中共临安市委  临安市人民政府

　　临安位于长三角南翼、杭州西郊，市域面积3126.8平方公里，辖4个街道22个乡镇298个行政村，人口52.6万。市区建成区面积11.26平方公里，人口12.35万。临安是太湖和钱塘江两大水系的源头，是杭嘉湖地区重要的优质水源供给地和浙西北地区的主要生态屏障。拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家级森林公园，是长三角地区的一颗“绿色明珠”。改革开放以来，临安先后获得全国首批生态示范区、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国“绿色小康”县等十多项国家级荣誉称号，是全国综合发展百强县、全国县域经济基本竞争力百强县和中国特色魅力城市。

　　临安在加快经济社会发展的同时，始终把环境保护与可持续发展作为一项长期战略任务来认真贯彻落实。自2003年10月，临安正式启动创建国家环境保护模范城市活动以来，在国家环保部，省、杭州市环保局的关心支持下，在全市上下的共同努力下，我市创模工作取得了阶段性成效。现将五年来的创建情况汇报如下：

　　一、创建成效

　　五年来，我市始终把“创模”工作作为“一把手”工程来组织实施，加大环境投入、加强环境管理、完善城市功能、提升城市形象。尤其是国家“十一五”创模新标准实施后，认真对照新标准，有针对性地开展创模工作。通过努力，各项创模指标达到考核要求，2007年5月顺利通过国家创模专家组的技术核查。同时，临安也连续五年被评为杭州市政府生态建设与环境保护目标责任制考核综合优秀单位，连续五年被评为浙江省城市环境综合整治定量考核优秀城市，2006、2007年被评为浙江省生态建设先进单位。

　　1、创模的开展，推动了经济社会的更好更快发展。在创模等活动的推动下，我市经济发展方式加快转变，产业结构不断优化。五年来，全市经济增长率均高于全国平均增长水平，生产总值年增长率均保持在14%以上，人均GDP以17.9%的速度增长。2007年全市工业销售产值、农业总产值、社会消费品零售总额分别比创模前一年增长了246.5%、177.9%和204.4%。通过污染物总量控制制度的实施，强化政府环保目标责任制考核，单位GDP能耗、万元GDP化学需氧量排放强度、万元GDP二氧化硫排放强度均呈逐年下降趋势，且均低于全国平均水平，2007年被评为浙江省节能减排十大领跑县市。同时，计生工作稳步推进，人口出生率下降至5.42‰。文化、教育、卫生等工作全面开展。

　　2、创模的开展，确保了环境质量的持续优良。坚持生态建设与环境保护并重，源头控制与过程监管并举，区域环境质量持续稳定优良。大气环境质量符合国家二级环境质量标准，烟尘控制区、饮用水源地水质、城市生活污水处理率、区域环境噪声等指标均达到或好于国家环保模范城市创建标准要求。五年来空气质量优良天气每年均保持在320日以上，未发生一起重、特大环境污染事故。

　　3、创模的开展，促进了环境建设的更加完善。强化环境基础设施建设，加快组织实施各项细胞工程，完成一批环境公共设施建设，增强了城市功能。注重生态环境保护，群众环境生活品质不断提高。18个乡镇先后成功创建为全国环境优美乡镇，居全省县市前列，其中大湖源镇为全国首批环境优美乡镇。

　　4、创模的开展，提升了环境管理的整体水平。专门成立创建国家环保模范城市工作领导小组，制定实施创模规划。及时召开创模动员大会，落实城市环境管理目标责任制，将环境指标纳入党政领导干部政绩考核，定期发布环境信息。环境保护机构独立建制，环境监察、监测能力建设达到国家标准化建设要求，管理职能不断强化。建设项目环评、“三同时”和规划环评制度严格执行，主要污染物总量控制计划按期完成。

　　二、主要做法

　　五年来，我市大力实施“环境立市”战略，突出源头护水、防治并举、加大投入、强化配套、节能降耗、优化结构、多创联动、城乡共建，有效推进了各项创模工作，优化了经济结构，提高了城市品位，改善了生活品质，为建设资源节约、环境友好型社会奠定了扎实的基础。国家技术评估以来，我市紧紧围绕技术评估专家提出的问题，认真落实整改措施，深入推进节能减排、环境监管工作，全力打造山区环保模范样板城市。

