声污染的企业责成其采取有效的噪声防治措施，使周边地区的环境噪声符合相应区域的噪声标准。第四，加强交通噪声管理。从2000年起，在市区全面实施机动车禁鸣喇叭，非市区号牌的摩托车禁止进入城区，降低了交通干线噪声。通过上述措施，治理超标噪声源500多个，整体搬迁地处城区、噪声污染严重的企业6家，创建“安静小区”21个，区域环境噪声平均值控制在56分贝左右，市区主干道交通噪声平均值也有效地控制在70分贝以内，市区噪声达标区面积达56平方公里，覆盖率大于60％，为广大市民创造了一个比较安静舒适的生活环境。
　　
　　四是实施洁净工程，精心打造安全洁净的卫生城市。认真执行固体废弃物转移联单管理制度，加强对企业进口废物的监督管理，防止境外垃圾污染转移和境内工业固体废物污染环境。组织开展了《淮安市工业固体废物现状调查与处理处置技术研究》，建立了废旧塑料和废电池回收网络，加强固废集中处置，重新建设了市工业固废处置中心。全面实现垃圾袋装，逐步开展垃圾分类收集。按照国家新的规范，建设日处理能力1100吨王元垃圾处理场，对原有武墩垃圾处理场进行了封场，今年还将关闭淮阴区、楚州区的垃圾简易填埋场，淮阴、楚州两区和市经济开发区生活垃圾全部进入市生活垃圾填埋场进行无害化处理，确保生活垃圾无害化处理率达到90%。同时，对16家市、区级医院、22家乡镇医院的医疗废弃物进行了集中安全处置。
　　
　　五是实施生态工程，精心打造清新秀丽的生态园林城市。在生态建设上，围绕建设国家生态示范区和创建国家园林城市目标，加强生态建设和保护。经过几年努力，我市提前编制完成了《淮安市生态市建设规划》，2005年自然保护区总面积965.01平方公里，其中国家森林公园2个、省级自然保护区1个、市级自然保护区4个，自然保护区覆盖率达9.58%，加强对全市“菜蓝子”基地的环境质量监控，大力推进有机食品基地建设，提高了农产品的生产环境质量和经济效益，确保人民吃上放心的食物；积极开展农村“三创建”工作，有6个镇被省评为“环保与经济协调发展示范镇”，7个乡镇建成了市级环境优美乡镇，11个村被授予“百佳生态村”，13个乡镇企业被授予清洁文明生产企业。在绿地建设上，积极采取征地建绿、拆房增绿、见缝插绿、破墙透绿等措施，相继建成了一品梅广场、楚秀广场、黄河广场、动物园、人民广场、开发区行政广场等一批具有个性化主题特色的广场绿地和中洲公园、古黄河生态民俗园、月湖公园、钵池山公园、动物园、楚秀园等现代公园，体现了“人与自然和谐”的生态主题。全面加快街头游园建设。建成了清韵园、宁园、风隐园等80多处街头游园、街头绿地，较好地满足了城市居民休憩娱乐的需求。切实加强道路特色绿化建设。加强对重点道路绿化的规划，确保城市主干道绿地面积不少于道路总面积的25%。目前市区已形成了翔宇大道、天津路、淮海西路3条园林式景观大道和主城区“四纵四横”（健康东西路、淮海东西路、解放东西路、延安东西路、西安路、北京路、淮海路、承德路）主干道的景观道路，绿化普及率达98%。精心组织实施河道绿化。先后实施了里运河、古黄河绿化风光带和大运河、盐河生态防护林，开展了文渠河、环城河等河道清淤、植绿工程，“水清、岸绿、花香、鸟语”的河道生态环境正逐步形成。高度重视单位和居住区绿化。连续三年在全市实施了“单位一片绿，每人一棵树”活动，每年组织绿化达标单位和花园式单位的评比、复核活动，积极开展新老居住区绿化达标建设。目前建成区绿化覆盖面积为29.65平方公里公顷，绿化覆盖率达37.02%。
　　
　　（三）坚持加大投入，努力促进环境建设
　　
　　我市经济基础比较薄弱，环境基础设施建设相对滞后。针对这一问题，我们坚持适度超前、适当负债、加大投入，努力弥补不足、缩小差距，争取在较短的时间内，使城市环境基础设施达到国家环保模范城市的水平。三年中，中心城市基础设施建设投入累计达100多亿元，其中环境基础设施投入达30亿元。“创模”这几年，是我市建市以来环境建设投入最大、设施建设类别最多、工程建设速度最快的时期。
　　
