尊敬的凡德威尔女士，各位同志，各位来宾：
今天我们在这里召开“保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划”工作会议，它标志着我国政府全面组织开展保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划工作的开始，同时也体现了国家落实联合国环发大会精神、推进二十一世纪议程、支持联合国环境署倡导的全球行动计划工作的决心和行动，也是落实国务院“关于落实科学发展观加强环境保护的决定”的具体体现。有关部委和沿海各省（区、市）环保局（厅）的领导和专家出席会议，说明国家各有关部门、沿海地方政府对保护海洋环境工作的重视和支持。
中国拥有18000多公里的大陆岸线和面积广阔的海洋，丰富的海洋资源是我国沿海地区社会经济发展的重要依托。目前，我国大陆沿海11个省、自治区、直辖市陆地面积占全国陆地总面积的13%，但人口却占全国总人口的40.3%，GDP占全国GDP总额的比例达到71.3%。可见，海洋和海岸带在我国国民经济建设中起到十分重要的作用，海洋环境的有效保护成为我国经济社会和环境可持续发展的重要基础。
保护海洋环境与控制陆域活动、协调陆上行为是紧密联系的，它是一项统筹兼顾、综合管理的系统工程。高强度的工、农业生产，以及人们日常的家庭活动所产生的各种效应累积在一起，共同影响着海岸带和海洋生态系统，并最终反过来影响着依赖这些生态系统维持生计和发展的人类。根据全国近岸海域环境质量公报，2005年近岸海域水质污染程度与2004年相比虽然有所好转，但仍然污染较重。特别是长江口、珠江口、渤海等海域受陆源污染影响大，致使污染严重。保护海洋环境、尤其是防止陆域行为污染海洋环境的工作十分迫切。
国际社会很早就认识到陆基活动对海洋环境的影响虽然是一个局部性、国家性或区域性问题，但却具有全球性的后果，从而由联合国环境署发起了保护海洋环境免受陆基活动影响全球行动计划（GPA）。全球包括我国政府在内的108个沿海国家参加的第一次行动计划会议在1995年，此次会议通过了《华盛顿宣言》，各国政府承诺，决心通过在国家一级发起行动并通过区域的合作，防止陆基活动造成海洋和沿海环境的退化。
全球行动计划到目前已经开展了10年，第一次政府间审查会议于2001年在加拿大召开。经国务院批准，我国政府将于今年10月在北京承办全球行动计划第二届政府间审查大会，届时将回顾行动计划的进展、共同磋商行动计划的发展。此次大会，是我国政府今年承办的一次大规模的国际环保大会，会议级别高、规模大、跨部门多、专业性强。国务院领导将出席本次大会。我国政府将组成由环保总局局长为团长，发改委、外交部、财政部、国土资源部、交通部、建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家旅游局、全军环办等部门和沿海各省（区、市）政府领导为团员的代表团参会。中国作为此次会议的东道国，将在会上展示致力于海洋环境保护的工作成就，进一步树立并提升负责任大国的形象。中国政府将提交中国保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划。尽管这是一项涉及国际关系和义务的工作，但也是我国保护海洋环境的重要措施之一，将该计划纳入国家和地方社会经济发展规划之中。对于保护海岸带和海洋环境，实现社会经济可持续发展具有重要意义。
就我们目前要做的工作来说，当务之急是制定《中国保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划》。海洋环境保护、尤其是防止陆上活动影响海洋的环境保护涉及多个部门，包括环保、海洋、海事、渔业、国土、建设、水利、林业、旅游等。国家行动计划也要依靠各部门来共同编制和实施。我们将通过采取有针对性、综合性和有充分资源支持的措施对陆基人类活动带来的持续和短期的压力做出战略性的、可行的应对，确保沿海和海洋资源的健康和可持续利用。通过编制国家行动计划，一是寻找资源和开展行动，以消除由陆基活动引起的环境退化或威胁的具体根源；二是提供一种灵活的机制，通过各利益方之间的协商和建立伙伴关系，确定并解决各项优先问题；三是加强公共部门对问题的根源做出有效反应的能力，并确保所开展的行动和项目的可持续性；四是动员各种资源和合作伙伴，包括民营经济实体，实施具体项目；五是提高人们对沿海和海洋环境的价值、益处和脆弱性的意识和理解。
要编好这个国家行动计划，必须重视与国家水污染防治计划和重点海湾及河口的碧海行动计划的协调，比如，“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、渤海碧海等。这些已实施的重点流域、海域的污染防治规划得到了国务院的批准，在“十五”期间为遏制海洋环境的进一步恶化、恢复和改善海洋生态系统起到了重要的作用。与此同时，此次国家行动计划的编制亦需要与这些规划、计划的“十一五”工作内容紧密结合，还需要与各部门的“十一五”规划相衔接，并需要与沿海省市社会经济发展“十一五”规划相协调和衔接，从多方面综合考虑来做好“中国保护海洋环境免受陆源污染国家行动计划”的编制和实施工作。
总而言之，此次国家行动计划的制定和实施是一项具有重要意义的工作，也是一项具有较高难度的工作。需要大家引起高度的重视，需要依靠大家的共同努力。我们将利用召开第二次政府间会议的契机，充分吸收和借鉴国际保护海洋环境的经验，紧密结合中国的实际情况，共同做好我国的海洋环境保护工作。
最后，感谢联合国环境署官员凡德威尔女士专程赴会指导。
谢谢大家！
二○○五年四月十一日