　　1、源头护水，防治并举，落实创模的主要任务。我市是水系源头，肩负着保护下游地区200多万群众的饮用水源安全的重大责任。五年来，始终把饮用水源保护工作作为环境保护的首要任务来开展，严把“四个关口”，确保全市饮用水源水质不断改善，出境断面水质稳定达标。从2003年至今，全市GDP已增长了1.05倍，但苕溪水系临安段水质仍稳居浙江省八大水系水质的前2名，交界断面汪家埠水质始终稳定在三类水以上，确保了“一江清水送出境”。

　　一是严把规划执行关。立足地方实际，对照创建目标，及时制订《临安创建国家环保模范城市规划》、《临安市环境保护“十一五”规划》、《临安市“十一五”水资源保护和开发利用规划》和《临安市水资源综合规划》。进一步强化规划的龙头、引导作用，严格按照规划要求开展各项创建工作，防止随意性和无序性。

　　二是严把项目审批关。实行项目联审联办联验制度，适当提高准入“门槛”，杜绝引进高能耗、高污染、低水平的项目。严格执行“环评”、“三同时”制度，对不符合产业导向目录的项目坚决予以否决。五年来，全市“环评”和“三同时”执行率均达到100%，否决项目200多个，真正从源头上有效控制了新污染的产生，为优质项目落地腾出了宝贵的环境空间。

　　三是严把污染整治关。深入开展印染（制线）、造纸、电镀、线路板等行业专项整治，共完成限期治理企业117家，淘汰了一批污染严重、治理无望的小散企业。加强规范化排污口整治力度，整治排污口217家，有效控制了重点水污染企业的污染排放量。重点抓好南苕溪、中苕溪、锦溪、青山湖流域综合整治工作，对饮用水源安全造成重大影响的企业实施搬迁，五年来共搬迁企业20余家。控制、规范青山湖区旅游船舶、水产养殖、挖砂等行为，采砂船整顿兼并后从原来的48只减少到现在的3只。强化畜禽养殖污染治理工作，完成24家规模化养殖场整治；大力开展城区禁养区整治活动，成功搬迁畜禽养殖场11家。全面实施“沃土工程”，推广平衡施肥与植保新技术，加强白色污染防治，有效控制了农村面源污染。

　　四是严把执法监督关。制订出台《临安市排放污染总量控制考核办法》，每年下达污染物排放总量控制计划。强化排污许可证“一证式”管理，完善总量控制管理体系，对重点污染物申报实行动态管理。构建快速反应、与省市联网的“数字环保”监测监控网络，组建环境监控中心，建成64套污染源自动监测系统，对25家企业实行在线监测与视频监控，市控以上重点污染源废水、废气自动监测率均达到了100％。加大水污染企业监察力度，逐年提高监察频次，由2003年的935厂次提高到2007年的2262厂次。坚持群众举报和主动出击相结合，加大对违法排污企业的查处力度，五年来共立案查处环保违法企业290家。关停取缔非法小电镀、铜治炼和竹浆加工等“五小”和“新十五小”企业30家。

　　2、加大投入，强化配套，夯实创模的工作基础。针对环境基础设施建设相对滞后的现状，坚持多元化筹措资金，逐年加大设施投入。五年来，累计投入32.17亿元，重点实施“六大工程”，建成一批对改善环境基础设施起关键作用的重大项目。这五年，也是我市环境建设投入最大、设施建设最密集、建设速度最快的五年。

　　一是实施碧水工程。投入3.6亿元，分别建成日处理能力6万吨的城市污水处理厂和2万吨的青山污水处理厂。投入1.6亿元建设配套管网基础设施，建成DN225以上管线117.8公里，城市生活污水处理率达到84.1%。投入350万元，实施城市污水处理厂尾水除磷脱氮工程。投入485万元，完成垃圾填埋场渗滤液处理工程建设。投入10多亿元对锦溪、苕溪、马溪进行全面治理和改造。

　　二是实施蓝天工程。投入280万元，完成2台大气自动监测系统建设，大气环境监控水平达到国内先进水平。积极开展烟尘控制区创建和“一部三沿”整治，创建烟尘控制区达到31.4平方公里，烟控区达标率为100%。加快供热设施建设，实施城区集中供热。加强城市建成区废气污染源治理。强化机动车尾气管理，严禁尾气排放不达标车辆上路。