　　一是坚持多元化筹集资金。近年来，我市牢固确立“上争、外引、内挤”的工作思路，积极向上争取各类建设资金，想方设法吸引外资、内资、民资参与城市环境建设，并不断提高环境保护投入在财政支出中的比重。在实际工作中，认真落实基本建设项目“三同时”资金比例和技术改造资金中污染防治资金的比例，不断扩大环保资金投入；按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，明确污染治理的投资主体；按照“保本微利、逐步到位”的原则，通过整体调整、一次听证、分年到位的办法，将污水处理费从0.8元/吨逐步调整到1.12元/吨。据统计，目前全市环保投资指数达到2.12%。
　　
　　二是坚持把有限的资金重点投向环保基础设施建设。环境基础设施建设是我市“创模”工作的重要方面，是最需要投入人、财、物的地方。在水环境基础设施投入方面，投入近2亿元，在京杭大运河沿岸建设船舶污水收集处理工程、船舶垃圾收集站建设工程、清安河导流工程以及里运河截污导流管网工程和清淤护坡绿化工程等重点水污染防治项目。在废弃物处理设施投入方面，投资近1.34亿元，日处理1100吨的城市生活垃圾卫生填埋场及其配套工程已建成投运；投资1400万元的医疗危险废物处理中心也已投入使用。至今年底，我市将全面建成医疗危险废物安全处置、工业废物综合利用处理体系。
　　
　　三是坚持工业治污由企业自主投入。按照“管理规范化、运营市场化、监控自动化”的要求，对所有不能稳定达标排放或超标排放污染物的企业限期治理；对治理达不到要求的，由环保部门委托有资质的治污单位进行治理，费用由排污企业全部负担。近几年来，先后对100多个工业企业进行了限期治理，累计投资3亿多元新建工业污染治理设施。市区江苏安邦集团投资2000万元、江苏诚意药业公司投资1000万元的污水处理工程等相继建成投运，实现了污染的有效治理和稳定达标排放。通过强化工业污染治理设施建设，安邦集团、江苏天士力制药等一批重点骨干企业不仅成为我市经济建设的排头兵，而且也成为我市环境保护工作的示范点。
　　
　　四是坚持不断加大交通等基础设施投入。“十五”期间，我市完成交通基础设施投入111亿元，重点实施了高速公路联网、干线公路改造、农村公路通达、水运航道整治和港埠站场配套五大工程，公路、铁路、水运都取得了新的突破，初步形成了综合交通运输体系，交通枢纽地位基本确立。
　　
　　（四）把好“四个关口”，认真落实环境管理措施
　　
　　一是严把规划关，加快调整优化产业结构。对经济发展做到超前规划，针对传统产业存在的消耗高、污染重、效益低、可持续增长能力弱的问题，按照“有选择地退出一批、有重点地扶植一批、有步骤地放开一批”的思路，几年来关停、淘汰了40多家污染严重、治理得不偿失的企业；完成了60多家企业的污水处理工程建设，电厂等重点大气污染源新上了静电除尘、脱硫设备。在产业布局方面，加快企业向工业园区集中，新建和扩建的工业项目，原则上全部进入开发区和工业园区，化工项目全部进入化工园区。市光华化学厂、清江制药厂、医疗器械厂、金康药业、清拖集团、帝益药业有限公司北厂等污染严重、布局不合理的重点污染源企业迁出了城区。涟水县对20个小制革项目全部予以关停。
　　
　　二是严把项目管理关，从源头上控制新污染。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，杜绝不符合国家产业政策和污染严重的项目上马，从源头上控制新污染。几年来，先后否决了200多个生产工艺落后、污染较重的建设项目。去年9月份，一台资企业要在我市经济开发区投资数十亿元建设制浆造纸、林业产业一体化工程项目，市政府分管市长专门带队到实地考察后，最终劝退了这个项目。
　　
　　三是严把污染治理关，不断控制和减少老污染。全市每年安排600万元财政专项资金，用于重点污染源治理，对污染治理设施老化且不能稳定达标排放的污染源实行限期治理，要求按期实现达标排放。认真做好循环经济试点工作，编制完成《淮安市循环经济规划》，开展了覆盖三次产业的循环经济试点工作，涌现了淮钢集团、淮阴电厂、淮安井神盐业公司、淮海盐化厂、飞洋钛业公司等一批大中型企业发展循环经济的典型。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，全面开展清洁生产，组织50多家单位开展了清洁生产审核工作，全面推行ISO14000环境管理体系标准认证工作，全市20多家单位通过了认证。