　　三是实施绿色工程。投入15亿元用于城乡绿化工程建设，着力改善生态环境。全面开展封山育林、人工造林（补植）及退耕还林工作，对全市403万亩林业用地进行了区划界定，规划生态公益林184万亩，全市森林覆盖率达76.55%。深入开展环城北路二期道路绿化、城标转盘绿化、钱王大街改造、林学院老校区拆墙透绿等一系列绿色工程。建成区绿化覆盖面积424.05万平方米，绿化覆盖率36.87％，绿地率33.08％，人均公共绿地面积7.90平方米。

　　四是实施宁静工程。积极开展“绿色工地”创建活动，巩固深化环境噪声达标区建设工作，加强对固定声源、建筑施工场地、社会生活噪声及交通噪声的管理，建成噪声达标区8.89平方公里，噪声达标区覆盖率达到80.6％，区域环境、交通干线噪声平均值分别控制在55分贝和68分贝以下。

　　五是实施洁净工程。大力开展打造“清洁临安”活动，投入1.36亿元，加强城中村、城郊村市政基础设施建设，新建公共厕所17座、垃圾中转站2座，添置垃圾后装式压缩车、垃圾清扫车、电动保洁车、高压冲洗车等9辆。投入972万元，完成城市垃圾填埋二期工程。大力实施生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理，实行工业固体废物的综合利用。创新城区保洁管理市场化运作机制，推行城市生活、建筑垃圾容器化、袋装化收集和密闭化运输。全面实施医疗废物的集中处理，实现全过程安全处置。切实加强危险废物源头控制，采用综合利用、集中处置或贮存等方法进行管理，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。探索形成了农村生活垃圾村收集、乡镇（街道）集中处理的新模式，所有乡镇（街道）建成了垃圾中转站或集中式垃圾填埋场。

　　六是实施农村生态工程。组织实施农村生活污水处理、生活垃圾处理、废弃矿山生态环境综合治理等生态重点项目建设千余个，太湖源镇溪里村、河桥镇蒲村等地生活污水处理工程成为省、杭州市生态建设亮点工程。2006年以来开展19个乡镇有动力生活污水与18个规范化垃圾处理工程建设，目前我市86％的乡镇集镇已建成有动力生活污水处理、规范化垃圾处理工程。全市30余个村开展了河道“生态禁渔”活动中，有效改善了水源地的生态环境。

　　3、节能减排，优化结构，提高创模的根本成效。按照建设资源节约型社会要求，坚持经济生态化、生态经济化理念，编制并实施《“十一五”节能降耗和污染减排规划》，有序淘汰落后生产工艺，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，进一步转变了增长方式，优化了经济结构。2007年我市化学需氧量减排率较2006年达到18.52％，较2005年排放总量减少了11.22％；全年二氧化硫减排率较2006年达到9.12％，较2005年排放总量减少7.02％。

　　一是有序淘汰落后生产工艺。重点加强电镀、砖瓦、法兰等行业企业的清理整顿，促进了生产工艺、装备和产品的升级换代；关停并转印染、化工、粘土砖瓦厂等污染企业100多家；全面淘汰区域内所有的10条水泥机立窑生产线，关停18门以下砖瓦企业13家，大幅度削减了工业粉尘和有害气体的排放量。

　　二是大力发展循环经济。加强与浙江林学院合作，打造“绿色硅谷”。加快推进以循环经济为核心的生态经济体系建设，制定出台《关于深入实施工业强市进一步加快工业经济发展的若干意见》，对节能降耗和资源综合利用项目给予一定资金资助。积极开展循环经济试点工作，5家企业通过省、杭州市循环经济建设试点审核。实施十大节能工程，全面开展节水、节地、节材活动。成立能源监察中心，强化对重点用能企业节能管理，完成7家企业的能源审计工作。引导企业开展资源综合利用工作，累计对11家生产企业、40家流通企业进行资源综合利用认定。临安千秋水处理设备有限公司的海水淡化技术开发与应用项目成为国家级环境和资源节约综合利用项目，获得国债资金资助。

　　三是积极推行清洁生产。加强企业清洁生产审核工作，52家企业通过清洁生产审核，综合物耗、能耗、水耗较大幅度减少，有效提高了资源综合利用效率。强化污染全过程控制与管理，引导企业积极参与ISO14000环境体系认证，鑫富生化等40家企业通过了认证。

　　4、多创联动，城乡共建，形成创模的强势氛围。牢固树立“创模为大家、创模靠大家、创模的成果由大家共享”的理念，强化城乡环保统筹，形成多创联动、城乡共建、齐心协力、齐抓共管的良好工作格局，把有限的人力、物力、财力整合为最大的创建合力，“绿水青山胜似金山银山”成为干部群众共识。

　　一是多创联动。自2003年以来，我市先后启动国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市和国家级生态市“三城一市”创建工作。“三城一市”创建工作相辅相成、相互促进、紧密衔接、层层递进。目前，国家卫生城市、国家森林城市已分别于2006年8月和2007年5月成功创建，省级生态市也与去年成功创建。全面组织实施“多绿”创建活动，创建绿色工地、绿色社区、绿色学校等300余个，其中省级绿色社区4个、省级绿色学校6所。积极开展全国环境优美乡镇创建，18个乡镇成功创建，其中太湖源镇成为全国首批环境优美乡镇。这为加快推进创模工作奠定了良好的基础。

　　二是宣传发动。在电视台、《今日临安》等宣传媒体上开设创模“知识窗”、“大家谈”、“民情热线”等专题专栏，广泛传播环保知识。在城市主要道路、建筑工地围墙、市政公共设施、各宣传橱窗悬挂、增设创模横幅、标语、墙景或宣传画。累计印发创模宣传画、折页、倡议书7万余份。大力开展创模文艺宣传进社区、环保万人签名、中小学生环保演讲比赛、环保征文等形式多样的宣传活动。成功举办“十月的阳光——打造绿色浙江”、“生态临安，绿色家园”、省生态杯原创歌曲大奖赛等大型广场活动。每年定期开设乡镇（街道）、部门领导环保业务培训班和环保法律电视知识讲座。建成生态环境教育基地3个，其中省级1个。积极倡导“绿色消费”，推行机关单位无纸化办公，开展公共绿地、古树名木认养活动。通过一系列宣传发动，创模氛围进一步浓厚，环保理念日益深入人心。目前，中小学环境教育普及率达到100%，群众的创模知晓率达到100%，对城市环境保护的满意率达到85.15%。

　　三是领导带动。始终把创模工作列入党委、政府的重要议事日程，每年多次召开创模专题会议，研究和部署创模工作。专门成立由市长担任组长，分管市领导为副组长，各职能部门主要负责人为成员的创模工作领导小组，全面负责创模工作。各乡镇（街道）也按要求及时成立以乡镇长任组长的创模工作领导小组，负责辖区的创模工作。同时，强化创模工作“一把手”负责制，要求各单位的主要领导做到亲自安排部署，亲自督促检查，亲自组织力量开展创模工作。全市上下逐步形成了“主要领导总体抓，分管领导具体抓，专职人员深入抓，执法人员依法抓，分级管理层层抓”的创模工作机制，为我市创模工作地有序开展提供了坚实的组织保障。

　　四是督查推动。建立实施领导监督、创建办监督、舆论监督、群众监督“四位一体”的创模工作督查机制。市四套班子领导对创模工作中的重点难点问题开展经常性地督查，发现问题及时解决。市创建办跟踪督查各部门、各单位创模工作的落实情况，一旦发现问题，以通知书的形式要求限期整改。新闻媒体设立“创模曝光台”，对一些阻碍创模工作正常开展的个案及对创模工作推而不动的部门单位及时进行曝光。市创建办、市长公开电话、电视台、传媒中心联合开通举报电话，接受群众监督，一有群众举报，相关技术部门立即赴现场进行处理。通过全方位的督查，极大地推动了创模工作的深入开展。

　　五是考核驱动。每年制定创模工作计划，理清创模工作思路，以签订责任制的形式将创模工作任务层层分解落实到各乡镇（街道）和部门。建立和完善创模奖惩考核机制，细化考核项目，提高考核权重分值，考核分值由原来的3分增加到8分，考核部门由23个增加到31个。定期对创建工作进行检查、考核和评比，将创模工作结果与乡镇（街道）、部门的年度业绩考核相挂钩，与领导干部工作的评价和奖惩相挂钩，以起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

　　三、创模体会

　　创模工作有利于改善城市环境质量，有益于提升群众环境生活品质，有助于全面增强广大市民对城市的认同感、归属感和荣誉感。回顾五年多来的创模实践，我们感受很多，体会颇多。