　　
　　四是严把执法监督关，确保污染物稳定达标排放。市委、市政府领导同志经常深入企业及重点污染源，进行现场督查，就地会办治污。市人大多次开展环境保护执法检查、水污染防治和生态建设检查。市政协组织委员，深入企业，开展系列环境保护专题调研和视察，并提出了关于解决环境污染问题的建议案。市纪委对环保专项行动中查出的违法排污企业进行了严肃处理。市环保部门按照污染源监测规范，定期开展环保监督执法和明查暗访，发现问题，及时督促整改。三年来，组织出动11400余人次，查处200多家违法排污企业，实施处罚金额100余万元；限期整改企业100多家，立案处罚60多家，关停取缔“十五小”污染严重企业27家，对111家重点工业企业实施了排污许可证管理，较好地巩固和提高了企业达标排放水平。全市所有污染物排放量均低于国家和省下达的控制计划以及年度控制要求，主要污染物特别是烟尘、粉尘、二氧化硫、化学耗氧量、石油类、六价铬、悬浮物、挥发酚、固废等排放量都有大幅度的削减。
　　
　　三、“创模”的几点体会
　　
　　在“创模”实践中，我们深刻体会到，这项工作不仅对城市环境质量的改善、管理能力的增强、城市形象的提升、城市精神的弘扬起到积极有力的推动作用，而且进一步激发了广大人民群众出自内心的环保意识，全面增强了广大市民对城市的认同感、归属感和荣誉感。
　　
　　（一）开展“创模”活动是贯彻以人为本思想的具体体现。创模工作开展以来，我们坚持重在过程，注重实效，真心实意解决与人民群众切身利益紧密相关的环境质量问题，花大力气解决群众反映较为强烈的环境脏、乱、差问题，集中精力狠抓水、气、声、渣四类污染，狠抓马路、街巷、小区、市场、城郊等重要部位的环境综合整治，想方设法让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、睡上安稳的觉。通过“创模”，一批环境基础设施得到配套，一些环境卫生死角得到清除，一些城乡环境顽疾得到根治，人民群众对城市环境的满意率不断提高，环境信访总量持续下降。
　　
　　（二）开展“创模”活动是优化经济结构的有效途径。受传统的纺织、化工、印染、建材等行业的影响，我市经济结构一度存在高能耗、高物耗、低产出、低效益的问题，影响了经济运行质量的提高。创模活动开展以来，我市充分利用行政、技术和经济手段，加快了结构性污染行业的综合治理，经济结构得到调整优化，企业应用高新技术的动力增强，减污降耗的能力不断提高。近几年我市主要经济指标增幅较快，但万元GDP的能耗、水耗及化学需氧量的排放强度却呈走低趋势，生态环境与经济增长实现了双赢。
　　
　　（三）开展“创模”活动是强化城市环境管理的有力手段。由于“创模”的推动，我市在制定发展规划、组织实施重大项目过程中，更加重视环境影响评估和综合效益分析，更加重视加强环境保护、控制污染的对策措施，陆续制定和实施了加强生态环境保护和建设、招商引资建设项目环境保护管理、建筑施工噪声污染管理、开发区和工业园区环境保护、农村环境管理等一系列政策规定和规范性文件，为依法创建、长效管理提供了重要的制度保证。这些都有效地促进了城市环境的改善，进而对“四城”创建的全局起到了重要的推动作用，目前我市已获得“江苏省文明城市”称号，创建国家级园林城市和卫生城市已通过验收。
　　
　　（四）开展“创模”活动是大力弘扬新淮安精神的重要载体。在“创模”活动中，全市人民“团结、创新、实干、自强”的精神得到了充分激发，上上下下的向心力、凝聚力、战斗力明显增强。各地、各部门、各单位牢固树立创模“一盘棋”思想，认真履职，通力协作，主动开展工作，奏响了创模工作“大合唱”。广大人民群众积极服从创模工作大局，积极参与，争做贡献，自觉为城市环境基础设施建设尽责尽力。
　　
　　四、今后我市“创模”工作的初步设想
　　
　　通过前一阶段的努力，我市创模工作虽然取得了阶段性的成果，但我们也清醒地看到，对照创模标准和要求，仍有一些方面需要加强和改进。主要是部分创模指标只是低层次达标；市区河道整治的范围有待扩大，城乡结合部环境卫生整治还要深入推进；农村生态环境仍需进一步改善。下一步，我们将紧紧围绕创建国家环保模范城市的各项目标，根据这次领导和专家提出的指导意见，进一步加大工作力度，尽快补课整改，弥补不足，确保创建国家环保模范城市目标顺利实现。
　　
　　（一）大力改善水环境质量。继续围绕“水清”、“水活”目标，从源头抓起，采取综合手段，实行标本兼治，改善城市水环境质量。一是加快河道整治步伐。采取截流、清淤、加大换水频次等综合性措施，努力改善水质。二是加快环保基础设施建设。加快5个污水处理厂建设步伐。完善王元生活垃圾卫生填埋场，开工建设金湖、盱眙等垃圾填埋厂，确保全市生活垃圾无害化处理率大于80%。三是突出解决重点地区、重点流域的水污染问题。加强对易发生污染事故地区和重点河段的环境监督监测，尤其是农灌期间的环境监督监测。四是切实加强对饮用水源地的环境保护。对饮用水源地水质造成影响或破坏的项目、设施，坚决查处，实行关停或搬迁。
　　
　　（二）努力改善城乡生态环境。一是全面开展生态市建设，出台《生态市建设实施方案和实施细则》，完成各县（区）生态县（区）建设规划，并认真组织实施。二是继续加大生态示范区建设工作力度，力争两年内再建成3个国家级生态示范区，确保生态示范区覆盖率达到85%。三是积极开展环境优美乡镇和生态村创建工作，建成一批省、市级环境优美乡镇和生态村。四是认真开展好农村人居环境建设和环境综合整治试点工作，在农村全面启动“清洁水源，清洁田园，清洁家园”的“三清工程”，努力解决面源污染问题，使广大农村真正走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
　　
　　（三）着力改善城市环境质量。城市环境综合整治工作中，重点抓好环保方面的实事，解决环保热点难点问题，为人民群众营造良好的生活和居住环境。一是严格餐饮业管理，对不符合规划、卫生、环保要求的，一律不发营业执照。二是加快城市空气污染治理，推广城市集中供热，限期取缔供热范围内所有燃煤D级锅炉，电厂燃煤配置除硫设备，减少二氧化硫排放。加强对建筑施工和道路施工的管理，减轻烟尘、粉尘、扬尘污染。三是巩固和扩大噪声达标区，不断提高噪声达标区覆盖率，努力控制建筑施工噪声、铝合金加工噪声和社会生活噪声，切实解决噪声扰民问题。四是切实做好烟尘的防治管理。结合燃气工程改造，提高城市清洁能源比例，改善能源结构，深入开展机动车尾气的治理工作。
　　
　　（四）严格加强工业污染源监督管理。进一步巩固和深化工业污染防治，继续实行污染物排放总量控制，深入开展企业违法排污专项整治活动，防止污染源死灰复燃。一是关停淘汰落后企业。结合国家淘汰落后生产能力、工艺和产品目录，以解决结构性污染为主要目的，关停一批资源浪费多、技术落后、污染严重而又治理无望的企业，腾出资源和环境空间，保证重点行业和重点产品的发展。二是调整优化产业结构。加强对纺织、电子、化工、冶金、造纸、建材等行业的技术改造，提高产业档次和技术含量，向低能耗、少污染、高附加值的方向发展；加快工业布局调整和企业“退城进郊”，工业企业基本从中心城区退出，向工业园区集中，走集约化发展之路。三是扶持发展绿色产业。根据我市实际，大力扶持和发展环保产业，积极发展绿色食品、有机食品等无公害产业，开发生态和环保旅游产业，发展环境咨询、环境科技、环境信息服务业等，将我市环保产业发展提高到一个新水平。四是严格控制污染排放。继续实行排污申报登记、排污许可证制度和限期治理制度，大力推行清洁生产审计和ISO14000认证。五是大力发展循环经济。加快培植循环骨干产业链，重点培育发展以元明粉为主的盐化工产业链、以淮钢为主的钢铁产业链、以白酒、水产品、果蔬等为主的食品产业链、以沼气发酵为主的农业生态产业链、以合成纤维、棉纱、缫丝等为主的新材料产业链等五大循环经济链条，努力控制和减少环境污染。
　　
　　（五）积极营造全民参与“创模”的氛围。建立健全目标责任体系，尽快形成上下协同、左右协调、社会协作的创建工作局面。继续强化舆论引导，增加宣传报道的栏目和频次，在基层深入开展环保宣传教育活动，着力营造浓厚的“创模”氛围，引导广大干部群众积极投身这项活动。