　　体会一：创模工作必须领导重视、全民参与。创建国家环保模范城市活动是一项社会系统工程，涉及到社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等各个方面。只有各级领导干部高度重视，各个乡镇（街道）、部门密切配合，全社会力量共同参与，才能高质量地完成各项创模任务。自创模工作开展以来，我市通过健全组织、落实责任、发动群众，实现了创模工作由环保部门“独唱”到各乡镇、各部门“大合唱”再到广大群众“齐声歌唱”的根本性转变。

　　体会二：创模工作必须立足实际、凸显特色。创模的途径、创模的结果并不是千篇一律的，平原地区有平原地区的实际，山区县市有山区县市的特点，所创成的国家环保模范城市也应该是在达到硬性指标的基础上，各具特色、千姿百态的。2003年以来，我市立足山区县市地域广、山地多、生态良好、水系源头等特点，坚持量力而行、尽力而为、因地制宜地开展创模工作，取得了明显的成效，走出了一条符合临安实际、具有山区特色的创模之路。

　　体会三：创模工作必须坚持不懈、巩固提高。创模既不能一蹴而就，更不能创成则止。必须牢固“创模只有起点、没有终点”的理念，坚持不懈地开展创模工作，努力在健全长效机制、巩固深化成果上下功夫。自创模工作开展以来，我市坚持创新工作机制，强化创建管理，实现了“三个转变”，即认识上实现了从“要不要搞”向“必须搞成功”的转变，工作上实现了从“一般性工作”向“做好细节、创出特色”的转变，力度上实现了从“搞突击”向“抓经常”的转变，为创模的长效管理打下了坚实基础。

　　体会四：创模工作必须优化环境、发展经济。创模的首要前提是优化环境，根本目的是发展经济。既优化环境，又发展经济，才是创模价值最大化的体现。自创模工作开展以来，我市一手抓环境建设，一手抓经济建设，取得了环境与经济的“双赢”。五年来，全市污染物排放逐年削减，环境整体质量逐步提高，人民群众喝上了更干净的水、呼吸上了更清新的空气、享受到了更优质的生活环境。同时，工业经济调强提质、农业经济调优提效、现代服务业调活提速，全市经济呈现更好更快发展态势。

　　四、下步打算

　　经过几年努力，我市的创模工作虽然取得了较好成效，但与先进地区相比，与人民群众的要求相比还有较大差距。今后，我们将继续在创模“十一五”新标准的指导下，创新开展节能减排工作，不断深化创模工作。力争通过若干年的努力，建设一个以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征，发展协调、以人为本、山川秀美、和谐安宁，全市人民生活幸福、引以自豪和令人向往的杭州西郊现代化生态市和“品质临安”，成为名符其实的山区型环保精英城市。

　　1、致力于提高环境管理水平深化创模。强化绿色政绩考核，真正把环保优先贯穿于经济社会发展的各个环节。加大环保队伍建设，充实生态环保监察力量，将环保机构向基层延伸。增强乡镇一级环保机构力量，配置相应数量的环保管理人员。继续实施“数字环保”工程，充分发挥环境监控中心作用，着力构筑现代化的生态环境保护网络，进一步提高环保综合能力。

　　2、致力于强化节能减排工作深化创模。切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线，严格执行产业政策和环保标准，有效推动产业结构优化升级。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成一个有临安特色的有利于资源节约和环境保护的生态产业体系。注重在优化经济发展中，采取综合措施，全面落实节能减排任务。

　　3、致力于加强环保基础深化创模。继续加大环保投入，把乡镇生活污水处理工程、规范化垃圾填埋场等环保工程建设投入作为公共财政支出的重点，落实分步分块实施计划，着力提高环境基础设施建设水平。充分运用市场化运作手段，不断拓宽环保投融资渠道，积极引导社会资金参与生活垃圾和污泥焚烧发电等环保项目建设，形成多元化的环保投入格局。

　　4、致力于改善城乡生态环境深化创模。全面开展打造“清洁临安”活动，加强生态建设与环境保护，加大重点流域水污染防治力度。推进经济开发区和工业功能区生态化改造，强化重点排污企业在线监控，严肃查处环境违法行为。加强农业面源污染综合治理，有效促进城乡生态建设与污染治理的一体化，切实提高全市的生态环境质量。充分发挥好临安的绿色生态屏障作用，切实加强长效管理机制建设，更好地保护饮用水源。从而实现“资源合理利用、环境清洁优美、生态良性循环、人民生活舒适”的目标，使广大人民群众受益。